KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UM.IV-2608

BAŞVURU SAHİBİ:

Orjin Çevre Sağlığı İlaçları Peyzaj Tarım İnş. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1795054 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Şube Müdürlüğüne Larvasit Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Şube Müdürlüğüne Larvasit Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2434 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 10’uncu ve 11’inci maddelerinde Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış ürünlerin yeniden laboratuvar testine tabi tutulmasını ve %90'lık etkinlik kriterine uymaması hâlinde ürünün reddedilmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, biyosidal ürünler ruhsatlandırılmadan önce etkililik testleri, stabilite ve formülasyon uygunluğu, hedef organizmaya karşı laboratuvar etkinliği, kullanım konsantrasyonu ve uygulama dozu gibi tüm bilimsel veriler ile birlikte değerlendirildiği, Bakanlık tarafından etkinlik testleri onaylanmadan ürünün piyasaya çıkmasının hukuken mümkün olmadığı, bu nedenle idarece yeniden test talep edilmesi durumunun “yeni ruhsatlandırma süreci”**** anlamına gelmekte olduğu, bahse konu durumun 4734 ve 4735 sayılı Kanun ile Biyosidal Ürünler Yönetmeliği çerçevesinde değerlendirildiğinde idarenin yetkisi dışında olduğu, herhangi bir idarenin Bakanlık tarafından verilen ruhsatı veya onaylanmış etkinlik değerlerini geçersiz kılmaya yetkisinin bulunmadığı, ayrıca idarenin Teknik Şartname'ye “%90’dan düşükse ürün reddedilir” gibi bilimsel temelden yoksun keyfi bir etkinlik eşiği kriteri koymasının uygun olmadığı,

Bahse konu maddelerde örnekleme yöntemi, laboratuvar seçimi, test standardı, analizin tekrarlanabilirliği ve sapma toleranslarının belirtilmediği, bu nedenle tek bir test sonucuna dayanarak ürünün reddi, teminat iradı ve ödeme yapılmaması gibi yaptırımların ölçülülük ve belirlilik ilkelerine aykırı olduğu, bu düzenlemenin ihale sürecinde keyfi uygulamalara, manipülasyona ve yolsuzluk riskine yol açtığı ve bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde öngörülen “saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenilirlik” ilkeleriyle de çeliştiği,

2. Bakanlık tarafından yasaklanan “aktif maddeye ait toksikolojik/ekotoksikolojik çalışmaların WHO, EPA veya ECHA özet tablolarının sunulması” şeklindeki düzenlemenin benzerinin Teknik Şartname’ye eklenmiş olmasının rekabeti sınırladığı, bu durumun ihale sürecine ilişkin eşit muamele ve objektiflik ilkelerine de aykırı olduğu, ayrıca bahse konu düzenlemenin belirli firmaların ihaleye katılmasına imkân sağlayacak dolaylı bir uygulama yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

__

__

__

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 18.11.2025 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, aynı tarihte ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 23.08.2022 tarihli ve 10645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1126’ncı sayfasına atıf yapıldığı ve teyit adresi olarak "www.ticaretsicil.gov.tr" internet adresine yer verildiği, ticaret siciline kayıtlı olduğu il bilgisi kısmında “KOCAELİ” yazıldığının görüldüğü, ancak bahse konu belgede yer verilen bilgiler esas alınarak yapılan sorgulamada herhangi bir ticaret sicil gazetesi sayfasına erişim sağlanamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nden kayıtlı olunan Sicil Müdürlüğü’nün “GEBZE” olduğunun anlaşıldığı, Sicil Müdürlüğü’nün “GEBZE” seçilerek sorgulanması neticesinde ulaşılan ve beyan edilen 23.08.2022 tarihli ve 10645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1126'ncı sayfasında “Pay Devri” ve “Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususlarının tescil edildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinin ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin başka bir belge de eklenilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilgi sunulmadığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****