KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UM.IV-2308

BAŞVURU SAHİBİ:

Issd Bilişim Elektronik Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1508037 İhale Kayıt Numaralı “Sinyalizasyon Sistemleri Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 13.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinyalizasyon Sistemleri Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.10.2025 tarih ve 197385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2093 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “İş kapsamında alınacak olan kavşak kontrol cihazları farklı sensör tiplerinin entegre edilebileceği altyapıya sahip, yapay zeka destekli ve gerçek zamanlı adaptif yönetim sistemlerine uygun yapıda olacak, İdare'nin mevcut kavşak ağına ve iş kapsamında kurulacak olan trafik kontrol merkezine entegre edilecektir. Algoritmalar dahili olarak işlemci bünyesinde yer alacak, harici modüllerle cihaz güvenliğine müdahale edilmeyecek, sabit süreli cihazlar kullanılmayacaktır. Teklif edilen cihazlar veri yönetim modülü, loop dedektör modülü ve KGK gibi tüm dahili donanımlarıyla birlikte TS EN 50556 testlerinden geçmiş olacak ve teklifle birlikte TS EN 50556 belgeleri sunulacaktır. Temin edilecek cihazlar programlanarak, IP tanımlamaları ve konfigürasyonları yapılarak ve kavşakların drone görüntüleri alınarak, TKM‘ndeki harita modülüne işlenecek ve kavşaklar TKM 'ne entegre edilecektir. Kavşak kontrol cihazları Karayolları Genel Müdürlüğü şartnamelerinde yayınlanmış olan NTCIP MIB tablosundaki fonksiyonları gerçekleyebilecek yapıda olacaktır. İş kapsamında İdarenin bildireceği kavşaklara uygun olarak Trafik Kontrol Merkezi kurulacak, bildirilecek olan kavşakların yerine alternatif cihaz önerilmeyecek ve cihaz değişimine izin verilmeyecektir. İdareye gelinerek; entegre edilecek olan İdare malı mevcut cihazların ve kavşakların görülmesi, özelliklerinin ve iletişim protokol yapısının incelenmesi ve tekliflerin bu doğrultuda hazırlanması isteklilerin sorumluluğundadır. İncelenmek istenmesi durumunda isteklilere izin verilecektir. Entegrasyon konusunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Cihazlar lisanslı olarak teslim edilecektir. Uyumlu olmayan cihazlar kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, TS EN 50556 standardını referans vererek standart içerisinde zorunlu olmayan özelliklerin kriter olarak değerlendirilmesinin piyasadaki diğer TS EN 50556 belgeli kavşak kontrol cihazları ile ihaleye teklif verilememesine neden olacağı, dolayısıyla ihalenin rekabete açıklığına şaibe getirdiği, bu sebeple ilgili ifadenin sadece TS EN 50556 standardına sahip olma zorunluluğu olacak şekilde revize edilmesi gerektiği,

Ayrıca yine aynı maddede “İdareye gelinerek; entegre edilecek olan İdare malı mevcut cihazların ve kavşakların görülmesi, özelliklerinin ve iletişim protokol yapısının incelenmesi ve tekliflerin bu doğrultuda hazırlanması isteklilerin sorumluluğundadır. İncelenmek istenmesi durumunda isteklilere izin verilecektir. Entegrasyon konusunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Cihazlar lisanslı olarak teslim edilecektir. Uyumlu olmayan cihazlar kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede idarenin malı kavşak kontrol cihazlarının haberleşme protokollerinin incelenebileceğinden bahsedildiği, haberleşme protokollerinin fiziki ya da yazılımsal bir yapı olmadığı ve cihazın içinden ya da uzaktan incelenerek elde edilemediği, haberleşme protokollerinin kavşak kontrol cihazına ait fonksiyonlar için tanımlanmış bir dizi komut listesi olduğu, bu komut listesinin kavşak kontrol cihazı üreticisi ya da idare tarafından isteklilere sağlanması gerektiği, aksi halde idare malı kavşak kontrol cihazlarının haberleşme protokollerinin incelenemeyeceği ve teklif hazırlamanın imkânsız hale geleceği, bu nedenle ilgili maddeye protokollerin idare tarafından sağlanacağı ifadesinin eklenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 9.2.17’nci maddesinde “Dışarıdan hiçbir sensör veya donanım cihaza komut veremeyecek, güvenlik önlemleri alınmış olacak, tüm harici talepler cihazın kendi dahili dedektör modülleri vasıtası ile alınabilecektir. Cihazlarda, evrensel Eurocard standartlarında 6U ebadında en az bir adet 12 kanal kapasiteli dahili dedektör modülü bulunacaktır. İhtiyaca göre ilave dedektörlerle kanal kapasitesi genişletilebilecektir. Dedektör modüllerinden polis kumanda fonksiyonu işletilebilecek, cihaza talep girilebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede yer alan “Dışarıdan hiçbir sensör veya donanım cihaza komut veremeyecek ” ifadesi ile Teknik Şartname’nin 9.1.4., 9.3.4., 17.2.8. ve 17.2.13.’üncü maddelerinde yer alan ifadelerin çelişkili olduğu, dışarıdan hiçbir sensör veya donanımın müdahalesinin istenilmediği bir cihaza, anılan maddelere göre hem sensörlerden hem de TKM’de yer alan yazılım ve cihazlardan müdahale edilebilmesine imkan sağlandığı, bu durumun isteklilerin ürün belirleme ve teklif oluşturma süreçlerini engelleyeceği, dolayısıyla rekabeti engelleyici unsur niteliği taşıdığı,

3. Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde “Teklif edilen KKC, işbu şartnamedeki özelliklere uygun olarak TS EN 50556 standardı belgesine sahip olacak ve TSE belgesi ile test raporları teklifle beraber sunulacaktır. KKC 'ler KGK ve KGİ üniteleri ile birlikte belgelendirilmiş olmalıdır. Teklif edilen kavşak kontrol cihazının şartnameye ve kurulacak olan Trafik Kontrol Merkezine uygunluğu açısından; gerek görülmesi halinde ihale kararı veya sözleşme öncesinde KKC numunesi istenebilecek ve uygunluk kontrolü yapılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, TS EN 50556 standardını referans vererek standart içerisinde zorunlu olmayan özelliklerin kriter olarak değerlendirilmesinin piyasadaki diğer TS EN 50556 belgeli kavşak kontrol cihazları ile ihaleye teklif verilememesine dolayısıyla ihalenin rekabete açıklığına şaibe getirdiği, bu sebeple ilgili ifadenin sadece TS EN 50556 standardına sahip olma zorunluluğu olacak şekilde revize edilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 12.3.1’inci maddesinde “Sinyal vericilerin ışık yoğunluğu homojenliği, ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi TS EN 12368:2015 normuna uygun olacaktır. 300 mm sinyal vericiler için optik değerler sınıf A 3/2 veya A 3/1 ve Tip M olacaktır. 200 mm sinyal vericiler için ise sınıf A 3/1 veya B 3/2 ve Tip W olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede TS EN 12368 belgesi dışında ayrıca diğer özelliklerin talep edilmesiyle çoğu üretici ve ürünün ihale dışı bırakılacağı ve rekabetin engelleneceği, dolayısıyla anılan maddenin “Sinyal vericilerin ışık yoğunluğu homojenliği, ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi TS EN 12368:2015 normuna uygun olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 12.3.4’üncü maddesinde “5 mm Ledli 200 mm sinyal vericilerde homojen görünüm için en az 100 adet, 300 mm sinyal vericilerde en az 200 adet Led kullanılacaktır. Power Ledli sinyal vericilerde ise en az 3 adet smd Power Led kullanılacaktır. Power Ledli sinyal vericilerde ön cam altında ışığı dağıtıcı difüzör lens bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, üretici firmaların TS EN 12368 standardında yer alan homojen görünüm standardını sağlayabilmek için farklı tür, tasarım ve sayıda led kullanabildiği, bu nedenle Teknik Şartname’de led sayısının yer alması nedeniyle birçok üretici ve ürünün ihale dışı bırakılacağı ve rekabetin engelleneceği, dolayısıyla anılan maddenin “Power Ledli sinyal vericilerde ise en az 3 adet smd Power Led kullanılacaktır. Power Ledli sinyal vericilerde ön cam altında ışığı dağıtıcı difüzör lens bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 02.10.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 12.08.2024 tarihli, 11141 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 793’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Yönetim Kurulu/Yetkililer” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****