KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UY.I-1348

BAŞVURU SAHİBİ:

Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnş. San. Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/612094 İhale Kayıt Numaralı “Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 08.05.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnş. San. Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2025 tarih ve 184484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının sunmuş olduğu “2920-Y-İST-109-1” sayılı “ Konya Tarım Müzesi ve Çevre Düzenlemesi ” iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği veya eksik beyan edildiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tamamı dahi değerlendirmeye alınsa bile hem ilk teklifler için istenilen oranı hem son teklifler için istenilen oranı sağlamadığı, belgenin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, belgeye konu iş kısımlarının ayrıştırılarak değerlendirilmesi halinde belgedeki esaslı unsurun BI olduğunun görüleceği, BI grubu işlerin imalatlarının hesaplamaya dahil edilmemesi gerektiği, anılan iş deneyim belgesi üzerinde esaslı unsur olarak “tamamı” ifadesine yer verilse de, daha önce gerçekleştirilen çeşitli ihalelerde aynı belgenin esaslı unsurunun “BI” olarak değerlendirilmesi üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, hem ilk teklifler için hem ikinci teklifler için istenilen asgari oranı sağlamadığı, özel ortak tarafından mezuniyet belgesi sunuldu ise inşaat mühendisi veya mimarlık şartını sağlamadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerinin davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait olmadığı, ortaklık tespit belgesinin davet tarihinden önce düzenlendiği, dolayısıyla düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıldır kesintisiz ortağı olma şartını sağlamadığı, ortaklık tespit belgesinde gerekli olan bilgilerin yer almadığı, ortaklık tespit belgesinin teklif vermeye yetkili olmayan kişi tarafından imzalandığı, belgenin serbest muhasebeci tarafından düzenlendiği, özel kaşenin kullanılmadığı, ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına ilişkin tutarların ve ilgili bilanço yıllarının belirtilmediği, EKAP’taki bilgilerin Gelir İdaresi bilgileri ile örtüşmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ciro ile ilgili bilgilerin yanlış veya eksik belirtildiği, mevzuata uygun olmadığı, EKAP’taki bilgilerin Gelir İdaresi bilgileri ile örtüşmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda YAMBİS’e ilişkin bilgilerin yer almadığı, sistemde aktif olmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b ) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini…” hükmü,__

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17)__Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

__ Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almakta olup,

“Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ”

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklanmıştır.__

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Betonarme Karkas B+Z+ 2 Kat ve B+Z+4 Kat Bina (27.600 m²) ile Nizamiye, Su Deposu, Trafo ve Jeneratör Binası Yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karatay/KONYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19 Haziran 2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu İşler.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü (21/c) ile 08.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin ilk ve son tekliflerinin alındığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Alp Planlama Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnş. San. Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İş ortaklığının pilot ortağı Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, EKAP’ta kayıtlı “2920-Y-İST-109-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

Söz konusu belgenin “Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı” tarafından düzenlendiği, işin adının “Konya Tarım Müzesi ve Çevre Düzenlemesi” olduğu, Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge konusu işe ait ihale tarihinin “13.08.2018”, sözleşme tarihinin “20.09.2018” olduğu, belge tutarının “37.037.097,88 TL” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Konya kültür varlıklarını koruma kurulu kararı gereği eski buğday pazarında bulunan tescilli Karaali camiinin rekonstrüksiyonu, tarihi han kapılarının restorasyonu ve tarihi çeşmelerin restorasyonunun yapılması, sit alanı içerisinde tarım müzesi yapılması (betonarme, çelik karkas sistemde 38.600metrekare inşaat alanı) ve yeniden yapılanma tadilat projesi kapsamında eski buğday pazarı dükkanlarının ve çevre düzenlemesinin yapılması, belgeye konu işin esaslı unsurunun: tamamı” belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “inşaat 33.463.154,03 TL, elektrik: 1.643.913,05 TL, makine 1.930.030,80 TL” olduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında “Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı”ndan gelen 12.05.2025 tarih ve 35405 sayılı yazının tarafımıza gönderildiği, yazı içeriğinde “…20.09.2018 tarihinde sözleşmesi imzalanan yüklenici Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 37.037.097.88 TL bedelle tamamlanmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru BIII Grubu Bina İşleri kapsamındadır.” şeklinde ifadelere yer verildiği,

İhale komisyonu tarafından da gelen yazı minvalinde pilot ortağın belge tutarının tamamının değerlendirmeye alındığı, belgenin tamamının güncellenmesi neticesinde 399.906.287,46 TL ye karşılık olduğu, belgenin bu haliyle pilot ortak tarafından sağlanması gereken tutarı (366.000,000,00 TL) sağladığı tespitinin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Alp Planlama Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, EKAP’ta kayıtlı “2017/78282-2002907-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

Söz konusu belgenin “Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı” tarafından düzenlendiği, işin adının “Camilere Çevre Düzenlemesi” olduğu, “Alp Planlama Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge konusu işe ait ihale tarihinin “20.03.2017”, sözleşme tarihinin “28.04.2017” olduğu, belge tutarının “9.880.142,90 TL” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Genel tamir tadilat, belgeye konu işin esaslı unsurunun: BIII” belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının BIII: %100” olduğu,

İhale komisyonu tarafından da özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun B-III olarak dikkate alındığı ve bu haliyle ihalede istenilen tutarı sağladığı tespitinin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, anılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin esaslı unsur olarak belgeyi düzenleyen idarece yapılan belirlemeler ve ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan yazışmalar dikkate alınarak söz konusu belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe uygunluk değerlendirmelerinin sağlıklı yapılabilmesi amacıyla her iki belgeyi de düzenleyen aynı idareden 03.06.2025 tarihli yazı ile “…iş deneyim belgelerine konu işlere yönelik sözleşmeler ve kesin hakediş raporları ile iş deneyim belgelerinin düzenlenmesine dair her türlü detaylı bilgi, belge ve görüşlerinize ihtiyaç duyulmuştur. Ayrıca, 2920-Y-İST-109-1" sayılı iş deneyim belgesi ile "2017/78282-2002907-1-1" sayılı işdeneyim belgesinde esaslı unsurun "B-III" olarak belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere de ayrıca ihtiyaç duyulmuştur.” şeklinde bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İş deneyim belgelerini düzenleyen idare tarafından 10.06.2025 tarih ve 363718 sayılı yazı ile ilgili bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderildiği, gelen yazıda “…'Konya Tarım Müzesi ve Çevre Düzenlemesi' işi 01.10.2020 tarihinde BSB Mühendislik Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti yükleniminde tamamlanmıştır. Bu alan içinde Vakıflar Genel Müdürlüğü mülkiyetinde olan bir adet cami bulunmaktadır. Vakıflar Genel Müdürlüğü ile yapılan protokol neticesinde mevcut cami yıkılarak bütün alan tesviye edilmiştir. Daha sonra bütün alana inşaat yapım tekniği betonarme karkas şeklinde yeni bir cami ve Tarım Müzesi Kapsamında 137 Adet bağımsız bölümden oluşan işyerleri, ve otoparkı temelden çatıya yapılmıştır. Bütün alanların temelden çatıya yeni bir imalat olması sebebi ile, yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğine göre yapı sınıfı B-III olarak belirlenmiştir.

Söz konusu iş kapsamında Kesin hakedişe göre tüm inşaat maliyetinin %99,50 beton, demir, sıva boya çatı, her türlü zemin ve duvar kaplaması olup, %0,50’i BI grubu işlerdir. İşin %99,50"si B-III iş grubuna girmektedir. B-III grubu imalatın iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranın büyüklüğünden dolayı(%99,50) esaslı unsur olduğundan, yapım amacı ile işlevi de dikkate alınarak ve 11.06.2011 tarih 27961 sayılı Resmi Gazetesinde yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.8. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 3. Md.) Maddesinde; "İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir." İbaresi dikkate alarak bahse konu yapım işine ait işin esaslı unsuru B-III olarak belirlenmiştir.

'Camilere Çevre Düzenlemesi' işi Alp Planlama Peyzaj ve İnş. - San. Tic. Ltd. Şti yükleniminde tamamlanmıştır. Söz konusu işin içerik olarak %71,8’inde temelden çatıya kadar betonarme cami inşaatı yapılmıştır, %28,19'u ise inşaatı tamamlanmamış veya ek imalat gereken camilerin betonarme olarak tamamlanmasını kapsamaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen; “Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)’’ olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla B-III grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının birkaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye komi işin esaslı unsuru “B-III Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. ” maddesine istinaden iş kapsamında %71,81’inde temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması yapıldığından yapım işine ait esaslı unsuru B-III iş bitirme belgesi belirlenmektedir.

Her iki iş deneyim belgesine ait esaslı unsur tespitinde değerlendirilen oranlar aşağıdaki gibidir.

KONYA TARIM MÜZESİ VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ İŞİ

Bili Grubu Yapılan İşlerin Tutarı| ?| 36.902.623,29| 99,637%
BI Grubu Yapılan İşlerin Tutarı| ?| 134.474,59| 0,363%
Toplam Tutar| ?| 37.037.097,88| 100,000%

__

Şeklindeki ifadelere yer verildiği, yazı ekinde de yapılan hesaplamalara dayanak belgelerin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, pilot ortağın %80, özel ortağın %20 ortaklık oranına sahip olduğu görülmüştür. İdari Şartname düzenlemelerine göre teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunlu olduğu, ihale konusu işin “ Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi”, ihaledeki benzer iş tanımının ise “B-III Grubu İşler.”**** olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Alp Planlama Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21/c pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede verilen ilk fiyat teklifinin 915.000.000,00 TL olduğu, söz konusu ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarının (915.000.000,00 X 0,50) 457.500.000,00 TL olması gerektiği, pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarının (457.500.000,00 X 0,80) 366.000,000,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken tutarın ise (457.500.000,00 X 0,20) 91.500,000,00 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan “2920-Y-İST-109-1” sayılı iş deneyim belgesinde belgeye konu işin adının “Konya Tarım Müzesi ve Çevre Düzenlemesi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinde “ “Konya Kültür Varlıklarını Koruma Kurulu Kararı gereği eski buğday pazarında bulunan tescilli Karaali camiinin rekonstrüksiyonu, tarihi han kapılarının restorasyonu ve tarihi çeşmelerin restorasyonunun yapılması, sit alanı içerisinde tarım müzesi yapılması (betonarme, çelik karkas sistemde 38.600metrekare inşaat alanı) ve yeniden yapılanma tadilat projesi kapsamında eski buğday pazarı dükkanlarının ve çevre düzenlemesinin yapılması” ifadelerine yer verildiği, belgeye konu işe ait sözleşme incelendiğinde işin adının “Konya Tarım Müzesi Ve Çevre Düzenlemesi” olduğu işin niteliği türü ve miktarının ise yaklaşık 449 metrekare müze inşaat alanı ve yaklaşık 160 metrekare kafe inşaat alanına sahip tarım müzesi inşaatı ve çevre düzenlemesi şeklinde yer aldığı,

İş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında yazılan ifadelerden belgeye konu işin esaslı unsuru yönünden tereddüt oluşmakla birlikte işin sözleşmesinde, işin niteliği türü ve miktarının ise yaklaşık 449 metrekare müze inşaat alanı ve yaklaşık 160 metrekare kafe inşaat alanına sahip tarım müzesi inşaatı ve çevre düzenlemesi şeklinde olduğu, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından Kuruma gönderilen açıklama yazısında “ Vakıflar Genel Müdürlüğü ile yapılan protokol neticesinde mevcut cami yıkılarak bütün alan tesviye edilmiştir. Daha sonra bütün alana inşaat yapım tekniği betonarme karkas şeklinde yeni bir cami ve Tarım Müzesi Kapsamında 137 Adet bağımsız bölümden oluşan işyerleri, ve otoparkı temelden çatıya yapılmıştır. Bütün alanların temelden çatıya yeni bir imalat olması sebebi ile, yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğine göre yapı sınıfı B-III olarak belirlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek belge konusu işin esaslı unsurunun B-III olarak değerlendirildiği, yazı ekinde gönderilen belgelerde de idare tespitinin aksine bir bilgiye rastlanmadığı hususları birlikte dikkate alındığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsurun B-III grubu olarak değerlendirilebileceği,

Özel ortak tarafından sunulan “2017/78282-2002907-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde, işin adının “Camilere Çevre Düzenlemesi” olduğu , uygulanan yapı tekniğinin “Genel tamir tadilat, belgeye konu işin esaslı unsurunun: BIII” belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının BIII: %100” olduğunun belirtildiği, söz konusu belgede yer verilen bilgilerin esaslı unsur yönünden oluşturduğu tereddütü gidermek adına belgeyi düzenleyen idarece verilen cevap yazısında “ Söz konusu işin içerik olarak %71,8’inde temelden çatıya kadar betonarme cami inşaatı yapılmıştır, %28,19'u ise inşaatı tamamlanmamış veya ek imalat gereken camilerin betonarme olarak tamamlanmasını kapsamaktadır.” ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesinde esaslı unsurun B-III olarak belirlenmesi hususunun açıklandığı, yazı ekinde gönderilen belgelerde de idare tespitinin aksine bir bilgiye rastlanmadığı hususları birlikte dikkate alındığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsurun B-III grubu olarak değerlendirilebileceği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem özel ortağının ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin esaslı unsurlarının B-III olduğu ve belgelerin tutarının belirlenmesinde toplam belge tutarının değerlendirmeye alınması gerektiği,

Pilot ortağın belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınarak güncellenmesi neticesinde 399.906.287,46 TL olduğu, sağlanması gereken tutarı (366.000,000,00 TL) sağladığı, özel ortağın belgesinin güncellenmiş tutarının 137.535.943,98 TL olduğu ve bu haliyle sağlanması gereken tutarı sağladığı anlaşılmıştır.

**** Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem özel ortağının ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun B-III olduğu, sunulan belgelerdeki tutarların tam olarak değerlendirmeye alınması gerektiği, ihalede karşılanması gereken belge tutarlarını da sağladıkları, iş ortaklığının ortakları tarafından mezuniyet belgesi sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait olduğu, ortaklar tarafından kendileri tarafından gerçekleştirilen yüklenici iş bitirme belgeleri kullanıldığından ortaklık tespit belgesi sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin****“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi

“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın 2,91952806, öz kaynak oranının ‘0,42315169’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği,

İş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait ******.900,47 TL ciro bilgilerinin yer aldığı, ayrıca 37646-304-0001 yapım işleri ciro bilgileri tablosu.pdf , 37646-304-00002 yapım işleri ciro bilgileri tablosu ortak girişim olarak yapılan işler.pdf “3746-304-00003 iş ortaklığı sözleşmesi.pdf” 37646-304-00004 Ticaret Sicil Gazetesi.Pdf. sunulduğu,

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın 2,04163289 öz kaynak oranının ‘0,58175246’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği,

İş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait ******.884,34 TL tutarındaki toplam ciro bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine yönelik incelemenin, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ve EKAP arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği, kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği,

İş hacmini gösteren belgelerde isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, bu çerçevede İdari Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin %25 inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu isteklinin pilot ve özel ortağına ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu ortaklara ait 2024 yılı bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançolara ilişkin bahse konu oranların yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oranlar ile uyumlu olduğu görülmüş olup bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı,

İş Ortaklığının ilk teklif tutarının 915.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş ortaklığı tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari yapım işleri cirosunun __ tutarının 137.251,000,00 TL (915.000.000,00 X 0,15) olduğu, ortaklık oranına göre pilot ortağın sağlaması gereken tutarın ise 109.800,800,00 (137.251.000,00 X 0,80) olduğu, “37646-304-0001 yapım işleri ciro bilgileri tablosu.pdf” de olarak sunduğu kendisine ait 2024 yılı yapım işleri ciro tutarının *******.014,00 TL olduğu, güncellenmemiş halinin dahi pilot ortak tarafından istenilen tutarı karşıladığı,

Özel ortak tarafından ortaklık oranına göre sağlaması gereken tutarın (915.000.000,00 X 0,25 X 0,20) 45.750.000,00 TL olduğu, güncellenmemiş halinin dahi istenilen tutarı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin****“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin tüm ortakları tarafından Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğunu gösterir belgelerin teklif dosyası ile birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil İzin Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğunu gösterir belge teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır” başlıklı satıra “37646-599-00003 yapı müteahhitliği bilişim sistemi bilgileri.pdf (EKAPa yüklenen belgedir)” ve “37646-599-00006 yetki belge numarası çıktısı.pdf. EKAPa yüklenen belgedir)” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu, ilgili belgeler kontrol edildiğinde sistemde aktif olarak yer aldığı,

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri Tablosunda “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil İzin Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “yapı müteahhitliği bilişim sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğunu gösterir belge teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır ” başlıklı satıra “41983-599-0002 yapı müteahhitliği bilişim sistemi bilgileri.pdf (ekapa yüklenen belgedir)” ve “41983-599-0004 yetki belge numarası çıktısı.pdf. ekapa yüklenen belgedir)” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu, ilgili belgeler kontrol edildiğinde sistemde aktif olarak yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****