KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UY.I-1035

BAŞVURU SAHİBİ:

Pekser Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/327966 İhale Kayıt Numaralı “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 10.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Pekser Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2025 tarih ve 182105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelindeki peyzaj iş kalemlerinden 284, 285, 286, 287, 288 ve 289 numaralı iş kalemlerinin 696 Sayılı KHK uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında olduğu, idarece verilen cevapta ise söz konusu kalemlerin mahal listelerinde belirtilen yeni yapılacak parklar ve çevre düzenlemelerinde geçici kabule kadar kullanılmasının öngörülerek söz konusu kalemlerdeki işçiliğin, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak bir işçilik olmadığının belirtildiği, ancak adı geçen iş kalemlerinin fidan dikimi ile alakalı kalemlerden oluştuğu ve salt işçilik kalemleri olduğu,

İhale dokümanı incelendiğinde, ilgili kalemlerin kullanımında ana unsur olan bitki ve fidanların idare tarafından sağlanacağı, söz konusu bitki ve fidanların dikim işlemi gerçekleştirildikten sonra ise bitki ve fidanların canlı birer materyal olmaları sebebiyle bakımı aşamasında yükleniciye ait bir sorumluluğun olmadığının anlaşıldığı, bu nedenle bakım sorumluluğunun idarede olduğu düşünüldüğünde salt işçilik olan ve geçici kabule uygun olmayan işçilik kaleminin yapım işi içerisinde ihale edilmesinin mümkün olmadığı,

2. İdarece fiyat dışı unsur puanlamasında 50 tam puanın 4 puanını oluşturan ve 4’er adet iş kaleminden oluşan 4 iş grubunda yer alan iş kalemlerinin aralarında bir bağ bulunmadığı ve yapım tekniği açısından benzerlik göstermeyen kalemlerden oluşturulduğu, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 53.3.4’üncü maddesinin (ğ) bendine aykırı olarak düzenlendiği ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

3. İdarece fiyat dışı unsur puanlamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci maddesine uygun olarak asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılmadığı, doğrusal orantı yapıldığında ilgili tablonun son iki sütunundaki yüzdesel aralıkların aynı olması gerektiği,

Puanlamaya dahil olan 46 adet kalemden Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca fiyatı belirlenen 9 adet kalemin yer aldığı, bu 9 adet kalemin rayiçlerine göre fiyatlar karşılaştırıldığında tablonun en sonunda yer alan toplam tutarın yaklaşık maliyete göre yüzdesel oranı ile idarece belirlenen fiyat dışı unsur maksimum oranın hemen hemen eşit olduğu, işin toplam maliyetinin %80’lik kısmının puanlandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete göre belirlenen birim fiyatların yüzdesel olarak üzerinde teklif sunabilme imkanının bulunmadığı, işin büyük kısmının puanlamaya dahil olması ve verilen toplam teklife göre orantılandığından kalemlerin hepsinde aynı oranda kırım yapılması gerektiği, ihalede karsız yaklaşık maliyetin 474.612.584,66 TL olduğu ve söz konusu miktarın altında teklif veren hiçbir isteklinin puanlamaya dahil olan kalemlerden kar etmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla idarece yapılan puanlama sisteminin ihaleye katılan isteklilerin özgürce fiyat teklif sunmalarının önüne geçerek sunulan tekliflerin dar bir çerçevede fiyatlanmasına sebebiyet verdiği, idarece yapılması gerekenin puanlamaya konu olan kalemlerin yaklaşık maliyete göre ağırlığını bularak bulunan ağırlığın üzerine ve aşağısına eşit oranlarda aralık belirlemesi gerektiği,

4. Başvuru konusu ihaleye ilişkin ilan ve İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak isteklilerin Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi’ne (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartının istenildiği, ancak yapı ruhsatı alınması gerektirecek imalatların İNŞ099, İNŞ101 ve İNŞ102 numaralı iş kalemlerinde yer alan imalatlar olduğu, yapılacak bu yapıların ihale dokümanı içerisinde nereye yapılacağı, ruhsatının alınıp alınmadığı, zemin etüdü gibi işlemlerinin yapılıp yapılmadığı durumlarının belirsiz olduğu, bu nedenle yapı ruhsatları olmadan yer teslimi yapılamadığı ve işe başlanabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından bu durumun ihaleye teklif vermede tereddütler oluşturduğu,

5. İhale dokümanında yer alan Genel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinden, ihale konusu iş kapsamında çıkan moloz ve atıkların ücretli resmi döküm sahasına nakletme ve dökme zorunluğunun bulunduğu, tüm kanal kazılarından çıkan ve fazla olan malzemenin öncelikle şantiyede dolgu ihtiyacı için kullanılacağı, kalan malzemenin ise ortalama 25 km mesafedeki döküm sahasına nakledileceği, nakledilen atığın döküm maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu giderin birim fiyat tariflerine dahil olacağının anlaşıldığı, ancak nakliye maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı düşünüldüğünde atığın nakliye maliyeti ile ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmeyerek nakliye maliyetinin ödenmesi hususunun muğlak bırakıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde İNŞ001, İNŞ068, İNŞ069, İNŞ070, İNŞ071, İNŞ079, İNŞ122 ve İNŞ123 no’lu iş kalemlerinin doğrudan atık ve moloz gideri olan kalemler olduğu, sadece kazı ve yıkım kalemlerinin 32.110 m³ olduğu ve diğer adı geçen parke, asfalt ve bordür sökümlerinin haricen hesaplanması gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine bakıldığında atık ve moloz döküm ücretinin birim fiyata dahil edilmediği, nakliyesi için ise sadece “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” pozuna nakliye giderinin dahil edildiği, bunun haricindeki pozlara nakliye giderinin dahil edilmeyerek maliyet oluşturulmadığının görüldüğü, söz konusu hususta maliyet anlamında bir öngörüye sahip olmanın mümkün olmadığı, Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin hafriyat döküm sahalarından sorumlu olan BURKENT şirketinin internet sitesindeki ücret tarifesine bakıldığında 1 ton atığın ücretinin 150,00 TL olduğu, yukarıda belirtilen atık miktarının 1,6 yoğunluk ile çarpılması sonucunda 51.376 ton atık ve moloz elde edildiği, bunun sonucunda 7.706.400,00 TL gibi maliyete ulaşıldığı ve söz konusu tutara nakliye maliyetinin de ekleneceği, ancak bu tutarların çok fazla olduğu, dolayısıyla atık ve moloz miktarının tam bir şekilde belli olmadığı bir işte maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı,

Ayrıca söz konusu maliyetlere ilişkin giderlerin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı gibi yaklaşık maliyete de dahil edilmediği, bahse konu durumların sağlıklı bir fiyat dışı unsur puanlamasına engel oluşturduğu gerekçesiyle ihaleye teklif sunulamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ …e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; Değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “ 63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

“Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “ 64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle “hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.__” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 129 kalem inşaat imalatları, 42 kalem mekanik tesisat, 81 kalem elektrik imalatları, 31 kalem sulama imalatları, 26 kalem peyzaj imalatlarından oluşan Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanlarıdır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …………..(rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme tarihleri: İşin tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin 14. Maddesi uyarınca kısmi geçici kabul yapılabilecektir.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.11 - 05.04 tarihleri arasındaki 137 (YüzOtuzYedi) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar…” düzenlemesi,

“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

…

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu şartname; Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi kapsamında yapılacak işlerin niteliğini, uygulamasını ve süresini kapsamaktadır.

1.2 Yüklenici; yukarıda belirtilen işlere ilave olarak, idarenin belirlediği ve sözleşme kapsamında belirtilen diğer işleri de yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından yapım işi ihalesi olarak 10.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu, söz konusu ihalede 38 adet doküman indirildiği ve ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ayrıca başvuru sahibi Pekser Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

İhaleye ilişkin 12.03.2025 tarihli ilanda, ihalenin adının “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” olarak belirlendiği ve ihaleye yapım işi olarak çıkıldığı, ihale dokümanı içerisinde genel ve özel olmak üzere iki adet “Teknik Şartname” ile birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesi uyarınca “Elektrik-Mimari-Park-Sulama Projeleri” adı altında ön projelere, “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Tanımları”na, fiyat analizine, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “İNŞ095-İNŞ096-İNŞ097-İNŞ098-İNŞ099-İNŞ100-İNŞ101-İNŞ102-İNŞ117 sıra numaralı iş kalemlerinin analizleri ve fotoğraflarına yer verildiği, ayrıca söz konusu ihaleye ilişkin mahal listelerinin Özel Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 129 kalem inşaat, 42 kalem mekanik tesisat, 81 kalem elektrik imalatları, 31 kalem sulama imalatları ve 26 kalem peyzaj imalatları kalemleri olmak üzere, toplam 309 imalat kaleminden oluşan ve ön proje ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu; yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması, çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, sıva ve boyama işlemlerinin yapılması, ayrıca asfalt kaldırım gibi çeşitli sökme işlemleri ve inşaat yıkım işlemlerinin yapılması, çeşitli mekanik, elektrik ve sulama tesisatı işlerinin yapılması, muhtelif araçların çalıştırılması, çukur açılması, çeşitli ağaç ve fidan dikimi, peyzaj için kullanılacak olan hayvan heykellerinin temini ve montajları, ahşap kamelya imalatları, toprak taşınması-boşaltılması, çim ve çiçeklik alanların düzenlenmesi gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin ayrılmaz parçası niteliğindeki iş ve ihtiyaçlar, belirli ölçüde farklı nitelik arz etseler dahi, ana işin bünyesine dahil edilerek bir bütünlük içerisinde ihale edilebilmeleri mümkündür. Bu çerçevede, ihale konusu iş kapsamında yer alan yapım işlerine ve hizmet işlerine ait iş kalemlerinin, park onarım, yapım ve çevre düzenlemesi işinin yerine getirilmesinde tamamlayıcı özellik taşıdığı ve bu işlerin bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle koordineli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde gereklilik arz ettiği değerlendirildiğinden, anılan iş kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin ağırlıklı olarak yapım işine ait iş kalemlerinden oluştuğu görülmekle birlikte, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, iddia konusu olan birim fiyat teklif cetvelindeki 284, 285, 286, 287, 288 ve 289 sıra numaralı iş kalemlerinin (PYZ001 ile PYZ006 poz numaraları arasında yer alan iş kalemlerinin) hizmet işlerine ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu kalemlere ilişkin toplam tutarın yaklaşık maliyet içerisinde yaklaşık 496.541,00 TL’ye tekabül ettiği, ihaleye ilişkin toplam yaklaşık maliyetin 593.265.730,82 TL olduğu dikkate alındığında, toplam yaklaşık maliyetin %08’ine tekabül eden iş kısımlarının hizmet alımlarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, işin kapsamında yer alan yapım işi kalemleri ile iddia konusu olan hizmet işi kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu, ihale konusu iş içerisinde yapım işine ait iş kalemleri ağırlıklı olmakla birlikte, iddia konusu olan hizmet işine ilişkin iş kalemlerinin tutar olarak yaklaşık maliyetin %08’ini oluşturduğu anlaşıldığı ve ihale konusu işin, yapım işi ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere göre ihaleye çıkarılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, idarenin şikayete verdiği cevapta bahse konu imalatların yeni yapılan parkların kabul sürecine kadar gerekli işlere ilişkin olduğunun ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.__

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)| 0,92%| 1,53%| 1
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)| 1,99%| 3,31%| 1
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması| 0,39%| 0,7%| 0,5
OCAK TAŞINDAN KONKASÖR İLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 50MM 2"LİK TEMEL VEYA ALTTEMEL MALZEMESİ TEMİNİ| 0,38%| 0,63%| 1
Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)| 0,34%| 0,56%| 0,5
Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)| 0,95%| 1,8%| 1
Mineral yüzeyli yıkamalı parke taşı temini ve döşenmesi (h:8cm )| 2,4%| 4,36%| 2
Açık alan çok amaçlı spor sahaları zemini akrilik kaplama yapılması| 0,39%| 0,64%| 0,5
Yürüyüş ve bisiklet yolu zemini akrilik kaplama yapılması| 3,33%| 6,65%| 2
122070 cm boyutlarında mineral yüzeyli geçmeli beton bordür döşenmesi (Nakliye Dahil)| 0,81%| 1,47%| 1
13+7 mm Dökme EPDM Kaplaması Yapılması| 0,6%| 1,09%| 1
2,5 cm kalınlığında her renk ve ebatta kauçuk parke temini ve döşenmesi| 0,59%| 1,1%| 1
Polimer Esaslı Solüsyonlu Toprak (her renk) temin edilmesi ve 10 cm kalınlığında zemin kaplaması yapılması| 0,45%| 0,84%| 1
Baskı beton yapılması| 0,4%| 0,67%| 1
Doğal agrega karışım ile dış koşullara uygun Yerinde Dökme Reçineli Taş Halı Kaplama yapılması| 0,41%| 0,68%| 1
Ön Üretimli H Birleşim Sistem Prefabrik Yapı Temini - Tip1 (Kafeterya)| 0,61%| 1,11%| 1
Çelik Sundurma| 0,72%| 1,44%| 1
Ön Üretimli H Birleşim Sistem Prefabrik Yapı Temini - Tip 2 (Çeltik İdari Bina)| 0,3%| 0,5%| 0,5
Ön Üretimli H Birleşim Sistem Prefabrik Yapı Temini - Tip 3 (WC + Depo)| 0,39%| 0,71%| 1
Hasır çelik panolu saha etrafı korkuluk yapılması| 0,43%| 0,72%| 1
Mevcut zeminde beton silme işlemi yapılması| 0,43%| 0,79%| 1
Kayar kalıp finişerle 50 cm yüksekliğinde beton bordür yapılması| 6,98%| 13,17%| 4
Podima Taşı Temini ve Döşenmesi| 0,4%| 0,81%| 1
Skate Park Alanı Yapılması| 4,11%| 7,76%| 2,5
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, balkon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri)| 0,8%| 1,4%| 1
Aydınlatma Direği 400 cm (50W Led Aydınlatma Armatürü İçin )| 0,47%| 0,86%| 1
50W Dekoratif Led Aydınlatma Armatürü (Dim Edilebilir) Temini ve Yerine Montajı| 2,43%| 4,05%| 2,5
Her Türlü Aydınlatma Armatürü, Direk, Pano Vb. İşlerin Demontajı| 0,41%| 0,69%| 1
PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış çap: 63 mm, 10 atü), (Bina dışında kanallar içinde, %20 eklenmiş)| 0,32%| 0,55%| 0,5
PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış çap: 75 mm, 10 atü), (Bina dışında kanallar içinde, %20 eklenmiş)| 0,55%| 0,94%| 1
PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış çap: 110 mm, 10 atü), (Bina dışında kanallar içinde, %20 eklenmiş)| 0,52%| 0,92%| 1
2x2,5 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) (TS IEC 60502-1+A1)| 0,31%| 0,6%| 0,5
Çapı 160 mm, PE100 borunun yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile zemin altından geçirilmesi (Boru bedeli Hariç)| 0,39%| 0,67%| 0,5
Ø20mm 6 atm PE32 Boru (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)| 1,69%| 3,13%| 1
Ø16 x33cm 4lt. Damlama Sulama Lateral Borusu (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)| 0,53%| 0,98%| 1
Rotator Sprink: (6,70?9,10) metre arası atış yapan rotator sprink 90°x 210° (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)| 0,4%| 0,67%| 0,5
Damlatıcı Entegreli Ø 20 mm, Basınç Dengeleyici Toprak Altı Damlama Borusu Temini (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)| 0,39%| 0,65%| 0,5
Rulo çim temini ve serilmesi| 4,21%| 8,25%| 2,5
Üçlü Herek sistemi ile ağaç bağlama (emprenyeli malzeme dahil)| 0,39%| 0,65%| 0,5
HYDROSYDİNG (Sulu Tohumlama)| 0,77%| 1,51%| 1
1 m3 toprağın taşınması, boşaltma ve figüresi (nakliye dahil)| 0,34%| 0,57%| 0,5
Çim ve Çiçeklik Sahaların Tanzimi (Belli Oranlarda Çim Karışımlı)| 1,03%| 1,84%| 1

_
Grup Adı: İŞ GRUBU 1
Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi
Gruba ait kalemler_

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması _4 cm kalınlığında kumlamalı kaymaz granit ile döşeme kaplaması yapılması (30 cm* serbest boy)(honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemeli)_Ahşap Pergola imalatı yapılması Rotator Sprink: (4,00-6,40) metre arası atış yapan rotator sprink 90°x 210° (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)| 0,92%| 1,61%| 1

_
Grup Adı: İŞ GRUBU 2
Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi
Gruba ait kalemler_

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması Parke taşı, beton plak, adi kaldırım veya blokaj sökülmesi _Ahşap kamelya imalatı yapılması (TİP
3 )_Begonit Parke Taşı Temini ve döşeme yapılması| 0,85%| 1,55%| 1

_
Grup Adı: İŞ GRUBU 3
Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi
Gruba ait kalemler_

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Topraklama hattı-10 mm² Çıplak örgülü veya dolu bakır tel, Peşel, bergman veya PVC borulu tesisatta esas kolon hattı ile aynı boru içinde çekildiğine göre her nevi malzeme temini ve işçilik dahil 3x50+25 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) (TS IEC 60502-1+A1)__Kompozit vana kutusu, Tipi: Dikdörtgen En: 260 mm, Boy: 380 mm, Yükseklik: 300 mm (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)__Pilli Kontrol Ünitesi (Bluetooth Özellikli)| 0,85%| 1,69%| 1

_
Grup Adı: İŞ GRUBU 4
Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi
Gruba ait kalemler_

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
_Kuvars-Korund agregalı (gri) yüzey sertlestirici ve kür uygulaması (taze betonda)_Totem tabela temini ve montajı 4x2,5 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) (TS IEC 60502-1+A1)Rotator Sprink: (2,50?4,50) metre arası atış yapan rotator sprink 90°x 210° (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)| 0,98%| 1,84%| 1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin 12.03.2025 tarihli ilanda, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki fiyat dışı unsur düzenlemeleri aynı şekilde yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, idare tarafından teklif fiyatı puanı 50, fiyat dışı unsur puanın 50 olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasının 46 puanlık kısmının 42 iş kaleminden oluştuğu, kalan puan için 4 iş grubu belirlendiği, söz konusu iş gruplarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4’er iş kaleminden oluştuğu, her iş grubuna 1 puan verilerek kalan 4 puanın tamamlandığı görülmektedir. Adı geçen iş grupları ihale dokümanında şu şekilde oluşturulmuştur:

İş grubu 1:|
---|---
Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması (İNŞ066)| 1 puan
4 cm kalınlığında kumlamalı kaymaz granit ile döşeme kaplaması yapılması (30 cm* serbest boy)(honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemeli) (İNŞ092)
Ahşap Pergola imalatı yapılması (İNŞ098)
Rotator Sprink: (4,00-6,40) metre arası atış yapan rotator sprink 90°x 210° (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil) (SLM019)
İş grubu 2:|
---|---
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (İNŞ068)| 1 puan
Parke taşı, beton plak, adi kaldırım veya blokaj sökülmesi (İNŞ112)
Ahşap kamelya imalatı yapılması (TİP
3 ) (İNŞ097)
Begonit Parke Taşı Temini ve döşeme yapılması (İNŞ005)
İş grubu 3:|
---|---
Topraklama hattı-10 mm² Çıplak örgülü veya dolu bakır tel, Peşel, bergman veya PVC borulu tesisatta esas kolon hattı ile aynı boru içinde çekildiğine göre her nevi malzeme temini ve işçilik dahil (SLM027)| 1 puan
3x50+25 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) (TS IEC 60502-1+A1) (ELK027)
Kompozit vana kutusu, Tipi: Dikdörtgen En: 260 mm, Boy: 380 mm, Yükseklik: 300 mm (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil) (ELK034)
Pilli Kontrol Ünitesi (Bluetooth Özellikli) (SLM024)
İş grubu 4:|
---|---
Topraklama hattı-10 mm² Çıplak örgülü veya dolu bakır tel, Peşel, bergman veya PVC borulu tesisatta esas kolon hattı ile aynı boru içinde çekildiğine göre her nevi malzeme temini ve işçilik dahil (İNŞ088)| 1 puan
3x50+25 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) (TS IEC 60502-1+A1) (SLM018)
Kompozit vana kutusu, Tipi: Dikdörtgen En: 260 mm, Boy: 380 mm, Yükseklik: 300 mm (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil) (ELK037)
Pilli Kontrol Ünitesi (Bluetooth Özellikli) (İNŞ009)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin özelliğine göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve fiyat dışı unsurların Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği, anılan Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde sayılan niceliksel ve niteliksel belirlemelerin yanında, idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu hükümler değerlendirildiğinde, özellikle Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olmamak şartıyla fiyat dışı unsur belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu görülmektedir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin açıkça düzenlendiği, isteklilerin toplam puanının teklif tam puanı 50, fiyat dışı unsur puanı 50 olmak üzere toplam 100 puan üzerinden hesaplanacağı, söz konusu fiyat dışı unsur puanlamasının da 46 puanlık kısmının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 42 iş kaleminden oluştuğu, kalan 4 puanlık kısmın, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4’er iş kaleminden oluşan 4 iş grubundan oluştuğu, söz konusu iş gruplarında yer alan iş kalemlerine bakıldığında ihale konusu işin park onarım, yapım ve çevre düzenlemesi işi olduğu, söz konusu işin inşaat, mekanik tesisat, elektrik, sulama ve peyzaj imalatlarından oluşan 309 adet iş kalemini kapsadığı, anılan iş gruplarında yer alan iş kalemlerine genel olarak bakıldığında aralarında doğal bir bağlantı bulunduğu, puanlamaya konu edilen iş gruplarında yer alan imalatlarında birbirleri ile ilişkili oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kurumu’nun “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(Değişik son fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. (Değişik cümle: RG-16/3/2011-27876) Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.

b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır…” açıklaması,

İhale dokümanında yer alan “Fiyat Dışı Unsur Gerekçe Formu”nun “Teklif fiyatı puanlaması” başlıklı A.1’inci bölümünde “A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması; geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif referans değer alınarak yapılacaktır. Referans Değere 50 tam puan verilecektir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder.” düzenlemesi,

“Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması” (KTP: 50 PUAN)” başlıklı A.2’nci bölümünde “Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşağıdaki tabloda yer alan iş kalemlerinden seçilen kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

__

__

TABLO.1

A.3. Toplam puan
Toplam puan, isteklinin teklif puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TTP= TP + TFNP

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Şeklinde hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği ve fiyat dışı unsur puanlamasının ne şekilde yapılacağının anılan Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği,

Söz konusu düzenlemelerden idare tarafından yapılacak değerlendirmenin, isteklinin “teklif tutarı” ile “kalite ve teknik değer nitelik puanlaması” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağının anlaşıldığı, buna göre, teklif fiyatı puanlamasının, geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif referans değer alınarak yapılacağı, referans değere 50 tam puan verileceği, söz konusu puanlamanın teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak gerekçe formunda yer alan formüle göre yapılacağı,

Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının da 50 tam puan üzerinden yapılacağı, İdari Şartname’nin ve gerekçe formunda yer alan tabloda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen puanlanacak olan kalemlere ilişkin asgari ve azami oranların belirlendiği, isteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan tekliflerin, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacağı, elde edilen oranın o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalması halinde isteklinin o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacağı, aksi halde ise puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; “Fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama formu” başlıklı belgenin ihale dokümanında yer aldığı, söz konusu gerekçeli açıklama raporunda İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere aynı şekilde yer verildiği, ek olarak başka bir açıklamaya yer verilmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; “Fiyat dışı unsurlara ait gerekçeli açıklama formu” başlıklı belgenin ihale onay belgesi ekinde yer aldığı, söz konusu gerekçeli açıklama raporunda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet yapısı arasındaki uyumun fiyat dışı unsur olarak belirlendiğinin ifade edildiği, buna göre idarece belirlenmiş olan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin aynı iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının sağlandığı, bu oran tabloda belirtilen aralık içerisinde bulunuyorsa, söz konusu oran aralığı için önerilen puanın alınacağı, bu aralık dışında kalındığında ise bu kalem için puan alınmayacağının öngörüldüğü, kalite ve maliyet yapılarının uyumuna ilişkin toplam 50 puana ulaşılacağı, diğer 50 puanın da toplam teklifi en düşük teklif alacak şekilde, verilen tekliflerin en düşük teklife oranlanması suretiyle hesaplanacağı, bu işlem sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hüküm altına alınan hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi”nin “İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” olarak belirtildiği, maddenin devamında puanlaması yapılacak olan iş kalemlerine istekliler tarafından verilen tekliflerin isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacağının ifade edildiği, İdari Şartname’de yaklaşık maliyete göre belirlenen asgari ve azami oranlar üzerinden isteklilere ait teklifler ile yaklaşık maliyet yapısı arasında uyumun fiyat dışı unsur olarak değerlendirileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Çalışma mahal listeleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3. ÇALIŞMA MAHALİ LİSTESİ

 1. _İnşaat_
    1. _Balkan Parkı_
    2.  _Gümüştepe Parkı_
    3.  _İnegöl Huzur Mahalle Parkı_
    4.  _Yunuseli Mahalle Parkı_
    5.  _Üçevler Gençlik Parkı_
    6.  _Yenişehir Yolören Köyü Mesire Alanı Düzenlemesi_
    7.  _Ata Bulvarı-İzmir Yolu Dönüş Çevre Düzenlemesi_
    8.  _Evlilik Ormanı Yürüyüş Yolu ve Aydınlatma Düzenlemesi_
    9.  _Vakıf Dere Kenarı Çevre Düzenlemesi_
    10.  _Çeltik Toprak Alan Sundurma ve İdari Bina yapılması_
    11.  _Soğanlı Parkı_
    12.  _Beşevler Bölge Parkı Meydan Düzenlemesi_
    13.  _11 Eylül Bulv. Ve Ankara Bulv. Yüksek Bordür imalatı yapılması_
    14.  _İdaremizin belirleyeceği diğer görev, yetki ve sorumluluk alanları.”_ düzenlemesi, 

Başvuru konusu ihaleye ilişkin ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge;

Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işi ihalelerinde idare tarafından, İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinde “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesine ilişkin düzenleme yapılması ve istekliler tarafından da ihale tarihi itibarıyla ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası alınmış olması gerektiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve bu kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin park onarım, yapım ve çevre düzenlemesi yapım işi olduğu, birim fiyat cetvelinde yer alan kafeterya, çeltik idari bina ve WC-depo olarak kullanılacağı belirtilen “ Ön Üretimli H Birleşim Sistem Prefabrik Yapı Temini Tip 1-2-3” yapılara ilişkin satır açıldığı, dolayısıyla söz konusu yapılar için yapı ruhsatı alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıdaki tespitler neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesi uyarınca yapı ruhsatı alınması gereken yapım işi ihalelerinde idare tarafından isteklilerin Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) aktif durumda kayıt şartı aranacağı hususunun, başvuru konusu ihale konusu yapım işini de kapsadığı değerlendirilmiştir.

Yapı ruhsatının, yapı inşalarına başlanması ve yapım sürecinin sorunsuz bir şekilde ilerleyebilmesi amacıyla 3194 sayılı İmar Kanunu gereğince alınması gereken izin niteliğindeki belge olduğu, söz konusu ruhsatın alınma sürecinin, idarece de şikayete cevapta belirtildiği üzere, başvuru konusu yapım işi ihalesi tamamlandıktan ve ihale konusu işi gerçekleştirecek olan yapı sahibi belirlendikten sonra anılan kişi tarafından başlatılacağı, ayrıca söz konusu yapıların ihale dokümanı içerisindeki Özel Teknik Şartname’de yer alan “Çalışma mahal listesi”nde belirlenen yerlere yapılacağı, dolayısıyla yapıların nereye konumlandırılacağının idarece belirlenmiş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Genel Teknik Şartname’nin “Atık/Moloz/Kazı Nakli” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 İş yapımı esnasında çıkan atık/moloz/kazıların işler sonucunda çıkacak her türlü atık Katı Atık Sahaları/Düzenli Depolama Sahaları/Aktarma İstasyonlarına veya moloz döküm yerlerine nakledilecektir.

10.2 Atıkların Katı Atık Sahaları/Düzenli Depolama Sahaları/Aktarma İstasyonlarına veya moloz döküm yerlerine nakledilmediğinin tespiti halinde; Çevre Kanununun ilgili maddelerine istinaden cezai işlem uygulanacaktır.

10.3 Yüklenici Hafriyat Toprağı İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi almakla yükümlüdür. Yüklenici, kendine ait kamyonların izin belgeleri, kendi firmasına ait olmayan kamyonların ise kira sözleşmeleri ile birlikte taşıma izin belgelerini almakla yükümlü olup, bu belgeleri işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde idareye teslim etmeleri şarttır. Belirtilen izin belgeleri teslim edilmediği takdirde; Çevre Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri uygulanacaktır. Konu ile ilgili olarak; Bursa Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma, Kontrol ve İklim Değişikliği Dairesi Başkanlığı’ndan ve http://www.bursa.bel.tr/3-insaat-atiklari--hafriyat-ve-goruntu-kirliligi-kontrolu-ve-denetimleri/sayfa/1363 ; https://www.bursa.bel.tr/cevre-kontrol-sube-mudurlugu/idari/32?kat_id=34#detay; http://www.bursa.bel.tr/sik-sorulanlar/sayfa/31/?soru_id=34 internet sitesi sayfalarından detaylı bilgi edinilebilir.

10.4 Döküm yerleri ücretli olup; hafriyat, moloz vb. döküm yerleri ile ilgili ücretler, birim fiyat tekliflerine dahil olacaktır. (18/03/2004 tarih ve 25406 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği” hükümleri geçerlidir.) Döküm yeri ve dolgu malzemeleri ocakları temini Yükleniciye aittir. Döküm yerleri Belediye tarafından ruhsat verilen döküm sahaları olacaktır. Yüklenici atık ve molozların dökümünü yaptığı yerleri gösteren fiş vb. belgeleri idareye teslim edecektir.

10.5 Tüm kanal kazılarında kazıdan çıkan ve fazla olan malzeme öncelikle şantiyede dolgu ihtiyacı olan kısımlara nakledilecektir. Şantiye içi nakliye bedeli ödenmeyecektir.

10.6 İş yapımı esnasında her türlü kazı, yıkım, söküm vb. sonucu çıkan ve hali hazırda sahada bulunan moloz, kazı malzemesi ve her türlü atıkların Hamitler Yenikent Kent Katı Atık Sahası/Büyükşehir Belediyesinin Diğer Atık Sahaları/Düzenli Depolama Sahaları/Aktarma İstasyonlarına ve Hafriyat Döküm Sahalarına nakledilecektir. Hamitler Yenikent Kent Katı Atık Sahası/Büyükşehir Belediyesinin Diğer Atık Sahaları/Düzenli Depolama Sahaları/Aktarma İstasyonlarından ve hafriyat döküm sahalarından alınacak tonajlara göre atık/moloz/kazı nakli miktarı belirlenecektir.

10.7 Atık/moloz/kazı naklinde nakliye mesafesi; Proje alanlarından dökümün yapılacağı sahalar dikkate alınarak ortalama 25 km olarak hesaplanmıştır.

10.8 Yüklenici kazı çalışmalarından kaynaklanan molozu iki gün içerisinde alandan uzaklaştıracaktır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ilgili yerler aşağıdaki şekildedir:

Yukarıda yer verilen iş kalemlerine ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat tarifleri aşağıdaki şekildedir:

Birim fiyat teklif cetvelinde “İNŞ001” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi “Teknik Tarifi: Kazının yapılması, kazı çukuru dışına atılması, gerekli imalat veya inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması ve artan kısmın tümünün 4 metreye kadar atılması veya taşıtlara yükletilmesi, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, kazılan yerin taban ve yan cidarlarının kabaca düzeltilmesi için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ fiyatı:

Ölçü: Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.

Not:

1) Bu fiyata su zammı, iksa, taşıma, sulama, sıkıştırma bedelleri dâhil değildir.

2) Makine ile kazı yapılmasının mümkün olmadığı (makinenin giremediği, girmesine müsaade edilmeyen veya ulaşımın sağlanamadığı iş mahallerinde) veya makineli kazı yapılması halinde telafisi mümkün olmayan zararların oluşmaması için (koruma ve SİT alanları vb.) yapı denetim elemanı tarafından, yerinde yapılacak tespit ve teknik gerekçeleri belirtmek ve idarenin onayının alınmasından sonra el ile kazı birim fiyatı uygulanır.

3) Derinliği 2,00 m'den fazla olan kazılara ayrıca Poz No: 15.110.1001-1002'deki derinlik zammı uygulanır.”

“İNŞ068” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: TARİF: Parke, beton plak, adi kaldırım veya blokaj sökülmesi, taşların, plakların ayrılması, inşaat sahasında idarenin göstereceği yerde ve istediği şekilde istifi, istif ve inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma için gerekli her türlü işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile yüklenici karı ve genel giderler karşılığı dâhil parke taşı, beton plak, adi kaldırım veya blokaj sökülmesi bir metrekare fiyatı

ÖLÇÜ: Sökülen taş veya plakalar alanı ölçülerek hesaplanır.

NOT: Poz No. 52.165.1001'deki gibidir.”

“İNŞ069” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: TARİF: Kırmataş (Makadam) şose veya asfalt sökülmesi, çıkan malzemenin inşaat sahasında idarece gösterilen yerde ve istediği şekilde istifi, istif ve inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma için gerekli her türlü işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile yüklenici karı ve genel giderler karşılığı dâhil kırmataş (makadam) şose veya asfalt sökülmesi bir metreküp fiyatı

ÖLÇÜ: Sökülen yerin hacmi ölçülerek hesaplanır.

NOT: Poz No. 52.165.1001'deki gibidir.”

“İNŞ070” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: TARİF: Bordürlerin sökülmesi inşaat sahasında idarenin göstereceği yerde ve istediği şekilde istifi, istif ve inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma için gerekli her türlü işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile yüklenici karı ve genel giderler karşılığı dâhil bordür sökülmesi bir metretül fiyatı

ÖLÇÜ: Sökülen bordürler metretül olarak ölçülür.

NOT: Poz No. 52.165.1001'deki gibidir.”

“İNŞ071” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “ Teknik Tarifi: Patlayıcı madde kullanmadan, demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılmasının 1 m³ fiyatı:

ÖLÇÜ : Yıkılan yerin boyutlarına göre hacmi hesaplanır.”

“İNŞ079” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: Yumuşak ve sert toprak zeminde; makina ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi, 25 metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazı yeri, depo ve dolgunun tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ kazı fiyatı:

Ölçü: Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.

Not:

1) Bu birim fiyata 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve sıkıştırma bedelleri dâhil değildir.

2) Derinlik zammı ödenmez.

3) Döküm Bedeli ve Nakliye Analize dahil olup ilave bir bedel ödenmeyecektir.”

__

“İNŞ122” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı kâgir veya horasan inşaatın yıkılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı kâgir veya horasan inşaatın belirlenen yıkım yöntemine göre yıkılması veya sökülmesi, yıkım veya sökümden çıkan malzemelerin vasıtalara yüklenmesi, nihai ortalama 100 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, tabakalar halinde serilerek düzeltilmesi veya İdarece istenildiği takdirde, gösterilecek yerde depo edilmesi ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Dolgu veya depoya gidecek malzemenin nihai ortalama 100 m'den fazla mesafeye taşınması, yıkımdan çıkan işe yarar taş ve tuğlaların ayrılması, malzemenin dolgularda kullanılması sırasında yapılan sulama ve sıkıştırma işleri.

Ölçü:

Çimento harçlı kâgir veya horasan inşaatın yıkılmadan önce yerinde boşluksuz ölçülen metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/18.183’deki "Patlayıcı Madde Kullanmadan Çimento Harçlı Kâgir ve Horasan İnşaatın Yıkılması" m³ birim fiyatı üzerinden yapılır.”

“İNŞ123” sıra numaralı iş kaleminde ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın belirlenen yıkım yöntemine göre yıkılması veya sökülmesi, yıkım ve sökümden çıkan malzemelerin; vasıtalara yüklenmesi, nihai ortalama 100 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, tabakalar halinde serilerek düzeltilmesi veya İdarece gösterilecek yerde depo edilmesi ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Dolgu veya depoya gidecek malzemenin nihai ortalama 100 m'den fazla mesafeye taşınması, demirli beton inşaatın yıkılmasından çıkan demirlerin ayrılması, yıkımdan çıkan işe yarar taş ve tuğlaların ayrılması, malzemenin dolgularda kullanılması sırasında yapılan sulama ve sıkıştırma işleri.

Ölçü: Demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılmadan önce yerinde boşluksuz ölçülen metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/18.185’deki "Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması" m³ birim fiyatı üzerinden yapılır.”

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde “PYZ025” sıra numaralı “1 m³ toprağın taşınması, boşaltma ve figüresi (nakliye dahil)” 27.500 m³ miktarı olan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: Malzemenin taşıtlardan boşaltılması ve figüresi için her türlü hizmet ve masraflar ile yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ fiyatı:

Ölçü:
1 )İhzaratta; iş yerindeki malzemenin m³ cinsinden ölçülen miktarıdır.

2)İmalatta; malzemenin kullanıldığı imalatın analizinden hesaplanan m³ cinsinden miktarıdır.” şeklindedir.__

“PYZ026” sıra numaralı “Çim ve Çiçeklik Sahaların Tanzimi (Belli Oranlarda Çim Karışımlı)” 53.000 m² miktarı olan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifi, “Teknik Tarifi: Teknik şartnameye uygun şekilde; varsa alandaki mevcut ot vs. alınması, molozun Büyükşehir Belediyesinin belirleyeceği resmi döküm sahasına nakli (döküm bedeli dahil), toprağın bellenmesi, kaba keseklerin ufalanması, tırmıkla ince tesviyesinin yapılması, teknik şartnameye uygun olarak çim tohumunun temini, çim tohumunun elle ekilmesi, çim tohumlarını toplayan haşeratın ilaçlanması, teknik şartnamede belirtilen özellikte hazırlanmış karışım kapak toprağının serilmesi, silindir geçirilmesi, çim ekilen alanın etrafına 1 metrelik herek çakılarak 2 sıra şerit çekilmesi (herek ve şerit dahil) ilk biçime kadarki sulamanın teknik şartname hususlarına dikkat edilerek yapılması, çimin çıkışından sonra biçimden önce yabani otların el ile kökünden sökülerek alınması, çim çıkmayan bölümlere ara tohum ekimi yapılarak tamamlama yapılması ve ilk biçimin yapılması dahil çim saha tanzimi için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, alet ve edevat giderleri ile her nevi yükleme, taşıma, boşaltma, genel giderler karşılığı, yüklenici kârı dahil metrekare fiyatıdır.

Ekilecek çim tohumlarının cins ve karışım oranları:

Çim saha tanziminde kullanılacak çim karışımı

Festuca rubra rubra %25

Festuca arundinacea %40

Lolium perenne %25

Poap ratensis %10

ÖLÇÜ: Çim ekilen alan metrekare olarak hesaplanır.” şeklindedir

İhale dokümanında yer alan belgeler incelendiğinde, Genel Teknik Şartname’de belirtilen atık/moloz/kazı nakli kapsamında değerlendirilebilecek birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri aşağıdaki şekildedir:

İNŞ001 no’lu “El ile her derinlikte yumuşak ve sert toprakta dar derin kazı yapılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum, kil, siltli, kumlu ve gevşek kil, killi kum ve çakıl, kürekle atılabilen taşlı toprak ve benzeri zeminler)” iş kalemi miktarının 300 m³ olduğu,

İNŞ068 no’lu “Parke taşı, beton plak, adi kaldırım veya blokaj sökülmesi” iş kalemi miktarının 13.000 m² olduğu,

İNŞ069 no’lu “Kırmataş, şose (makadam) veya asfalt sökülmesi” iş kalemi miktarının 400 m³ olduğu,

İNŞ070 no’lu “Bordür sökülmesi” iş kalemi miktarının 2.000 m olduğu,

İNŞ071 no’lu “Her cins demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” iş kalemi miktarının 250 m³ olduğu,

İNŞ079 no’lu “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kalemi miktarının 30.000 m³ olduğu,

İNŞ122 no’lu “Patlayıcı Madde Kullanmadan Çimento Harçlı Kargir ve Horasan İnşaatın Yıkılması” iş kalemi miktarının 1.110 m³ olduğu,

İNŞ123 no’lu “Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması” iş kalemi miktarının 450 m³ olduğu

İNŞ124 no’lu “Her çeşit kafes tipi tel çitin sökülmesi” iş kalemi miktarının 850 m² olduğu,

İNŞ125 no’lu “Her çeşit kafes tipi tel çit direğinin sökülmesi” iş kalemi miktarının 425 adet olduğu,

PYZ001 no’lu “Yumuşak toprakta 30 cm çap ve 30 cm derinlikte el ile fidan çukurunun açılması” iş kalemi miktarının 10.000 adet olduğu,

PYZ002 no’lu “Yumuşak toprakta 40 cm çap ve 50 cm derinlikte el ile fidan çukurunun açılması” iş kalemi miktarının 150 adet olduğu,

PYZ003 no’lu “Yumuşak toprakta 60 cm çap ve 80 cm derinlikte el ile fidan çukurunun açılması” iş kalemi miktarının 510 adet olduğu,

PYZ025 no’lu “1 m3 toprağın taşınması, boşaltma ve figüresi (nakliye dahil)” iş kalemi miktarının 27.500 m³ olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibi tarafından iddia konusu olan ve doğrudan atık ve moloz giderlerini kapsayan iş kalemleri olarak değerlendirilen İNŞ001, İNŞ068, İNŞ069, İNŞ070, İNŞ071, İNŞ079, İNŞ122 ve İNŞ123 no’lu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde, ortaya çıkacak atık ve molozların naklinin “yatay ve düşey taşıma” şeklinde belirtildiği, söz konusu terimlerden dikey taşıma yönteminin, malzeme veya ürünlerin konveyör sistemleri, asansörler, vinçler veya forkliftler gibi araçlar kullanılarak yükseklik yönünde taşınmasını, yatay taşıma sisteminin ise, ürünlerin tesis içinde farklı işlemlere taşınması, depolama alanlarında malzemelerin düzenlemesi veya ürünlerin naklini ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu durumun atık ve molozların inşa alanından depolama alanlarına naklini de kapsadığı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli genel olarak değerlendirildiğinde, çıkacak olan atık ve molozlar için İNŞ079 no’lu “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kalemindeki miktarın 30.000 m³ ve “PYZ025” no’lu “1 m³ toprağın taşınması, boşaltma ve figüresi (nakliye dahil)” iş kalemindeki miktarın 27.500 m³ şeklinde belirtildiği, söz konusu atık ve molozların nakliyesinin genel olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılarak belirtilmesi hususunda mevzuatta engel bir hüküm ve düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla birim fiyat tariflerinin yukarıda yer verilen ilgili pozlarında, ortaya çıkacak atık ve molozların birim fiyata dahil olan masraflar arasında belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****