KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UM.IV-1152

BAŞVURU SAHİBİ:

Sol Tk Teknik Gaz Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/444559 İhale Kayıt Numaralı “2025/2026 Yılı Medikal Gaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025/2026 Yılı Medikal Gaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.05.2025 tarih ve 184209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/994 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye şirketleri ve Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal Endüstrisi Anonim Şirketi tarafından katılım sağlandığı, kendi tekliflerinin idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyatta kaldığı, idare tarafından yapılan değerlendirmede Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca “ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olarak tespit olunduğu, bu çerçevede ihalenin şirketlerinin üzerinde bırakılması gerekmekte iken tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği, ihalenin iptalinin 08.05.2025 tarihli tebligat ile öğrenildiği, iptal gerekçesinde özetle “İhale listemizin 1. sırasında yer alan Tıbbi Gaz Oksijen likit %99.5 Saflık kalemi toplam ihale içerisinde en fazla miktar ve tutar ağırlığına sahip olduğundan ; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 1’in 2025/208028 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 7,55-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 2’nin 2024/1356415 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 7,95-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 3’ün 2024/1231683 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 5,90-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 4’ün 2024/1378264 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 4,73-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 5’in 2024/1384740 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 5,03-TL birim fiyat ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.” açıklamasının yer aldığı, 13.05.2025 tarihinde taraflarınca söz konusu iptal kararına karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından geçerli bir gerekçe bildirilmeksizin şikayet başvurusunun reddedildiği,

İdarece atıfta bulunulan ihalelerin içerik olarak başvuruya konu ihale dosyası ile tamamıyla farklılık taşıması, ödeme koşullarının farklı olması, ihale tarihlerinin farklı olması, maliyet değerlendirmesinde enflasyon ve döviz bazlı eşyaların göz ardı edilmesi, ödeme koşullarının (ödeme vadesi, fiyat farkı formülü bakımından) uyumsuz olması, ihale kapsamındaki likit oksijen miktarının farklılık taşıması, tüplü alımların maliyet bakımından farklılık oluşturması, lokasyonların ve taşıma koşullarının farklı olması, katılımcıların farklı olması sebepleriyle esas alınmaması gerektiği,

Piyasa fiyatı araştırmasında, likit oksijen ve tüplü alım dengesi değerlendirilmediği, piyasada tarihsel farklar sebebiyle oluşan enflasyon ve kur farklarından doğan maliyetler ve lojistik maliyetleri değerlendirilmemesinin hatalı olduğu,

Anılan gerekçelerle ihalenin iptal kararı tamamıyla hukuka aykırı olduğu ve kararın düzeltilerek ihaleye devam edilmesi gerektiği, idare tarafından Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verilse de, hem yerleşik Kamu İhale Kurumu kararları hem de Danıştay kararları ile idarenin bu konudaki takdir yetkisi sınırsız olmadığı, hem Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve hem de İdare Hukukunun temel ilkelerine kararda riayet edilmesi gerektiği,

Açıklamalar kapsamında, piyasa rayicini yansıtan, geçmiş yıllarla uyumluluk gösteren ve hem içerik hem de kapsam bakımından değerlendirmelere yer verilen yaklaşık maliyetin altında teklif sunan firmalarının üzerine ihalenin bırakılması gerekmekte iken, tamamıyla farklı içerik, kapsam ve maliyetlere yönelik değerlendirmelerle ihalenin iptal edilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, mezkur iptal kararının iptaline ve ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde düzeltici işlem tesisi edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

__

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde****“ (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “ İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihalenin idare tarafından 28.04.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının 08.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin iptali kararında “Komisyonumuz 2024/442131 İKN'li "2024 – 2025 Yılı Medikal Gaz Alımı (KHHB-6)" ihalesi için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin e-tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 24’üncü maddesi uyarınca yapılan tespitlere istinaden; İhale listemizin 1. Sırasında yer alan Tıbbi Gaz Oksijen likit %99.5 Saflık kalemi toplam ihale içerisinde en fazla miktar ve tutar ağırlığına sahip olduğundan ; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 1’in 2025/208028 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 7,55-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 2’nin 2024/1356415 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 7,95-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 3’ün 2024/1231683 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 5,90-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 4’ün 2024/1378264 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 4,73-TL, Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı – 5’in 2024/1384740 IKN ile yaptığı ihalede birim fiyat olarak 5,03-TL birim fiyat ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

İhalemizin yukarıda bahse konu kalemine Habaş Sinai ve Tibbi Gazlar İstihsal End. A.Ş. tarafından 8.95-TL, Sol Tk Teknik Gaz Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 8.45-TL birim fiyat teklifinde bulunulduğu ve bu tutarların yine yukarıdaki belirtilen diğer Başkanlıklara verilen fiyatların üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1. maddesi “Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.” hükmü;

17 Mayıs 2024 tarihli resmi gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde bahsedildiği üzere “Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir. Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak tedbirlerin alınması gerekli görülmüş” olup; “Bu genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.” hükmü doğrultusunda;

İhale komisyonu teklif fiyatların piyasa fiyatını yansıtıp yansıtmadığının tespiti hususunda sorumlu olduğunun, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesince, Madde 5: “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereği, Kamu Kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak zorunda olduğu, ihale verilen tüm teklif fiyatların gerçek piyasa fiyatını yansıtmadığı tespit edilmiştir.

__

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; Madde 39: “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükümleri yer almaktadır. Yukarıda belirtilen tüm gerekçelerden ötürü ihaleye verilen tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

__

Başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce İdareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****