KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UY.I-1043

BAŞVURU SAHİBİ:

Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/353693 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Genel Teknik Şartname’nin 6.3 ve 6.4’üncü maddelerinde belirtilen asfalt plentine ait gerekliliklerin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile uyumlu olduğu, bu gerekliliklerin kendileri tarafından tevsik edici belgeler ile karşılandığı, ancak anılan Şartname’nin 6.5, 6.7 ve 6.8’inci maddelerinde yer verilen bazı şartların hem İhale İlanı ve İdari Şartname ile uyuşmadığı hem de rekabeti daralttığı, şöyle ki;

a) Bölgede hali hazırda yeterlik şartlarını tam olarak sağlayan asfalt plentleri haricinde veya bu asfalt plentlerinin sözleşme imzalayarak izin verdiği şirketler haricinde hiçbir şirketin yeterlik kriterini sağlayamayacağı, idare tarafından asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği ifade edilmiş olsa da, belirtilen mesafede asfalt plenti bulunmayan isteklilerin yeterlik alabilmesi için sadece bölgede mevcut bulunan asfalt plenti işletmecileri ile bir anlaşma yapması gerekeceği, bu durumun da ihaleye katılımı ciddi ölçüde azaltacağı,

b) Asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi için adres, ada, parsel veya koordinat bilgileriyle birlikte bağlı olunan ticaret ve sanayi odasından alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresi devam eden kapasite raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu belgenin işin teknik olarak yürütülmesi ve kalitesi açısından zorunluluk arz etmediği, dolayısıyla kapasite raporu şartının kaldırılması ya da bahse konu düzenlemenin alternatif yeterlik belgelerinin de kabul edilebileceği şeklinde revize edilmesi gerektiği,

c) Asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesisleri için “ÇED olumlu” , “ÇED gerekli değildir” veya “ÇED kapsamı dışında” belgelerinin yer teslimine kadar idareye sunulmasının istendiği, ancak bu belgelerin yer teslimine kadar sunulması şartının ihale takvimine ve piyasa gerçeklerine uygun olmadığı, bu nedenle yer teslimine kadar sunulması zorunluluğunun kaldırılarak söz konusu belgelerin işin yürütülmesi esnasında tamamlanabilir hale getirilmesi gerektiği,

ç) Asfalt plenti için “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı” nın (GSM) yer teslimine kadar idareye sunulmasının zorunlu kılındığı, GSM ruhsatı alınması sürecinin belediye veya diğer idari birimlere başvuru yapıldıktan sonra yüklenicinin kontrolü dışında gerçekleşen bürokratik işlem sürelerine bağlı olduğu, dolayısıyla söz konusu şartın ihale sürecinde firmalar için öngörülemez bir risk oluşturduğu, bu sebeple GSM ruhsatının yer teslimine kadar sunulması şartının kaldırılması ve bahse konu düzenlemenin ruhsatın idareye sunulma sürecinin işin başlangıcından sonra tamamlanması şeklinde revize edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

13.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bursa Büyükşehir Belediyesi, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde 47 kalem Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.3. İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması İdare malı kamyonlarla yapılacağı için bitümlü sıcak karışım asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Şantiyesi (Altınova Mahallesi, Fuar Caddesi No:12) merkez alınarak 40 km yarıçap içerinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazıyı, teklif ekinde İdareye sunacaktır.

6.4. Yüklenici; istenen Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ve Asfalt Plentine ait belgeleri; kendi malı ise kendi malını tevsik edici belgeleri, kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacağı izin belgesini yer teslimine kadar İdareye sunacaktır. Yüklenici kullanacağı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

6.5. Yüklenici: Bu iş kapsamında kullanacağı Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini de içeren, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alınan, İhale tarihinde geçerlilik süresi dolmamış Kapasite raporunu Yapım işleri uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş esaslarına uygun olarak yer teslimine kadar İdareye sunacaktır.

…

6.7. Yüklenici; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Tesislerinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait ‘’ÇED olumlu’’, ‘’ÇED Gerekli Değildir’’ belgelerini veya ÇED kapsamı Dışında kaldığına dair belgeleri yer teslimine kadar İdareye sunacaktır.

6.8. Yüklenici; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) yer teslimine kadar İdareye sunacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

CİNSİ ADEDİ

Mekanik Stabilizasyon Ünitesi (En az 160 Ton/Saat Kapasiteli) 1

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi (En az 160 Ton/Saat Kapasiteli) 1

Lastik Tekerlekli Yükleyici 3

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu 30

Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (10 Ton) 6

Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (1,5 Ton) 3

Keçi Ayağı Silindir (11 Ton) 1

Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (1,5 Ton) (Tambur genişliği en fazla 80 cm) 1

Mini Asfalt Finişeri duyargalı, paletli (50 cm genişlikte serim yapabilen) 1

Mini Asfalt Finişeri duyargalı, lastik tekerlekli (50 cm genişlikte serim yapabilen) 1

Asfalt Finişeri (min 100 Ton/saat,) duyargalı, paletli 5

Asfalt Finişeri (min 100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli 2

Kompresör (min 250 Cfm) 2

Bitüm Tankı (min 40 Ton) 2

Kantar (min 50 Ton) 1

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı ) 2

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat) 3

Asfalt Kazıma Makinesi (min 400 Hp) 1

Mini Asfalt Kazıma Makinesi ( Tambur genişliği en fazla 50cm) 1

GPS 2

Totalstaion 4

Nivo (komple) 4

Paletli Ekskavatör 1

Lastik Tekerlekli Ekskavatör 2

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici 3

Kompaktör 1

Asfalt Kesme Makinesi 2

Vakumlu Yol süpürgesi 3

Arazöz 4

Karot Makinesi 1

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı) 2

Dairesel Asfalt Kesme Makinesi 1

Tokmak Kompaktör 2

Distribütör 3

Jeneratör (min 10 KVA ) 1” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yer alan Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi olduğu, yüklenicinin, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde, cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi dahil toplam 103 adet makine, teçhizat ve ekipmanı işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, “Belge Adı” kısmında “Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı” ; “Açıklama” kısmında “İş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Şantiyesi (Altınova Mahallesi, Fuar Caddesi No:12) merkez alınarak 40 km yarıçap içerinde bulunduğunu gösteren Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazıyı teklif ekinde idareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddenin “Belge Adı” kısmında yer alan düzenlemenin idarece hazırlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesindeki düzenleme ile aynı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür.

Genel Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde, yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesine ilişkin adres, ada, pafta, parsel veya koordinat bilgilerini içeren, bağlı olduğu ticaret ve sanayi odasından alınan ve ihale tarihinde geçerlilik süresi dolmamış olan kapasite raporunu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlere uygun olarak yer teslimine kadar idareye sunması gerektiği,

Anılan Şartname’nin 6.7’nci maddesinde, yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesislerinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait “ÇED olumlu” , “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED kapsamı dışında kaldığına dair belgeleri yer teslimine kadar idareye sunması gerektiği,

Aynı Şartname’nin 6.8’inci maddesinde ise yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan asfalt plenti tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) yer teslimine kadar idareye sunması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin , idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı

Genel Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesindeki düzenlemeden, isteklilerce plent altı bitümlü sıcak karışım (BSK) alımı ve taşınması işinin idare malı kamyonlarla yapılacağı, dolayısıyla BSK asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzaması ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanması ve bu nedenle ortaya çıkacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması nedeniyle idarede oluşacak ek maliyetlerin önlenebilmesi amacıyla iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Şantiyesi merkez alınarak 40 km yarıçap içerisinde bulunduğunu gösteren Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünce verilecek yazının istekliler tarafından teklif ekinde idareye sunulması gerektiği,

Anılan Şartname’nin 6.4’üncü maddesindeki düzenlemeden, yüklenicinin, mekanik stabilizasyon ünitesi ve asfalt plentine ilişkin istenen belgeleri; bu ünite ve plentin kendi malı olması durumunda kendi malını tevsik edici belgeleri, kendi malı olmaması durumunda ise, bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz olarak kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgesini yer teslimine kadar idareye sunması gerektiği, yüklenicinin kullanacağı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örnekleri sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelendirilmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı, iş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname ve Genel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazının sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu yeterlik kriterinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Şantiyesi merkez alınarak 40 km yarıçap içerinde bulunduğunu gösteren Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünce verilecek yazı ile belgelendirileceği, başvuru sahibi Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin (a) bendinde belirttiği iddiasının aksine idarece isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında bölgede mevcut bulunan asfalt plenti işletmecileri ile yapacakları anlaşmanın sunulması gerektiğine dair bir yeterlik kriterinin belirlenmediği,

Genel Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması durumunda bu durumu tevsik edecek belgelerin, kendi malı olmaması durumunda ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz olarak kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgesinin yüklenici tarafından yer teslimine kadar idareye sunulmasının istendiği, söz konusu düzenlemeden anlaşıldığı üzere, asfalt plentinin sadece isteklilerin kendi malı olması gerektiğine dair bir zorunluluğun bulunmadığı, isteklinin kendi malı olmaması durumunda dahi tesisin kurulu olduğu alanın işin süresi boyunca kesintisiz bir şekilde kullanılabileceğine yönelik mülkiyet sahibinden alınacak izin belgesi yoluyla da asfalt plentinin kullanımının mümkün olduğu, bahse konu düzenleme ile yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentine ilişkin sunulması istenen belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, ihale aşamasında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki söz konusu belgenin sadece Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünden alınmış ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin konumunun teyit edilebileceği resmi bir yazı niteliğinde olduğu, dolayısıyla şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan rekabet ilkesini olumsuz etkilemeyeceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin (a) bendinde belirttiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b), (c) ve (ç) bentlerinde belirttiği iddialarına ilişkin olarak, Genel Teknik Şartname’nin 6.5, 6.7 ve 6.8’inci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesine ilişkin adres, ada, pafta, parsel veya koordinat bilgilerini içeren, bağlı olduğu ticaret ve sanayi odasından alınan ve ihale tarihinde geçerlilik süresi dolmamış kapasite raporu, asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesislerinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait “ÇED olumlu” , “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED kapsamı dışında kaldığına dair belgeler ve asfalt plenti tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” n istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine yönelik İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği,

Ayrıca, bahse konu belgelerin doküman düzenlemeleri çerçevesinde yer teslimine kadar sunulmasının talep edildiği, ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen hususu tevsik etmek üzere belirtilen şartları haiz kendi malı veya kiralık asfalt plentine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, dolayısıyla her durumda ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı veya kiralık olmak üzere iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin bulunması gerektiği, söz konusu plente ait Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihale aşamasında talep edilmediği, ihalenin karara bağlanarak sözleşme imzalanmasına yönelik mevzuatta muhtelif sürelerin yer aldığı, ilgili doküman düzenlemelerinde sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak istenilen tesisin kurulması için alınması gereken belgeler için yer teslimine kadar süre bulunduğu, ihale konusu işin yürütülebilmesi için her durumda işe tahsis edilecek kendi malı veya kiralık olmak üzere asfalt plenti bulunması gerekeceği, belirtilen süreler içerisinde ihalede tevsiki yapılan iş kapsamında kullanılacağından kurulu durumda olması gereken asfalt plentine ilişkin iddiada belirtilen belgelerin temininin mümkün olduğu, bu belgelerin yeniden alınması durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****