KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UM.IV-2014

BAŞVURU SAHİBİ:

Tacer Perakende Tekstil Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1000202 İhale Kayıt Numaralı “Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.09.2025 tarih ve 194108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1899 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin "Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan dağıtım/değişim noktası bilgi formuna ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde beyan ettiği 15 adet dağıtım/değişim noktasına ait adreslere yapılan fiziki kontrollerde söz konusu bilgi formunun 3,5,8,13,14 ve 15 nolu satırlarında belirtilen isim ve adres kayıtlarının uyuşmadığı gerekçesiyle ilgili kritere/ kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı anlaşılmıştır." gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.08.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği, idare tarafından gerçekleştirilen bu işlemin hem İdari hem de Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, taraflarınca belirtilmiş olan adreslerin değişim/dağıtım noktalarının belirtildiği, bu adreslerin fiilen hizmetin ifa edileceği, firmaları ile üyelik/işyeri sözleşmesi bulunan ve sözleşme kapsamında hizmet sunabilecek nitelikteki adresler olduğu, Teknik Şartname’nin Teslimat bölümünün birinci paragrafı ile İdari Şartname’nin 2.1’inci maddenin (f) bendinde, sözleşme imzalanmasını takiben 5 (beş) gün içinde idarenin uygun göreceği yerde merkezi teslimat noktaları oluşturulacağının açıkça düzenlendiği, buna rağmen ihale aşamasında değişim/dağıtım noktalarının önceden verilmesinin şart koşulduğu ve taraflarınca sunulmasına rağmen idare tarafından kabul edilmediği ve idarenin şartnameye aykırı hareket ettiği, ihale uhdesinde kalan firmaların belirtilen teknik özelliklere uygun ürünleri temin etmesi veya üretmesi yeterli iken, ayrıca marka tescil belgesi istenmesinin ihale konusunun niteliğiyle bağdaşmadığı, söz konusu ihalede ürünlerin idarenin belirleyeceği adrese teslim edilmesinin gerektiği, bu nedenle ürünlere ilişkin olarak teslimat adreslerinin de idare tarafından açık şekilde belirtmesinin gerektiği, ürünlerin hangi adrese ve hangi muhataba teslim edileceği hususunda tasarrufun taraflarında olamayacağı, bu sorumluluğun tamamen idarenin belirlemesine bağlı olacağı, bu durumda ihale aşamasında değişim/dağıtım noktalarının kendileri tarafından oluşturulmasının fiili ve hukuki geçerliliği bulunmadığı, sözleşme imzalandıktan sonra idare tarafından uygun görülecek yerde merkezi teslimat noktası kurulacağının açıkça şartnamede düzenlendiği, ihale aşamasında mağaza veya dağıtım noktası şartı aranmasının mevzuat ve şartname hükümleriyle çeliştiği, kendilerinin il sınırları içerisinde istenilen 15 adet değişim/dağıtım noktasını sağlama ve bu noktalara ait marka tescil belgelerini sunma yükümlülüklerini eksiksiz yerine getirdiği, taraflarınca beyan edilen tüm adreslerin fiilen mevcut olduğu, mağazaların aktif şekilde faaliyet gösterdiği ve ilgili kendi marka ürünlerinin satışı bu noktalarda düzenli olarak yapıldığı, buna rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve daha yüksek teklif bedeli sunan başka bir firmaya ihale verildiği ve bu durumun kamu zararına sebebiyet verdiği,

İdareye sunulan teklifin hangi kriterleri karşılanmadığına ilişkin ayrıntılı gerekçeli karar verilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin iptaline karar verilerek ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ondördüncü fıkrasında “ Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin 18.08.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 20.08.2025 tarihli “Kesinleşen ihale kararı” başlıklı yazı ile “ Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan dağıtım/değişim noktası bilgi formu’na ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde beyan ettiği 15 adet dağıtım/ değişim noktasına ait adreslerde yapılan fiziki kontrollerde söz konusu bilgi formunun 3,5,8,13,14 ve15 nolu satırlarında belirtilen isim ve adres kayıtlarının uyuşmadığı gerekçesiyle ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı anlaşılmıştır. ” gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kararın 20.08.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 29.08.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 06.09.2025 tarihinde(Cumartesi saat 09.00) başvuru sahibine bildirildiği, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibi tarafından idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 16.09.2025 Salı günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.09.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****