KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UY.I-1247

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkuzey İnşaat İnş. Taah. İnş. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova İl Jandarma Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/392059 İhale Kayıt Numaralı “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Jandarma Komutanlığı tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkuzey İnşaat İnş. Taah. İnş. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2025 tarih ve 183865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kumral İnş. Mob. Gıda Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında metrajların ihaleye ait proje ve yaklaşık maliyette öngörülen metrajlardan %10 eksik hesaplandığı, metraj eksikliğinin istekli lehine fiyat avantajı oluşturduğu, eksik gösterilen metrajların parasal tutarı, isteklilerin teklif fiyatlarına eklendiğinde, tekliflerin sıralamasının değiştiği,

b) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde öngörülen kâr oranının %10’un altında olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen tutarın, teklif tutarının %10’undan daha düşük olduğu,

-Açıklaması istenilen iş kalemlerinin içeriklerine ihaleyi yapan idare tarafından “nakliye” girdisinin eklenmiş olması nedeniyle, söz konusu pozların özel poz niteliğini kazandığı, dolayısıyla anılan pozların analiz düzenlenmeden açıklanmasının mümkün olmadığı, idare tarafından verilen analiz formatına uygun analiz düzenlenip minimum %10 kâr öngörülmesi gerekmesine rağmen düşük kâr oranı öngörülmek suretiyle açıklamada bulunulduğu,

c) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde işçilik rayiç girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında işçilik birim fiyatının öngörüldüğü,

ç) Açıklama istenilen iş kalemleri ile anılan istekli tarafından açıklama yapılan iş kalemlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, sunulan açıklamalarda farklı pozlara yer verildiği, sunulan poz listelerinde metrajı hatalı biçimde “0” olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin kullanıldığı, açıklama yapılan analiz girdilerinin birimlerinin ve miktarlarının aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere gönderilen listeler ile uyumlu olmadığı,

d) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olduğu ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

e) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, analiz girdi cins ve miktarlarının kendi lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu,

f) Makine/elektrik tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı olacak şekilde açıklama istenilmesine rağmen, malzeme ve montaj bedelini içeren tek bir bedel üzerinden açıklama yapıldığı, inşaat işleri, mekanik tesisat işleri, elektrik tesisat işleri vb. iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde; malzeme, işçilik, nakliye, yakıt, montaj ve vb. girdilerin ayrı ayrı gösterilmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

g) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, motorin girdisi için öngörülen fiyatı tevsik edici bir bilgi ve belgenin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı, söz konusu analiz girdisi için ihale ilanı ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların %90’ının altında birim fiyat öngörüldüğü, analizlerde motorin girdisinin ölçü biriminin kg olduğu ancak EPDK bültenlerinde yayınlanan birim fiyatın lt olarak açıklandığı dolayısı ile lt’nin kg’ye dönüştürülmesinde kesafet oranının en fazla 0,845 olarak alınması gerekirken bu oranın altında kesafet oranı öngörülerek açıklamada bulunulduğu,

h) Açıklaması istenilen iş kalemleri için öngörülen nakliye mesafelerinin düşürüldüğü, bu durumun idare tarafından verilen analiz formatına aykırılık teşkil ettiği, anılan istekliler tarafından düşürülen nakliye mesafeleri yerine kendi öngördükleri nakliye mesafeleri esas alınarak açıklamada bulunulmuşsa da bu nakliye mesafesini tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, nakliye mesafesi için formülasyonun değiştirilerek açıklamada bulunulduğu,

ı) Kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması durumunda, bu fiyatların poz numaralarıyla birlikte liste halinde sunulması gerektiği, bu listelerin sunulmadığı,

i) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisindeki analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

j) Anılan isteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında, çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri kullanıldığı halde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgenin sunulmadığı,

-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatlar kullanıldığı halde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgenin sunulmadığı,

-Açıklamasını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması halinde, açıklamasının Kamu İhale genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesinde uygun olması gerekirken, yapılan açıklamanın anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği,

k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi uyarınca sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2’nci maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu şartın sağlanmadığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi uyarınca, idarece, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu şartın sağlanmadığı,

m) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ …45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit

edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir…

__

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b ) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TERMAL İLÇE JANDARMA KOMUTANLIĞI HİZMET BİNASINDA BULUNAN ERBAŞ KOĞUŞLARI İLE YEMEKHANE VE MUTFAK BÖLÜMÜNÜN ÇALIŞMA ODALARINA DÖNÜŞTÜRÜLMESİ İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Termal İlçe Jandarma Komutanlığı - Akköy Termal/YALOVA ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde __ “ 19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. ” __ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” __ düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Yalova İl Jandarma Komutanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi ” işi olduğu, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.04.2025 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu nedenle idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, Cihan TANIŞ’ın aşırı düşük teklif açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Kumral İnş. Mob. Gıda Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Özkuzey İnş. Taah. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 15.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.04.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.04.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

İlgi: 10.04.2025 tarih ve sayı:1-2

İlgi tarih ve sayı ile Yalova İl Jandarma Komutanlığı 2025/392059 İKN.LI Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları İle Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi işine ait teklifiniz sınır değerin altında kaldığından 17.04 2025 tarihine kadar;

a)Yapım Yönteminin Ekonomik Olması,

b) Seçilen Teknik Çözümler Ve Teklif Sahibinin İşin Yerine Getirilmesinde Kullanacağı Avantajlı Koşullar,

c) Teklif Edilen İşin Özgünlüğü,

Gibi Hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği Esaslarına Göre Açıklama Yapmanız İstenmiş Olup, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Müdürlüğünce hazırlanan ve ekte gönderilen çizelgeler esas alınarak 21 Nisan 2025 tarihine kadar güncellenip yazılı olarak yapmanızı rica ederim.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır. ” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenecek analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesi, nakliye cetveli (açıklama istenmeyen nakliye kalemleri için) bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kumral İnşaat Mobilya Gıda Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki belgeler ve açıklamaların içeriği incelenmiş olup, iddia konusu hususlar bakımından yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

(a) iddiası bakımından;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.

Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından, açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanması, isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanması da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açabilecektir.

Netice itibarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare tarafından bir iş kaleminde, aşırı düşük tekli açıklaması yapan isteklinin metrajının, idare metrajına oranla önemli ölçüde düşük olmasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi sonucunu doğurmaması gerektiğinden, açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.

-İdarece sorgulamaya tabi tutulan 15 adet iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar incelendiğinde; 13 adet iş kalemindeki miktarların, idare tarafından hesaplanan miktarlardan daha düşük olmakla birlikte söz konusu metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(b) iddiası bakımından;

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, yapılan açıklamada T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Posta ve Telgraf Teşkilatının kârsız birim fiyatlarının kullanıldığı ve bu fiyatlar üzerine %10 kâr ve genel giderler eklendiği, anılan isteklinin teklif bedelinin 1.262.000,00 TL olduğu, yapılan açıklamada aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin toplamı için 126.225,21 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin de teklif bedelinin asgari %10’u olan 126.200,00 TL’den fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

****(c) iddiası bakımından;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında olmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

****(ç) iddiası bakımından;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemleri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Posta ve Telgraf Teşkilatının kârsız birim fiyatlarının kullanıldığı, açıklama istenilen iş kalemleri ile anılan istekli tarafından açıklama yapılan iş kalemlerinin birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan açıklamalarda farklı pozlara yer verilmediği, sunulan poz listelerinde metrajı hatalı biçimde “0” olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin kullanılmadığı, açıklama yapılan analiz girdilerinin birimlerinin ve miktarlarının aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere gönderilen listeler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(d) iddiası bakımından ;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörülmediği, birim fiyat ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutar için 0,01 TL’nin altında bedel bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(e) iddiası bakımından;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, analiz girdi cins ve miktarlarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve sunulan analizlerde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(f) iddiası bakımından;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemleri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Posta ve Telgraf Teşkilatının kârsız birim fiyatlarının kullanıldığı ve bu fiyatlar üzerine %10 kâr ve genel giderler eklendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı tespit edilmiş olup açıklamaların bu hali ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(g), (h) ve (k) iddiaları bakımından;

İdare tarafından mazot (motorin) ve nakliye girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edildiğinden, ilgili Tebliğ açıklamalarına göre bu nitelikteki girdilere istekliler tarafından bedel öngörülmesinin yeterli olduğu, bu girdiler için kullanılan fiyatların tevsikinin gerekmediği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

****(ı) iddiası bakımından;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

****(i) iddiası bakımından;

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında analiz girdi maliyetlerinin açıklanmasına ilişkin fiyat teklifi kullanılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(j) iddiası bakımından;

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak ilgili kamu pozuna uygun analiz formatı ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında, çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş tarifesi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifeleri, fiyatlar, kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gibi belgelerin kullanılmadığı ve açıklamanın belirtilen bu belgelere dayanılarak yapılmadığı anlaşıldığından anılan belgelere yönelik söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(l) iddiası bakımından;

Başvuruya konu işin yeni bir yapı imalatı olmayıp mevcut yapının başka bir yapıya dönüştürülmesi işi olduğu ve idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde hazır beton harcı girdisinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(m) iddiası bakımından;

İdarece açıklama istenilen analiz girdileri arasında tesis, makine, teçhizat ve iş makinesinin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” __ koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan başka bir istekli bulunmadığı için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****