KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UM.IV-1449

BAŞVURU SAHİBİ:

Koluman Motorlu Araçlar Ticaret ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/855086 İhale Kayıt Numaralı “Snowtruck Kar Ezme Aracı Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Snowtruck Kar Ezme Aracı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1263 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Alıma konu kar ezme aracının kar üzerinde hareket ettiği, bu yüzden araç için ideal olanın hafif olması gerektiği, idarenin talep ettiği çelik paletlerin ekstra ağır olduğu ve hareketi kısıtladığı, dolayısıyla ilgili maddede “ paletler çelik veya uçları çelikleştirilmiş alüminyum palet olacaktır ” ifadesine yer verilmesinin uygun olacağı,

İdareye yapılan şikayet başvurusunun güvenlik gerekçesi ile reddedildiği, fakat Pisten Bully ve rakip Prinoth ürünlerinin uluslararası emniyet regülasyonlara uygun standartlarda üretildiği, Türkiye temsilcisi oldukları Kässbohrer markasının Pisten Bully ürünlerinin Türkiye ve Dünya’nın bir çok yerinde satıldığı ve güvenle kullanıldığı,

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname ile ilgili maddeleri ve firma broşürü dikkate alındığında Teknik Şartname’nin belirli bir marka aracı tarif ettiği,

Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde “ Nordic Liner ” ifadesinin ilgili firmanın kullandığı ürünün adı olduğu ve ilgili maddede “ çelik paletli olacak ” ifadesinin geçtiği,

Teknik Şartname’nin 9.1’inci “ aracın paletleri üzerindeki genişliği ise min.4200 mm ____olacaktır ” ifadesinin yer aldığı, Pisten Bully ürününde bu değerin 4180 mm olduğu ve maddede “paletler çelik olacaktır” ifadesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 9.8’inci “ Aracın olum açma ataşmanları hava iken, ön bıçak ve arka freze ataşmanları dahil uzunluğu max. 9000 mm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Pisten Bully ürününde bu değerin 9570 mm olduğu,

Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde “ Nordic Liner ” ifadesinin ürün adı olduğu ve belirli bir markayı işaret ettiği,

Teknik Şartname’nin 16.1’inci maddesinde “Araç hareket halindeyken sürücünün bulunduğu kabinin kapılarından herhangi birinin açılması durumunda güvenlik amacıyla araç park konumuna geçip otomatik fren yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, uluslararası regülasyonlarda bu şekilde bir güvenlik standardının bulunmadığı ve bu düzenlemenin belirli bir markayı tarif ettiği,

Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde “ Özellikle sisli ve tehlikeli alanlarda sürücüye daha güvenli ve daha iyi bir görüş imkanı sunmak adına; operatörün talebine göre elektrik marifetiyle anlık olarak kabinin orta veya solunda konumlanabilen, yatay (sağa ve sola) hareket edebilen, operatöre aracın ortası veya solunda sürüş imkanı sunabilecek nitelikte hareketli operatör koltuğu bulunacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, koltuğun sürüş esnasında sağa-sola hareket ettirilmesinin güvenli sürüş için avantaj oluşturmaktan ziyade tehlike arz ettiği ve özellikle sisli havalarda koltuğun sağa-sola hareket etmesinin görüşün iyileşmesine olumlu bir etkisi bulunmayacağı, bu yüzden bu maddenin güvenli sürüşe olumlu bir katkısının olmayacağı,

Söz konusu Teknik Şartname’nin kendilerine rakip firmanın ürün kataloğuna göre hazırlanmış olduğu, ihaleye teklif vermelerinin engellendiği, teklif fiyatlarının yükselmesine neden olduğu ve gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği,

2. Kar ezme makinası sipariş sonrası üretileceğinden, Türkiye’ye gönderilmesi ve gümrüklenmesi için 3-4 hafta süreye ihtiyaç duyulacağı, alıma konu aracın yaz aylarında ve kar olmadan kullanılmayacağı da göz önüne alınarak teslim süresinin 90 gün olarak karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale ilanı’nın 2’nci maddesinde “2-İhale konusu mal alımın

…

ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihinden itibaren 60 gün içerisinde araç teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından 18.06.2025 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, 19.06.2025 tarihinde ihale dokümanına/ihale dokümanının 11.06.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 14.04.2023 tarihli, 10812 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 668’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Yönetim Kurulu/Yetkililer” konusuna yönelik hususun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale ilanına/ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****