KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UM.IV-1215

BAŞVURU SAHİBİ:

Palme Yayın Dağıtım Pazarlama İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/441476 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.05.2025 tarih ve 184633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1039 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.04.2025 tarihinde ihale komisyon kararının taraflarına tebliğ edildiği, ilgili komisyon kararında ihaleye verilen tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu ve ihalenin taraflarına bırakılmasına karar verildiği, 13.05.2025 tarihinde ihale iptal bildirimi kararı taraflarına tebliğ edildiği, İşbu iptal bildiriminde “17.04.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/441476 ihale kayıt numaralı Balıkesir Büyükşehir Belediyesine bağlı Kütüphanelerde kullanılmak üzere Kitap Alım İşi 30.04.2025 tarihli ön mali kontrol inceleme raporu doğrultusunda ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” şeklinde belirtildiği, taraflarınca ihale iptal bildirimi kararına karşı 20.05.2025 tarihinde idareye ihale iptal bildirimin usule ve esasa aykırı olması sebebiyle şikayet başvurusunda bulunulduğu, 21.05.2025 tarihinde idare tarafından verilen şikayete cevap yazısında “Ancak; 30.04.025 tarihli Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Ön Mali Kontrol İnceleme Formunda İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde isteklilerden imalatçı veya yetkili satıcı olduğunu gösteren belgelerin Teklif ekinde sunulması gerektiği belirtilmiş ancak 3 firmanın teklifi bu belgeleri sunmadığı için Değerlendirme dışı bırakılmıştır. Teklifi geçerli sayılan firmanın ise bu kapsamda Ticaret odasından alınan faaliyet belgesi ve Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan Sertifikayı sunduğu, sunulan bu belgelerin imalatçı veya Yetkili Satıcı olduğuna ilişkin Belge olarak kabul edilemeyeceği Değerlendirilmektedir" ibaresi doğrultusunda, 2025/44176 ihale kayıt numaralı Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi ihalesi iptal edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği ve __ şikayet başvurularının reddine karar verildiği, ihalenin taraflarına bırakılmasından sonra yapılan hatalı değerlendirme neticesinde ihale sürecine yapılan müdahalenin hem hukuka hem de ihalenin şeffaflığına aykırı olduğu, idarenin iptal gerekçesinin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı, ihale sürecinde herhangi bir kesintiye yol açmadan düzeltici işlemle giderilebilecek bir eksiklikten ibaret olduğu, bu nedenle ihale işlemlerinin iptali yerine düzeltici işlem uygulanarak devam ettirilmesinin daha uygun olacağı,

Bahse konu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından alınan 30.04.2025 tarihli iptal kararının bildiriminin 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi gereği, ihale yetkilisi tarafından alınan ihale veya iptal kararlarının en geç üç gün içinde isteklilere bildirilmesinin gerektiği, bu çerçevede iptal kararının 10 günü aşkın bir gecikmeyle taraflarına bildirilmiş olduğu, bahse konu gecikme nedeniyle, taraflarınca ihale konusu olan 30.000 adet kitabı iptal bildirimi yapılmadan önce satın almak zorunda kaldıkları, dolayısıyla iptal kararının bu şekilde hukuka aykırı olarak uygulanması şirketlerine maddi zarar vereceği,

Yukarıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Kanunu’na uygun olarak gerçekleşen ve yeterli rekabetin oluştuğu bahse konu ihalenin iptalinin hukuka aykırı olduğu, her ne kadar idare yetkililerinin ihaleyi iptal yetkisi olsa da hukuk devleti olmanın ve idare hukukunun genel ilkeleri uyarınca ihaleyi iptal yetkisinin mutlak ve sonsuz olmadığı, ayrıca iptal kararının süresi içinde ve usule uygun bildirilmemesinden dolayı iptal kararının iptalini ve ihalenin mevcut haliyle değerlendirilerek sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

__

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde ise “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından “17.04.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/441476 ihale kayıt numaralı Balıkesir Büyükşehir Belediyesine bağlı Kütüphanelerde kullanılmak üzere Kitap Alım İşi 30.04.2025 tarihli ön mali kontrol inceleme raporu doğrultusunda ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” gerekçesiyle 30.04.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararı bildiriminin 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce İdareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****