KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UY.I-1002

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/142221 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 12.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2025 tarih ve 180763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan muhtelif iş kalemlerinin elle işçilik, çim biçme, çapalama, temizleme, budama, sulama, nakliye, oyun grubu montajı, çiçek dikimi gibi işlerden oluştuğu, anılan işlerin hizmet alımı niteliğinde olması nedeniyle 696 sayılı KHK uyarınca belediyeler tarafından alımının yapılamayacağı, ayrıca ihale konusu işte malzeme ve hizmet alımları ile yapım işlerinin bir arada bulunduğu, bu durumun farklı uygulama yönetmelikleri çerçevesinde belirlenmesi gereken yeterlik kriterlerini etkileyeceği, bahse konu işlerin birbirinden ayrıştırılarak ihaleye çıkılması gerektiği,

2. İhale dokümanı içerisinde yer alan Açık Alan Spor ve Kondisyon Aletlerine Ait Teknik Şartname’de, yapım aşamasında idareye sunulması gereken belgeler arasında “TS 12427/Yetkili servisler–Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için–Kurallar (Hizmet Standart Belgesi)” ne yer verildiği, TS 12427 belgesinin ürüne değil firmaya verilen bir belge olduğu göz önüne alındığında ihalede istenilmesinin uygun olmadığı, aynı belgenin Oyun Grubu Temini ve Montajı İşine Ait Teknik Şartname’de de istenildiği, bu belgeyi getirebilecek firmaların sadece oyun grubu ve çocuk oyun aletleri servisi işi yapan firmalar olabileceği,

3. 40 sıra no’lu “Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “Teslim edildiği yer: Şantiye” ibaresine yer verildiği, anılan nakliye pozunun açıklamasında kazının şantiyeye döküleceğinin belirtilmesiyle anlam karmaşasına yol açıldığı, bu nedenle sağlıklı teklif verilemeyeceği,

4. Birim fiyat tariflerinde 123 sıra no’lu “16 A.’e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3kA)” pozuna ait birimin ne olduğuna dair bir düzenleme yapılmadığı,

5. 160 sıra no’lu “Q 16/33 Delikli damlama borusu (montaj bedeli dâhil)” ve 161 sıra no’lu “DBY Su geçirmez kablo bağlantı parçası” pozlarının özel imalat olduğu, birim fiyat tariflerinde bu imalatlara ilişkin poz tanımlamalarının yapılmadığı, bu şartlar altında sağlıklı teklif verilemeyeceği,

6. Teknik Şartname kapsamında Bayrampaşa genelinde yaptırılmak istenen sulama, çim biçme, sert zeminlerde yabani ot temizliği, gübreleme ve zararlıların ilaçlanması işlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme bulunmadığı, bu işlerin ödemesinin hangi pozdan alınacağının anlaşılamadığı,

7. Teknik Şartname’nin “Çöp ve Moloz Nakli” başlıklı 12’nci maddesinde belirtilen işlere ilişkin ödemenin birim fiyat teklif cetvelinin hangi kaleminden yapılacağının anlaşılamadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde çöp taşıma araçlarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı,

8. Birim fiyat tariflerinden de anlaşılacağı üzere iş kalemlerinin çoğunun mal alımı niteliğinde olduğu ve yapım işi ihalesi kapsamında ihale edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci, 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

…

İfade eder. ” hükmü,

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmü,

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle “hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

İlçe genelinde 70 adet park ve muhtelif yeşil alanlarda bakım onarım yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayrampaşa İlçesi Genelinde” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 250 (İkiYüzElli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. …” düzenlemesi,

2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi'ne Ait Teknik Şartname’de “1. Sulama:

Sulama mevsimi başlamadan önce mevcut sulama sistemi yüklenici firma tarafından çalışır hale getirilerektir.

Park, Refüj ve Yeşil Alanlarda Çim, Yer örtücü ve Çiçeklik Alanların Sulanması:

Sulama; çim alanları yer örtücü ve çiçek parterlerindeki bitkilerin sağlıklı bir şekilde gelişmelerinin devamlılığını sağlamak, canlılıklarını sürdürmek amacı ile toprağın yüzeyden 15-20 cm. derinliğe kadar olan kısmının nemce doygun hale getirilmesidir.

Bunun için;

· Çim alanlarında yüzeysel sulamadan kaçınılacak, toprak sürekli nemli tutulacaktır.

· Sulamalar İstanbul İli mevsim ortalamaları nedeniyle 1 Nisan - 30 Ekim arasında, 1 Nisan – 15 Mayıs arası 2 (iki) günde 1 (bir), 15 Mayıs – 15 Eylül arası her gün, 15 Eylül – 30 Ekim arası 2 (iki) günde 1 (bir) olarak yapılacaktır. Yağmurlu günlerde sulama yapılıp yapılmamasına kontrol teşkilatı karar verecektir.

· Sulamalar özellikle 15 Mayıs – 15 Eylül arasındaki dönemde mantar oluşumunu engellemek amacıyla saat 17:00 - 22:00 ile ertesi sabah saat 03:30 – 10:00 saatleri arasında yapılacaktır.

Çim alanlarında sulama: Toprağın yüzeyden 15-20 cm. derinliğe kadar nemce doygun hale getirilmesi için günlük gerekli su miktarı 1 m2 yeşil alan çim için 10 (on) litre olmalıdır. Mevsimlik çiçekler ve yer örtücülerde sulama:

· Bitki dikiminin yapıldığı yıl, çim alanlarındaki sulama periyotları gibi,

· Yer örtücülerde bir vejetasyon dönemi geçirmiş olanlarda ise 2 (iki) günde 1 (bir) sulama yapılır.

· Nemce doygun hale getirilmesi gereken toprak kalınlığı yer örtücü ve mevsimlik çiçek diplerinde çiçek köklerinin 20-25 cm derinliğe ulaşması nedeniyle, m2’ye verilecek su miktarı 10 (on) litredir.

Mevsim şartlarının ekstrem olması ve arazi şartlarına göre, yukarıda belirtilen sulama aralıkları ve tarihleri kontrol teşkilatı tarafından yeniden belirlenebilir ve tutanak altına alınır.

Sulamalar özellikle 15 Mayıs – 15 Eylül arasındaki dönemde mantar oluşumunu engellemek amacı ile saat 17:00 - 22:00 ile ertesi sabah saat 03:30 - 10:00 saatleri arasında yapılacaktır.

Arazözle Sulama:

Park, Rekreasyon alanları ile cadde, ağaçlandırma sahaları ve alanlarında yapılacak arazözle sulama;

· Sulama sistemi bulunan sahalarda sisteme yeterli su gelmemesi, arıza vb. nedenlerle sulamada aksama olması halinde, idarenin izni alınarak, söz konusu aksaklıklar giderilene kadar arazözle sulama yapılır.

· Arazöz ile sulama, sulama sistemi bulunmayan alanlarda yapılır.

· Toprağın yüzeyden 15-20 cm. derinliğe kadar nemce doygun hale getirilmesi için günlük gerekli su miktarı 1 m2 yeşil alan çim için 10 (on) litre olmalıdır.

Çim alanları ve çiçek parterlerindeki arazözle sulama, çim ve çiçeklerin zarar görmeyeceği şekilde sulama tekniğine uygun olarak yapılarak bu alanların bozulması engellenir. Bunlar için gerekli olan ekipman arazözde bulundurulur. Yüklenici suyu idarenin göstereceği yerden temin edecektir. İdarenin su kaynağını göstermediği durumlarda, yüklenici tarafından kullanılacak su kaynağından numunelerin alınıp tahlil ettirildikten ve idarenin onayı alındıktan sonra yüklenicinin aldığı su kullanılabilecektir. Arazözlerde kullanılacak su nakli Bayrampaşa Belediyesi sınırları düşünülerek hesap edilecektir.

İdarenin uygun gördüğü takdirde, yukarıda belirtilen sulama aralıkları ve tarihleri kontrol teşkilatı tarafından yeniden düzenlenebilir.

2. Çim Alanlarında Biçme:

· Minimum çim yüksekliği 8 cm ve üzerine çıktığında çimlerin motorlu çim biçme makineleri ile biçilmesi ve kesilen çimlerin alandan uzaklaştırılması şeklinde olur.

· Çim biçimi eski tesis edilen çim alanlarda ayda ortalama 3 (üç) defayı geçmemek kaydıyla yılda toplam en fazla 25 (yirmi beş) defa yapılabilir.

· Yeni tesis edilen ekme ve Hazır Kültür çim alanlarında (ilk yıl) ise ayda ortalama 4 (dört) defayı geçmemek kaydıyla yılda toplam en fazla 30 (otuz) defa yapılabilir.

· Çim biçimi yapılan alanlarda biçilen çimlerin süratle alandan uzaklaştırılması ve aşırı rutubet kaybının önlenmesi için çim biçiminin ardından alanın hemen sulanması gerekir.

· Çim biçme işlemi erbap işçiler tarafından yapılır.

· Çim biçme makinelerinin torbası takılmadan, biçilen çimlerin biriktirilmeden mevcut çimler üzerine atılması şeklinde kesinlikle çim biçimi yapılmayacaktır.

· Çim biçme makinesiyle biçim yapılan alanlarda, makinenin girmediği dar orta refüjlerde, bordür kenarlarında, yarma ve dolgu şevlerinde kontrol teşkilatının belirleyeceği alanlarda çim ve otlar motorlu tırpanla biçilir.

Çim Alanlarının Kenarlarının Düzeltilmesi: Çim alanları biçildikten sonra kenarları (bordür, refüj ve korkuluk kenarları) motorlu tırpan ile düzeltilir. Kenar biçiminde kesilen çimler toplanıp sahadan uzaklaştırılır.

Yukarıdaki biçim aralıkları kontrol teşkilatı tarafından gerekli görüldüğünde tutanakla yeniden düzenlenebilir.

3. Sert Zeminde Yabani Ot Temizliği:

Yürüme yollarında göze hoş gelmeyen her türlü otsu bitkinin mekanik mücadele yöntemi ile kazılarak alandan uzaklaştırılmasıdır. Sert zeminlerde kullanılan malzemenin cinsi BS türü beton ise yabani ot temizleme çalışması yapılmayacaktır, ancak kullanılan malzeme karo taş, bordür, granit, küp taş, aşık taşı, kayrak taşı v.b malzemelerle kaplı sert zeminlerde yılda 4 (dört) kezi geçmeyecek şekilde kontrol teşkilatı tarafından Mart-Kasım ayları arasında yaptırılır

4. Bitki Besleme:

Organik Düzenleyici ve Besleyiciler :

Toprağın biyolojik, fiziksel ve kimyasal yapısının düzeltilmesi, azalan veya bitkilerin ihtiyacı olan bitki besin maddelerinin toprağa kazandırılması amacıyla uygulanır.

Hayvansal Gübre (Koyun-Keçi Gübresi) : Bitki besin maddesi, karışımlı toprak ve bitki dikim harcı olarak kullanılacak hayvansal gübre (koyun – keçi gübresi); doğal kökenli organik maddelerden (hayvan dışkısı ve hayvanların altına serilen yataklık malzemesi) büyük ölçüde değişikliğe uğratılmadan elde edilmiş, bitkilere besin elementleri sağlaması yanında toprağın fiziksel, kimyasal ve biyolojik özelliklerini düzelterek bitkilerin gelişmesine yardımcı olacak şekilde olup, yanmış (gübrenin bitkiye yarayışlı hale gelmesi için geçirdiği olgunlaşma süreci) ve en az 1 yıl beklemiş gübre olacaktır. Gübrenin içerdiği nem oranı % 40’ın altında olacaktır. Organik gübrede; en az %65 doğal kökenli organik madde (hayvan dışkısı) en fazla %15 organik kaynaklı yanabilen yataklık maddeler (sap, saman, yosun, talaş v.b.) en fazla %20 inorganik kökenli yanmayan maddeler (taş, kum, çakıl v.b.) Organik gübrenin laboratuar analizleri sonuçları; en fazla %25 inorganik kökenli yanmayan gübreler, en fazla %25 doğal kökenli organik madde (hayvan dışkısı) ile organik kaynaklı yanabilen yataklık maddelerin yanması sonucu oluşan kül, en az %50 analiz sonucu yanıp kaybolan organik madde (hayvan dışkısı) ile organik kaynaklı yanabilen yataklık maddelerin yanıp kaybolan kısmı, Organik gübrenin içerisindeki C / N oranı 25/1 ‘i geçmeyecektir.

İnorganik (Kimyasal) Besleyiciler:

Kent ortamında tesis edilmiş veya edilecek olan çim alanlara, ağaç, çalı, mevsimlik çiçek ve yer örtücü gibi süs bitkilerinin ideal formlarını oluşturmaları ve sağlıklı olarak yaşamlarını sürdürebilmeleri için bitki besin elementleri takviyesi yapılır.

Çim alanlarda kimyasal gübreleme:

· Kullanım dönemi ve zamanı: Mart ve Eylül aylarında birer kez olmak şartıyla çim havalandırma ve çim biçimi sonunda uygulanır. Gün içerisinde öğle sıcağı saatleri dışında uygulanmalıdır. Yılda 2 (iki) kez yapılır.

· Kullanım şekli ve dozu: Granül gübrelerin alana homojen dağılımı sağlamak için alana atılacak gübre miktarı hesaplandıktan sonra hesaplanan gübre miktarını ikiye bölerek uygulanmalıdır. İlk uygulama alanın boyuna, ikinci uygulama alanın enine yapıldığında maksimum homojenlik sağlanır. Arkasından çim üzerindeki granül gübrelerin çimler 4 üzerinden toprağa intikalini sağlamak için sulama yapılır. İdeal gübreleme şekli; uygulamanın gübre atma makinesiyle yapılmasıdır. Granül gübre uygulama dozu için kontrol teşkilatı tarafından belirlenen miktarda uygulama yapılır.

Güllerde kimyasal gübreleme:

· Kullanım dönemi ve zamanı: Mart ve Eylül aylarında birer kez olmak şartıyla uygulanır. Gün içerisinde öğle sıcağı saatleri dışında uygulanmalıdır. Yılda 2 (iki) kez yapılır.

· Kullanım şekli ve dozu: Kullanılacak ürün granül formda ise uygulama dozu için idare tarafından belirlenen miktar ve şekilde uygulama yapılır.

Ağaç ve çalılarda kimyasal gübreleme: Bahar Dönemi gübreleme: Mart ve Mayıs ayı arasında 1 (bir) kez olmak üzere uygulanır.

__· Kullanım şekli ve dozu: Gübre uygulamasında kullanılan miktar gübrenin içeriğine, gübrenin verildiği mevsime ağacın yaşı, gövde kalınlığı ve kök hacmine göre belirlenir. Kullanılacak ürün granül formda ise uygulama dozu için idare tarafından belirlenen miktar ve şekilde uygulama yapılır. Güz dönemi gübreleme: Eylül ayında 1 (bir) kez uygulanır.

· Kullanım şekli ve dozu: Gübre uygulamasında kullanım dozu ağaç yaşı, gövde kalınlığı ve kök hacmine göre belirlenir. Kullanılacak ürün granül formda ise uygulama dozu için idare tarafından belirlenen miktar ve şekilde uygulama yapılır.

Yer örtücülerde kimyasal gübreleme:

a) Kullanım dönemi ve zamanı: Nisan – Mayıs –Ağustos- Eylül aylarında birer kez olmak şartıyla yılda 4 (dört) kez yapılır. Gün içerisinde öğle sıcağı saatleri (10:00-16:00) dışında uygulanmalıdır.

b) Kullanım şekli ve dozu: Uygulanacak katı kompoze gübre tankere idare tarafından belirlenen dozda karıştırılarak sulama şeklinde uygulanır.

Mevsimlik çiçeklerde kimyasal gübreleme:

Mevsimlik çiçeklerin sağlıklı büyümelerini sağlamak, çiçek açma oranını ve süresini artırmak için mevsimlik çiçeklerin dikimi takip eden 10 (on) gün sonrasında gübreleme yapılır.

· Gübrenin kullanım dönemi ve zamanı: Kışlık mevsimlik çiçeklere uygulama dikiminden 10 gün sonra ilk uygulama olmak üzere mevsim şartlarına ve hava durumlarına bağlı olarak ikinci uygulama yapılır.

· Yazlık mevsimlik çiçeklere uygulama dikimden 10 gün sonra ilk uygulama olmak üzere mevsim şartlarına ve hava durumlarına bağlı olarak ikinci uygulama yapılır. Yılda toplam 4 (dört) uygulama yapılmalıdır. Gün içerisinde öğle sıcağı saatleri (10:00-16:00) dışında uygulanmalıdır.

· Kullanım şekli ve dozu: Uygulanacak katı kompoze gübre tankere idare tarafından belirlenen dozda karıştırılarak sulama şeklinde uygulanır.

Yukarıdaki gübreleme aralıkları ve tarihleri kontrol teşkilatı tarafından gerekli görüldüğünde tutanakla yeniden düzenlenebilir.

…

7. Zararlılarla Mücadele:

Süs fidanları, ağaç, çalı, gül, yer örtücü bitkiler, tek yıllık ve çok yıllık çiçekler ve çim alanlarda görülen her türlü hastalık (mantar, bakteriler ve virüsler) ve zararlılara (böcek, kemirgenler, nematodlar, salyangoz ve sümüklü böcekler) karşı yapılan kimyasal, mekanik ya da kültürel mücadeledir.

· Toprak üstü zararlılarına karşı gerekli ilaçlama sırtta motorsuz kollu pompa, motorlu pülverizatör ya da sırt atomizörü ile yapılır.

· Toprak altı zararlılarına (danaburnu, toprak kurtları, nematodlar, tel kurtları) karşı yapılan kimyasal mücadelede, hazırlanan ilaçlı yemler toprak yüzeyine serpilir ya da alanın ilaçlı suyla ıslatılması şeklinde yapılır.

· Hastalık belirtileri: gövde, yaprak, dal, çiçek vs. gibi kısımlarda renk değişikliği, kuruma, sararma, pörsüme, delinme, kopma, yapraklarda bükülme, yaprakların kalınlaşması şeklindedir. Hastalıklarla mücadelede hastalık oluşmadan mücadele yapılmalıdır.

· Zararlılardaki belirtiler ise yukarıdaki semptomlar ile birlikte en belirgin özellik zararlının görülmesidir. Zararlılarla mücadele zararlı görüldükten sonra yapılmalıdır.

· Mücadelede hava sıcaklığına bağlı olarak; yaprak bitleri için Nisan - Eylül ayları arasında en çok 2 (iki) kez, kabuklu bitler için Nisan - Eylül ayları arasında 2 (iki) kez, tırtıllar için Mayıs - Eylül arasında 2 (iki) kez, salyangoz ve sümüklü böcekler için Nisan ve Eylül ayında olmak üzere yılda 2 (iki) kez ilaçlı mücadele yapılır.

· İlaçlamaya hastalıklarda hastalık belirtileri görülmeden koruyucu fungusit uygulanmalıdır. Hastalık görüldüğünde ise hem koruyucu hem de tedavi edici sistemik fungusitler kullanılmalıdır. İlaçlama zamanı külleme, kara leke (siyah benek), pas için bitkilerin sürgün gözleri patlamaya başladıktan sonra hava şartlarına bağlı olarak Nisan - Eylül ayı sonuna kadar her birinden 2 (iki) kez ilaçlama yapılır.

· İlaçlama uygulamasına başlanması kontrol teşkilatı bilgisi ve direktifi doğrultusunda yapılır. Yukarıdaki ilaçlama aralıkları kontrol teşkilatı tarafından gerekli görüldüğünde tutanakla yeniden düzenlenebilir.

…

12. Çöp ve Moloz Nakli:

Park, refüj ve ağaçlandırma sahalarındaki biçme sonucu çıkan çim artıklarının ve alanların genel temizliği sırasında çıkacak her türlü çöp idarenin bilgisi dâhilinde tespit edilecek çöp istasyonlarına çöp taşıma araçları ile nakledilecektir. Bu nakliyelerde çöp ve otlar birlikte nakledilecektir. Nakledilen çöpe moloz karıştırılmayacaktır.

Atıklar Silivri Seymenköyü hafriyat rehabilitasyon sahasına dökülecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin poz tariflerine, ihale dokümanı içerisinde yer verilmiştir.

Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından yapılan “2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi” ihalesinin 195 iş kaleminden oluştuğu ve işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda 250 gün olarak düzenlendiği,

İhaleye ait teknik dokümanın; 1 adet analiz formatı, Birim Fiyat Tarifleri, Mahal Listesi, 2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi’ne Ait Teknik Şartname, Açık Alan Spor ve Kondisyon Aletlerine Ait Teknik Şartname, Oyun Grubu Temini ve Montajı İşine Ait Teknik Şartname’den oluştuğu, ihale dokümanı içerisinde yapım işine ait projeye yer verilmediği,

İhale dokümanının içeriği incelendiğinde, yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında; park, refüj ve yeşil alanlarda çim, yer örtücü ve çiçeklik alanların sulanması, çim biçme, sert zeminde yabani ot temizliği, bitki besleme, çim sahaların yenilenmesi, ağaç, çalı ve süs bitkilerinde budama, zararlılarla mücadele, ağaç ve çalıların dikimi, kuruyan ağaçların kesilmesi, toprak temini ve serilmesi, yeşil alanlarda mevsimlik çiçek, soğanlı bitki parterlerinin ve yer örtücü alanlarının düzenlenmesi, çöp ve moloz nakli; inşaat, elektrik ve sulama tesisatı işleri; çöp kovası, oturma bankı, oyun gruplarının ve açık alan spor ve kondisyon aletlerinin temini ve montajı işlerinin yer aldığı; Mahal Listesi’nde, Bayrampaşa ilçesinde hâlihazırda mevcut olan 70 adet parkın adı, mahallesi ve sokağının belirtildiği,

Birim fiyat tarifleri ve cetveli ile yaklaşık maliyet incelendiğinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinin niteliği itibarıyla yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranlarının; inşaat, elektrik ve sulama tesisatı iş kalemlerinde % 53, hizmet iş kalemlerinde (işçilik dâhil bitki temini ve dikimi ile ilgili işler) % 26, mal kalemlerinde % 21 olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı; Kurumun, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda bahse konu maddede sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirleme yetkisinin bulunduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı vb. işlerin, Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan yapım tanımının, inşaat işleriyle ilgili çevre düzenlemesi işlerini de kapsadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru konusu ihale kapsamında bulunan ve Teknik Şartname’de tanımlamaları yapılan çim alanlarda sulama, arazözle sulama, çim alanlarında biçme, bitki temini ve dikimi ile ilgili iş kalemlerinin (işçilik dâhil); Bayrampaşa ilçesinde hâlihazırda mevcut olan park ve yeşil alanlarda düzenleme yapılmasına ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle inşaat işine ilişkin çevre düzenlemesi mahiyetinde olmadığı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre süreklilik arz eden niteliğinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin aktarılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bu durumun, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı yönündeki Kanun hükmüne aykırılık oluşturduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında; park, refüj ve yeşil alanlarda çim, yer örtücü ve çiçeklik alanların sulanması, çim biçme, sert zeminde yabani ot temizliği, bitki besleme (gübreleme), zararlılarla mücadele, çöp ve moloz nakli işlerinin yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen işlerin Teknik Şartname’de düzenlenen detay ve özellikleri incelendiğinde, anılan işlerin, teklif fiyata dâhil edilmesi gereken maliyet unsuru oluşturduğu, ancak bu maliyet unsurlarının Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli’nde düzenlenen hangi iş kalemleri arasında olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmediği veya tanımlamaları yapılan işlerin fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağına yönelik ihale dokümanında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, isteklilerin tekliflerini hazırlaması ve teklif edilen fiyat ile işin yapılıp yapılamayacağına yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması ile sözleşme sürecinde yükleniciye yapılacak ödemelerde, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri esas alınmakta olup ihale konusu işin belirtilen süreçlerinin sağlıklı yürütülebilmesinde iş kalemlerinin işin mahiyetine uygun şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda başvuru konusu ihale dokümanında yer alan ve işin yapımı sürecinde özellik arz eden ve gerek teklif hazırlanması gerekse de ödeme aşamasında ölçüm gerektiren nitelikteki park, refüj ve yeşil alanlarda çim, yer örtücü ve çiçeklik alanların sulanması, çim biçme, sert zeminde yabani ot temizliği, bitki besleme (gübreleme), zararlılarla mücadele, çöp ve moloz nakli işlerinin Teknik Şartname’de düzenlendiği ancak bu maliyet unsurları için birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemi bulunmadığı ve birim fiyat tariflerinde bu maliyet unsurlarının ilgili diğer iş kalemlerine ne şekilde dahil edilmesi gerektiğine yönelik de herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu maliyet unsurlarının birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmemesinin ve fiyatlarının ne şekilde hesaplanacağına dair belirsizliklerin isteklileri tereddüde düşürebileceği ve tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşme sürecinde ihtilaflara yol açabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddiaları da yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Açık Alan Spor ve Kondisyon Aletlerine Ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartname” başlıklı bölümünde “İlgili Şahıs ve/veya Firmanın yapım aşamasında idareye sunması gereken belgeler;

…

TS 12427 Yetkili Servisler – Oyun, Spor ve Av Amaçlı Alet ve Makineler İçin – Kurallar (Hizmet Standart Belgesi)” düzenlemesi,

Oyun Grubu Temini ve Montajı İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “5. Teknik şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda istenen ürün uygunluk belgeleri, TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınarak yapım aşamasında idareye teslim edilecektir.

…

TS 12427 Yetkili Servisler – Oyun, Spor ve Av Amaçlı Alet ve Makineler İçin – Kurallar (Hizmet Yeterlilik Belgesi)” düzenlemesi yer almaktadır.

Türk Standardları Enstitüsü’nün internet sayfası üzerinden “TS 12427 Standard Detayı” incelendiğinde; standardın kapsamının “Bu standard, oyun, spor ve av amaçlı alet ve makinalarının servislerinin işletmecilik, yapısal özellik, teknik donanım, çalışanların özellikleri ve belgelendirme ile ilgili kurallarını kapsar.” şeklinde belirtildiği, “Yararlanılan Kaynak” başlığı altında “- Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler yetkili servislerinin görülüp incelenmesi ve teknik sorumluları ile yapılan görüşmelerin değerlendirilmesi. - 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkındaki Kanun. - Satış Sonrası Hizmetler Yönetmeliği. - 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

7/11/2013 tarihli ve 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun’a dayanılarak hazırlanan Satış Sonrası Hizmetler Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (m) bendinde “Yetkili servis istasyonu: Üretici veya ithalatçıların ürettikleri veya ithal ettikleri mallar için; kullanım ömürleri süresince satış sonrası montaj, bakım ve onarım hizmetlerini yürütmek üzere, kendileri tarafından veya aralarındaki sözleşme uyarınca, bu amaçla yetki verilen gerçek veya tüzel kişiler tarafından kurulan ya da kurulmuş bulunan tesisleri, … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale dokümanı kapsamında bulunan Açık Alan Spor ve Kondisyon Aletlerine Ait Teknik Şartname ile Oyun Grubu Temini ve Montajı İşine Ait Teknik Şartname’de; sözleşmenin uygulanması aşamasında “TS 12427 Yetkili Servisler – Oyun, Spor ve Av Amaçlı Alet ve Makineler İçin – Kurallar” standardına uygun hizmet yeterlilik belgesi sunulmasının öngörüldüğü, anılan standardın detayları incelendiğinde üretici/ithalatçı firmaların yetkili servislerine yönelik belirlenen bir standard olduğu, diğer bir ifadeyle anılan standarda ilişkin belgenin üretici/ithalatçının kendisine değil yetkili servisine verilen bir belge olduğu anlaşılmış olup, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında söz konusu belgenin istenilmesinde, ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 2’nci iddiası uygun görülmemiştir.****

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, “Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde, 40 sıra no’lu “Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli” pozuna ilişkin olarak;

düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu pozun tanımı “Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli” şeklinde belirlenmiş olup, poz tarifinde “Teslim edildiği yer: Şantiye” ibaresine yer verildiği, bu ifadenin, kazı ve molozun taşınacak kamyonlara yüklemesinin, işin gerçekleştirildiği şantiye sahasında yapılacağı şeklinde anlaşılması gerektiği, poz içeriğinde de belirtildiği üzere, kazı ve moloz nakli işinin, şantiyeden 40 km dışarıya doğru yapılacağının açık olduğu, bu itibarla isteklileri tereddüde düşürebilecek bir durumun oluşmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.****

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Birim Fiyat Tarifleri’nde, 123 sıra no’lu “16 A.’e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3kA)” pozuna ilişkin düzenleme;

şeklindedir.

İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde, 123 sıra no’lu “16 A.’e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3kA)” pozuna ait birimin belirtilmediği, bununla birlikte Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde anılan pozun ölçü biriminin “adet” olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İhale dokümanında yer alan**** Birim Fiyat Tarifleri’nde, 160 sıra no’lu “Q 16/33 Delikli damlama borusu (montaj bedeli dâhil)” ve 161 sıra no’lu “DBY Su geçirmez kablo bağlantı parçası” pozlarına ilişkin olarak;

düzenlemesi yer almaktadır.

160 sıra no’lu “Q 16/33 Delikli damlama borusu (montaj bedeli dâhil)” ve 161 sıra no’lu “DBY Su geçirmez kablo bağlantı parçası” pozlarının doğrudan piyasadan sağlanabilecek nitelikteki malzeme girdileri oldukları, dolayısıyla özel imalat olarak tanımlanmadığı anlaşılmış olup, bahse konu pozların tarifinde ayrıca tanımlama yapılmadığından bahisle sağlıklı teklif verilemeyeceği yönündeki 5’inci iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

...

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) ... Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nda “2025 Yılı Bayrampaşa Genelindeki Park, Refüj ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Yapım İşi yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecek olup, teklifler sadece elektronik ortamda EKAP üzerinden alınacaktır. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

...

2-İhale konusu yapım işinin

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her hâlükârda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının esas olarak ihale konusu yapım işine mal alımı ihalesi olarak çıkılması gerektiğine yönelik olduğu, bununla birlikte, başvuruya konu ihaleye ait ilanın 10.02.2025 tarihinde yayımlandığı ve söz konusu ilanda ihale konusu işin yapım işi olduğu bilgisine yer verildiği, dolayısıyla anılan iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 10.02.2025 tarihi olduğu, mevzuat gereğince ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 06.03.2025 tarihinde başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****