KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UM.II-2873

BAŞVURU SAHİBİ:

Ck Akdeniz Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1618211 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ck Akdeniz Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketinin 27.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından gönderilen tutanakta kendileri tarafından sunulan teklifin 12.766.316,52 TL olarak belirtildiğinin görüldüğü, ancak bu durumun maddi hatadan kaynaklandığı, EKAP’a yüklenen imza ve kaşeli maliyet hesap cetvelinde teklif edilen dağıtım bedeli dâhil KDV hariç toplam bedelin 17.494.435,727 TL olduğunun görüleceği, verilen teklifin maddi hatadan kaynaklı hatalı giriş olduğu, İdari Şartnameye göre teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca bahsi geçen şartnamenin 7.4’üncü maddesinde söz konusu belgenin sisteme yüklenmesinin zorunlu tutulduğu, maliyet hesap cetvelinin taraflarınca sisteme yüklendiği, EKAP’a manuel girilen teklif tutarında ise dağıtım bedelinin eklenmeden sehven 12.766.316,52 TL olarak girildiği, gerçek iradenin ve teklifin maliyet hesap cetvelinde belirtildiği şekilde 17.494.435,727 TL olduğunun kabulü gerektiği, dolayısıyla sitemdeki Maliyet Hesap Cetveli ile EKAP’a manuel girilen rakamın farklı olmasının tek başına ihalede isteklinin değerlendirme dışında bırakılmasına sebep olarak kabul edilmesi gerektiği, idarenin bu uyumsuzluğu göz ardı etmemesi ve farkına varması gerektiği, kaldı ki idarenin ihale dokümanında ihale yaklaşık maliyetinin 17.075.121,75 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda kendilerince maddi hata nedeniyle EKAP'a girilen 12.766.316,52 TL teklifin gerçekçi olamayacağı, bu nedenle hatanın düzeltilmesi için hatalı teklifin, İdari Şartnamede belirtilen aşırı düşük teklif olarak değerlendirme dışında bırakılması gerektiği,

2. Elektriğin birim maliyetinin dağıtım bedeli hariç EPİAŞ ekranlarında 2025 Ekim (Yekdem Dahil) fiyatına göre 3,479TL/KWH olduğu, bu rakamın sehven teklif edilen bedelin üzerinde olduğu, bir malın maliyetinin altında satış yapılmasının hayatın olağan akışına, ticari hayata ve mantığa aykırı olduğu, şirket kârı ilave edilmese dahi, sehven teklif edilen satış fiyatının, güncel elektriğin alış maliyetinin altında kalması nedeniyle, idari şartnamede belirtilen aşırı düşük teklif olarak değerlendirme dışında bırakılması gerektiği,

3. İdarenin 2026 yılında 12 aylık dönemde ihale konusu 3.742,800 kWh elektrik enerjisi miktarı öngörülerek ihaleye çıkmasının başlı başına tutarsız ve mevcut ihtiyacı ile uyumsuz olduğu, kamu kaynaklarının verimli şekilde kullanılması gereği idarenin gerçek tüketimine yakın şekilde ihaleye çıkması zorunlu olduğu, idarenin geçmiş dönem tüketimine göre ihale miktarının 3.742,800 kWh elektrik enerjisi ihtiyacının 1 - 1,5 aylık süreçte zaten tüketilmiş olacağı, gerçek ihtiyacın çok çok altında ihale yapılmasında kamu yararı bulunmadığı, idarenin henüz devreye almadığı elektrik üretim tesislerini gerekçe göstererek (Teknik Şartname madde 16.5.) 2026 yılı elektrik alım öngörüsünün gerçek tüketimin çok altında ihaleye çıkması kamu zararına neden olacağı, iş artışı yapılarak da gerekli ihtiyacın karşılanması ve ihaledeki bu eksikliğin giderilmesinin mümkün görülmediği, sık sık iş artışına gidilmesi, ihale yapılmasındaki kamu güvenliği ve menfaatini ortadan kaldıracağı, ihaledeki bu eksiklik ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılık boyutunda olduğu, şikâyet sunulduktan sonra ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde karar alınmasına ve bu karar üzerine sözleşmenin imzalanmasına imkân veren hüküm yürürlükten kaldırıldığı, bu yönde karar alınarak sözleşmenin imzalanması mümkün bulunmadığı, elektrik piyasasında elektrik birim maliyetinin resmi kurum olan EPDK’dan sorulabileceğini ve teklifin ticari gerçekliğinin olup olamayacağı yönünde görüş alınabileceğini, ihaleye çıkılan elektrik enerjisi miktarının idarenin gerçek ihtiyacının çok altında olması ve bu miktarda ihaleye çıkılmasında kamu yararı bulunmaması nedeniyle iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.” hükmü,

22.06.2022 tarihli ve 2022/DK.D-230 sayılı Kurul kararında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında elektrik enerjisi alımı ihaleleri gerçekleştirilmekte olup bazı idareler tarafından bu ihalelerin sadece aktif enerji bedeli üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve ihale dokümanlarının da nihai olarak faturalandırılan birim enerji bedeline dâhil olan vergi, fon ve diğer kalemlerin ise ayrıca yükleniciye ödeneceğine yönelik düzenlemeler yapıldığı, bu durumun ise sözleşme aşamasında fiyat farkı hesabının yapılmasında uyuşmazlıklara neden olduğu Kurumumuza bildirilmektedir. Ayrıca elektrik enerjisi alımı ihalesinin iptali veya sözleşmesinin feshi durumunda ihtiyacın doğrudan temin ile sağlanıp sağlanmayacağı hususunda da Kurum görüşü talep edilmektedir.

Bu çerçevede;

1- Elektrik enerjisi alım ihalelerinde teklif birim fiyatın, EPDK tarafından ilan edilen ve idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin, KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle, diğer bir ifadeyle tüm maliyet unsurları dâhil olacak şekilde (piyasa takas fiyatı, yenilenebilir enerji destekleme mekanizması, KDV hariç tüm vergi ve fon payları ile dağıtım bedeli vb.) alınmasına, ayrıca idarenin mali yükümlülüklere ilişkin muafiyet/muafiyetlerinin bulunması durumunda bu muafiyet/muafiyetlere Tip Sözleşme’nin ilgili maddesinde yer verilmesi gerektiğine,

…
Oybirliği ile karar verildi.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ELEKTRİK ENERJİSİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Son Kaynak Tedarik Tarifesi Aboneliği için Elektrik Enerjisi Alımı-3.742.800 Kilowatt-saat

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ISPARTA ŞEHİR HASTANESİ.” düzenlemesi,****

**** Aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “ İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi,****

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Isparta Şehir Hastanesi’nin enerji ihtiyacı için Serbest Piyasadan Son Kaynak Tedarik Tarifesi ile Elektrik Enerjisi Satım Alımı işi” düzenlemesi,****

“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Isparta Şehir Hastanesi için, sözleşme tarihi itibari ile 1 (Bir) yıllık, 3.742.800 (Üçmilyonyediyüzkırkikibinsekizyüz) kWh aktif elektrik enerjisi ihtiyacının, serbest tüketici olarak serbest piyasadan elektrik enerjisi alımı sözleşmesi yaparak, Tedarikçiden ihtiyacın karşılanması için hizmetlerin yerine getirilmesinde karşılıklı uyulması gereken yükümlülüklere dair hükümler ile ilgili mevzuat ve sözleşme şartlarına uyulmaması halindeki yaptırımları kapsar.” düzenlemesi,****

“Dağıtım ve Güç bedeli dahil birim fiyat” başlıklı 5.26’ncı maddesinde “İdarenin Tedarikçiden satın alacağı 1 kWh elektrik enerjisine ödeyeceği;

DGDBF(Birim Fiyat) = (PTF Ağustos(2025)(AĞIRLIKLI ORTALAMA) + YEKDEM Kesinleşmiş Ağustos(2025) ) X KBK(isteklinin teklifi) + Ağustos(2025) Dağıtım Bedeli + Ağustos(2025) Güç Bedeli Hesaplamasına göre tedarikçi tarafından teklif edilen KDV hariç birim satış fiyatını” düzenlemesi,

“Elektrik Enerjisi Birim Teklif Fiyatı ve Gerekli Belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İdarenin abonelikleri; Isparta Şehir Hastanesi dağıtım sistemi kullanıcısı abonesidir.

8.2 -Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin Dağıtım Bedeli, Güç bedeli ve faturaya yansıyacak olan yasal (Yürürlükteki kanun ve mevzuatlara göre kurumumuzun ödemesi gereken tüm bedeller) tüm tutarlar ve Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç vb. giderleri sözleşme bedeline dahildir. (Kurumumuz Belediye Tüketim Vergisinden muaftır.) İdaremiz tarafından Tedarikçiye Güvence Bedeli adı altında bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,****

“Fatura Bedelinin Tespiti ve Faturalandırma” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.4 -Dağıtım Bedeli, ve faturaya yansıyacak olan yasal (Yürürlükteki kanun ve Mevzuatlara göre Kurumumuzun ödemesi gereken tüm bedeller) tüm tutarlar verilen fiyata dahil olup, ayrıntılı olarak faturada gösterilecektir. Yürürlükteki kanun ve Mevzuatlara göre Kurumumuzun ödemesi gereken (Dağıtım Bedeli, v.b.) bedellerin birim fiyatları ve/veya yüzde oranları, ilgili kurum tarafından değiştirilmesi durumunda artı veya eksi (+ veya -) olarak yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,****

“Özel Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.3. İstekliler; tekliflerini hazırlarken 2025 Ağustos ayı kesinleşmiş PTF ağırlık ortalama ve kesinleşmiş 2025 Ağustos kesinleşmiş Yekdem bedelini esas alacak olup, ekte sunulan maliyet hesap cetveline göre teklif edeceği KBK oranı üzerinden hesaplamalarını yapacak ve buna göre KDV hariç birim fiyatlarını belirleyeceklerdir.

Firmaların hesapladıkları maliyet hesap cetveli ihale dosyasında sunulacaktır.”** __** düzenlemesi yer almaktadır.

Ekte bulunan maliyet hesap cetveli aşağıdaki gibidir:

| A| | B| C| D| E= (B+C)X(1+D)| F= AXE| G| H= GXA
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Mal / Hizmetin Adı| Miktarı| Ölçü Birimi| PTF (Piyasa Takas Fiyatı Kr/kW) (2025 Ağustos Ayı) Ağırlıklı Ortalama| YEKDEM (Yenilenebilir Enerji Kaynakları Destekleme Mekanizması) (2025 Ağustos Ayı) Kesinleşmiş| KBK (Kat Katsayı)| Birim Fiyatı| Toplam Maliyet Bedeli (A)| *DAĞITIM BEDELİ BR. FİYATI (TI7kWh)| DAĞITIM BEDELİ (TL)
Son Kaynak Tedarik Tarifesi Aboneliği İçin Elektrik Enerjisi Alımı| 3.742.800| kWh| 2,93352| 0,285795| __| 3,2193| 12.049.252,18| 1,263293| 4.728.253,04

__

I- TOPLAM MALİYET BEDELİ (AxE) 12.049.252,18

__

J- DAĞITIM BEDELİ (tarifeye uygun ve 5 Nisan 2025 tarihi itibariyle geçerli Son birim 4.728.253,04

fiyat X Tahmini Tüketim Miktarı)

T= İsteklinin Teklifi Toplam (I+J) (KDV HARİÇ)

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

**** Başvuruya konu ihalenin Isparta Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle 04.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen Elektrik Enerjisi Alımı __ ihalesi olduğu, ihaleye iki isteklinin katıldığı, 24.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği, diğer isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; tekliflerin değerlendirilmesinde, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının göz önünde bulundurulması, uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, ihale dokümanında isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunacağı, 22.06.2022 tarihli ve 2022/DK.D-230 sayılı Kurul kararında tüm maliyet unsurları dâhil olacak şekilde (dağıtım bedeli dahil) teklif alınması gerektiği belirtilmiştir.

**** Aktarılan doküman düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde isteklinin ihalede katılım belgesinde maliyet hesap cetvelini sunmasının zorunlu tutulduğu, ihalede 1 (Bir) yıllık 3.742.800 kWh elektrik alımı yapılacağı, birim fiyatın içerisinde dağıtım bedelinin de bulunduğu anlaşılmaktadır. Sunulması zorunlu tutulan ve ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen maliyet hesap cetveli incelendiğinde; toplam maliyet bedeli unsurlarının; alınacak toplam miktar olan 3.742.800 kWh ve birim fiyatı çarpımı olduğu (Birim Fiyat= PTF [(Piyasa Takas Fiyatı Kr/kW) (2025 Ağustos Ayı) Ağırlıklı Ortalama + YEKDEM (Yenilenebilir Enerji Kaynakları Destekleme Mekanizması) (2025 Ağustos Ayı) Kesinleşmiş) X (1+KBK)], söz konusu maliyet bedeline dağıtım bedelinin de eklenerek toplam teklife ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

__

Başvuru sahibinin İhaleye Katılım Belgesinin, “Diğer Belgeler” sütununun “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” kısmında sunduğu “Maliyet Hesap Cetveli” aşağıdaki gibidir:

__

| A| | B| C| D| E= (B+C)X(1+D)| F= AXE| G| H= GXA
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
Mal / Hizmetin Adı| Miktarı| Ölçü Birimi| PTF (Piyasa Takas Fiyatı Kr/kW) (2025 Ağustos Ayı) Ağırlıklı Ortalama| YEKDEM (Yenilenebilir Enerji Kaynakları Destekleme Mekanizması) (2025 Ağustos Ayı) Kesinleşmiş| KBK (Kat Katsayı)| Birim Fiyatı| Toplam Maliyet Bedeli (A)| *DAĞITIM BEDELİ BR. FİYATI (TI7kWh)| DAĞITIM BEDELİ (TL)
Son Kaynak Tedarik Tarifesi Aboneliği İçin Elektrik Enerjisi Alımı| 3.742.800| kWh| 2,93352| 0,285795| 1,0595| 3,4109| 12.766.182,687| 1,263293| 4.728.253,04

__

I- TOPLAM MALİYET BEDELİ (AxE) 12.766.182,687

__

J- DAĞITIM BEDELİ (tarifeye uygun ve 5 Nisan 2025 tarihi itibariyle geçerli Son birim

fiyat X Tahmini Tüketim Miktarı) 4.728.253,04

T= İsteklinin Teklifi Toplam (I+J) (KDV HARİÇ) 17.434.435,727

__

Başvuru sahibi tarafından ihalede sunulan teklif cetveli aşağıdaki gibidir:****

__

**** Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, teklif edilen birim fiyatın maliyet hesap cetvelinin birim fiyat kısmında yer alan 3,4109 tutarının olduğu, dolayısıyla söz konusu teklife dağıtım bedelinin dâhil edilmediği değerlendirilmektedir.

__

Ayrıca, idarece yaklaşık maliyetin toplam maliyet ve dağıtım bedelinin ayrı ayrı hesaplanarak, toplam 17.075.121,75 TL hesaplama yapıldığı görülmüştür.****

**** 1 ve 2’nci iddialara ilişkin olarak; aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yukarıda yer verilen Düzenleyici Kurul Kararında idarelerin elektrik alım ihalelerinde tüm maliyet unsurlarını içerecek şekilde teklif alması gerektiğinin ifade edildiği (dağıtım bedeli dâhil), idarece bu hususa uygun hareket edilerek maliyet hesap cetvelinde dağıtım bedelinin de belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.4 üncü maddesi ile istekli tarafından ihaleye katılım belgesine eklenerek sunulması zorunlu tutulan maliyet hesap cetvelinde dağıtım bedeli ve maliyet bedelinin ayrı ayrı hesaplanarak 17.434.435,727 TL tutara ulaştığı, ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubunda ise 12.766.316,52 TL teklif sunulduğu, aradaki farkın maliyet hesap cetvelinde yer verilen dağıtım bedelinin teklif mektubunda eklenmemesinden kaynaklandığının değerlendirildiği, bu aşamada idarece isteklinin teklif bedelinin ihale dokümanında yer verilen maliyet hesap cetveline uygun olmadığı, bir başka anlatımla maliyet hesap cetveli ile teklif mektubunun birbiriyle uyuşmadığı ve dağıtım bedelinin dâhil edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak idarece teklifin geçerli olduğunun değerlendirdiği, dolayısıyla bu aşamada isteklinin teklif bedelinin ihale dokümanı kapsamında istenilen maliyet hesap cetveline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” 58’inci maddesinde yer alan “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü çerçevesinde, söz konusu teklifin aşırı düşük olup olmadığının idarece tespit edileceği, idarece şikâyet üzerine verilen cevap yazısında teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediğinin ifade edildiği, bu bağlamda idarece aşırı düşük teklif tespitinin yapılmamış olmasında ve ayrıca tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmadığı çıkarımının yapılmayacağından idarenin bu husustaki işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

3’üncü iddiaya ilişkin olarak; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesindeki “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesindeki “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü uyarınca, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği, konu edilmesi durumunda söz konusu iddiaların şekil kurallarına uygun olmaması sebebiyle iddiaların reddedilmesi gerektiği, bu bağlamda başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaların idareye şikayet başvuru sürecine konu edilmediği anlaşılmış olup, mezkûr iddiaların şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3’te 1 (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yüzbirbinüçyüzkırkdört (101.344,00) TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen otüzüçbinyediyüzseksenbir lira otüzüç kuruş (33.781,33) kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ck Akdeniz Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****