KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 74

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UM.II-2664

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1451888 İhale Kayıt Numaralı “Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı tarafından 07.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2025 tarih ve 199487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından yeterli görülmediği ancak ihale komisyonu kararında açıklamalarının hangi gerekçelerle yeterli görülmediğinin belirtilmediği, bu durumun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 64’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, 10.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istem yazısında aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerine açıkça yer verilmediği, söz konusu eksikliklere rağmen açıklama isteme yazısının mevcut haline cevaben sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması ve dayanağı belgelerini usulüne uygun olarak hazırladıkları, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersizliği tespitinin maddi ve hukuki gerçeklikle örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1 Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

__

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

_a) Adı:_Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi .

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 3000 Adet Plastik Masa 12500 Adet Plastik Sandalye ve 2500 Adet Tabure

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her Türlü Resim Harç Pul Vergi (KDV Hariç) ve Her Türlü Ulaşım Nakliye ve Sigorta Giderleri Teklif Fiyata Dahildir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi., ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.

5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:

5.1.1.1.

5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / mallar, sözleşme ve eklerinde yer alan düzenlemelere uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar

7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler sözleşme bedeline dahildir.

7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.

7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler

7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, istifleme, nakliye ve ambalaj giderleri ve sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı hizmetleri kapsamında kullanılmak üzere aşağıda belirtilen özelliklerde plastik masa, sandalye ve tabure alınması işidir.” düzenlemesi,

“Satın alınacak malzemeler” başlıklı 2’nci maddesinde “

” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yükleme, nakliye, indirme ve istifleme yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi tarafından gerçekleştirilen “Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi” olduğu, EKAP üzerinden 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve 07.10.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği,

Başvuruya konu ihale kapsamında, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ihaleye teklif veren isteklilerden teklifi yaklaşık maliyete ve diğer isteklilerin fiyatına göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi), Ceren Kardeşler Paz. Dağ. San. ve Tic. A.Ş. ve Retro Art Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.den 10.10.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi ihalesinde 07.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 17.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle idaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde ihale konusu işe ait Teknik Şartname’ye yer verildiği,

Sonrasında idare tarafından alınan 21.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararında “Sunulan belgeler komisyonca değerlendirilmesi yapılıp açıklamaları ve sunulan belgelerin yetersiz olduğu komisyonca kararlaştırılmıştır. 31.1 maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesi uygun değildir.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kal Çelik San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise May Tarımsal Gıda Teks. İnş. İht. Mad. ve Ted. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilerek bildirileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi), Ceren Kardeşler Paz. Dağ. San. ve Tic. A.Ş. ve Retro Art Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda, ihale dokümanında belirtilen hangi giderlere ve/veya hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği yönünde bir belirlemeye yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı,

Ayrıca anılan isteklilerin tekliflerinin yeterli görülmeme nedenlerine ilişkin olarak 21.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “Sunulan belgeler komisyonca değerlendirilmesi yapılıp açıklamaları ve sunulan belgelerin yetersiz olduğu komisyonca kararlaştırılmıştır. 31.1 maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesi uygun değildir.” ifadesinden de anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi gerekçelerle uygun görülmediğinin belirtilmediği görülmüştür.

Sonuç olarak, idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, ihalede idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, geçerli teklif sahibi isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****