KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 60

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UM.II-2653

BAŞVURU SAHİBİ:

May Asit Kimyevi Maddeler Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1389137 İhale Kayıt Numaralı “Alüminyum Sülfat Temini” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alüminyum Sülfat Temini” ihalesine ilişkin olarak May Asit Kimyevi Maddeler Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 25.11.2025 28.11.2025 tarih ve 201298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2423 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “Alüminyum Sülfat Temini” ihalesinin 2’nci kısmının iptal edildiği, idarenin iptal gerekçesi olarak sundukları yerli malı belgesinin menşei bilgisinin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) personeli tarafından EKAP’a sehven yabancı istekli olarak işlendiği, bu hata nedeniyle yerli malı fiyat avantajının eksiltme sırasında uygulanamadığı, temel ilkeler gereği düzeltmenin uygun olmayacağının belirtildiği, tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta da görüldüğü üzere diğer isteklinin verdiği ilk teklifin 72.288.000 TL, kendilerinin ilk teklifinin ise 82.800.000 TL olduğu, dördüncü turda verdikleri teklif 82.320.000 TL olduğundan ve ihale sırasında fiyatlarına %15 fiyat avantajı uygulansaydı da son tura kadar ikinci sıradaki yerleri değişmeyeceğinden turlardaki sıralamanın etkilenmediğinin açık olduğu, son turda birinci görünmesi gerekirken ikinci sırada görünmelerinin ihalenin iptali için geçerli bir gerekçe olmadığı, zira elektronik eksiltmede her turda yalnızca bir kez teklif verilebildiği, teklif verildikten sonra teklif revizesi yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,

****“ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,

**** “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Elektronik eksiltme” başlıklı EK 5’inci maddesinde “İlan ve ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve 21 inci maddenin (a), (d) ve (e) bentleri uyarınca yapılan pazarlık usulü ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının tamamlanmasından sonra elektronik eksiltme yapılabilir. Dinamik alım sistemi ve çerçeve anlaşma kapsamında yapılan ihalelerde de elektronik eksiltme uygulanabilir. 48 inci madde uyarınca yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise elektronik eksiltme uygulanmaz.

Elektronik eksiltme ancak ihale konusu alımın bütün teknik özelliklerinin net olarak belirlendiği hallerde kullanılabilir.

Elektronik eksiltmeye başlamadan önce ihale dokümanında belirlenen şartlara göre tekliflerin ilk değerlendirmesi yapılır.

Yeterli kabul edilen istekliler elektronik ortamda yeniden teklif vermeye aynı anda davet edilir. Davette, eksiltmenin başlama tarihi ve saati ile kullanılmakta olan elektronik araca isteklinin bağlantı kurabilmesi için gerekli bütün bilgilere yer verilir. Elektronik eksiltmenin her aşamasını gösteren bir zaman çizelgesi davet ile birlikte iletilir. Birbirini izleyen birden fazla aşamada elektronik eksiltme yapılabilir. Davetin gönderildiği tarihten iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği hallerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davette bildirilir. Bu formül, ihale ilanında veya ihale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıklarını da içerir.

Elektronik eksiltmenin her aşamasında, o andaki sıralamalarını öğrenebilmeleri için gerekli bilgiler anında isteklilere ulaştırılır. İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, diğer isteklilerin teklifleri hakkında bilgiler ve eksiltmenin herhangi bir aşamasındaki istekli sayısı da duyurulabilir. Ancak elektronik eksiltme süresince isteklilerin kimlikleri açıklanamaz.

Elektronik eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veya birkaçının gerçekleşmesi halinde sona erdirilir:

a) Eksiltmeye katılım için yapılan davette eksiltmenin tamamlanacağı belirtilen tarih ve saatin dolması.

b) Yeni tekliflerin verilebilmesine ilişkin olarak davette bildirilen bekleme süresi içinde asgari fark aralığını sağlayan tekliflerin alınamaması.

c) Davette bildirilen tur sayısının tamamlanması.” hükmü,

__

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik eksiltme” başlıklı 58/B maddesinde __“(1) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulleri ile yapılan ihalelerde, fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılabilir.

(2) Elektronik eksiltmeye davet edilecek istekliler ilgili e-form kullanılarak aynı anda eksiltmeye davet edilirler. Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir.

__(3) Davette, eksiltmeye konu fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar ile eksiltmenin zamanı, süresi, tur sayısı ve asgari fark aralığı gibi gerekli hususlar belirtilir.

(4) Yeni teklifler EKAP üzerinden e-teklif olarak verilir. e-teklifte, yeni fiyatlar ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin yeni değerler, en az asgari fark aralığı kadar eksiltilmek suretiyle teklif edilebilir. Birden fazla kalemden oluşan ihalelerde/kısımlarda eksiltme kalem fiyatları üzerinden yapılır ve eksiltilmiş kalem fiyatlarının toplamı, eksiltilmiş teklif olarak verilir.

(5) Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde; tekliflerin açıldığı aşamaya ilişkin tutanak, eksiltmeden önce, isteklilerin yalnızca kendi durumunu görebileceği şekilde hazırlanarak bildirilir. Teklif verenler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri ise yaklaşık maliyet ile birlikte, elektronik eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır.

(6) Davetin gönderildiği tarihten itibaren iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

(7) Elektronik eksiltmenin her aşamasında, isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde bildirilir.

(8) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davette bildirilir. Bu formül, ihale ilanında veya ihale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıklarını da içerir.

(9) Eksiltmede tur sayısı beşi geçemez ve turlardan birinde yeni teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda da teklif veremez.

(10) Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye alınmaz. Eksiltmeye yeni bir isteklinin katılmasına yol açacak şekilde değişiklik olması sebebiyle tekrar eksiltme yapılması halinde, yeni eksiltme daha önceki eksiltmede verilmiş olan son teklifler üzerinden yapılır.” hükmü,

“Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur...” hükmü,

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(7) Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir.” hükmü,

İdari şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Alüminyum Sülfat Temini

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2 Kısım ve toplam 4 Kalemden Oluşan Alüminyum Sülfat Temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'ne bağlı Büyükçekmece, İkitelli, Kağıthane, Taşoluk, ve Terkos İçme Suyu Arıtma Tesisleri” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

-Her kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi, kısımların tamamına da teklif verilebilir.
-İsteklilerin her biri ile, üzerinde kalan kısım veya kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

**** “Elektronik eksiltme” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. İhalede kısım/kısımlarında, 29.2 nci madde kapsamında yapılan değerlendirmeye göre teklifi uygun bulunan istekliler aynı anda eksiltmeye davet edilirler. Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir.

23.2. Davette, eksiltmeye konu fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar ile eksiltmenin zamanı, süresi, beşi geçmemek üzere tur sayısı ve asgari fark aralığı gibi gerekli hususlar belirtilir ve davette belirtilen kurallara göre eksiltme gerçekleştirilir. Davetin gönderildiği tarihten itibaren en az iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

23.3. İstekliler tarafından yeni fiyatlar ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin yeni değerler, en az asgari fark aralığı kadar eksiltilmek suretiyle teklif edilebilir. Birden fazla kalemden oluşan ihalelerde/kısımlarda eksiltme kalem fiyatları üzerinden yapılır ve eksiltilmiş kalem fiyatlarının toplamından oluşan yeni teklif eksiltilmiş teklif olarak gönderilir. Ancak turlardan birinde yeni teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda da teklif veremez.

23.4. Eksiltme gerçekleştirilirken isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde gösterilir.

23.5. Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye alınmaz.

23.6. Eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veya birkaçının gerçekleşmesi halinde sona erdirilir:

a) Eksiltmeye katılım için yapılan davette eksiltmenin tamamlanacağı belirtilen tarih ve saatin dolması.

b) Yeni tekliflerin verilebilmesine ilişkin olarak davette bildirilen bekleme süresi içinde asgari fark aralığını sağlayan tekliflerin alınamaması.

c) Davette bildirilen tur sayısının tamamlanması.

23.7. Eksiltmeye yeni bir isteklinin katılmasına yol açacak şekilde 29.2 nci madde kapsamında yapılan değerlendirmede değişiklik olması sebebiyle tekrar eksiltme yapılması halinde, yeni eksiltme daha önceki eksiltmede verilmiş olan son teklifler üzerinden yapılır.

23.8. Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde, eksiltilmiş tekliflerin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.” düzenlemesi,

__

“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33 ‘üncü maddesinde “33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin elektronik eksiltme uygulanacak olan ve 2 kısımdan oluşan**** “ Alüminyum Sülfat Temini” alımı olduğu, ayrıca ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacağı anlaşılmıştır.

__ İhalede başvuru sahibine elektronik eksiltme için EKAP aracılığıyla 27.10.2025 tarihinde davet gönderildiği, yazıda “Teklifler EKAP üzerinden verilecektir.

1.Eksiltmede yeni fiyatlar ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin yeni değerler en az asgari fark aralığı kadar eksiltilmek suretiyle teklif edilebilir. İstekliler alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, vermiş oldukları alternatif teklifler için de eksiltmeye katılabilirler.

2.Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye alınmaz. Eksiltmeye yeni bir isteklinin katılmasına yol açacak şekilde değişiklik olması sebebiyle tekrar eksiltme yapılması halinde, yeni eksiltme daha önceki eksiltmede verilmiş olan son teklifler üzerinden yapılır.

3.Elektronik eksiltmenin başlayacağı Tarih: 24.10.2025 Saat: 12:00
(Davetin gönderildiği tarihten itibaren iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.)
(Elektronik eksiltmenin başlayacağı saatten 20 dakika önce sisteme giriş yapmanız önerilmektedir.)

4.Açılış fiyatı/değeri (İsteklinin teklifindeki eksiltmeye konu fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin değerler yazılacaktır.)

5.Teklif fiyatı: (Fiyat dışı unsur adı): --- (birimi)

6.Yeni teklif verme (bekleme) süresi: --- dakikadır.

7.Asgari fark aralığı: 5.000,00 (eksiltmeye konu her bir unsur için ilgisine göre fiyat veya değer olarak belirtilecek) olup, bu tutardan/değerden daha düşük eksiltme yapılamayacaktır.

8.Teklifler elektronik imzalı olarak EKAP üzerinden (https://ekap.kik.gov.tr/) sisteme giriş yapılarak verilecektir.

9.Eksiltme gerçekleştirilirken isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde gösterilir.

10.Fiyat dışı unsurların eksiltmeye konu olduğu hallerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül: ---
(İhale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıkları da belirtilir.)

11.Turlardan birinde yeni teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda teklif veremez.

12.Elektronik eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veya birkaçının gerçekleşmesi halinde sona erdirilir:

a.Eksiltmenin tamamlanacağı tarih ve saatin dolması.

Elektronik eksiltmenin tamamlanacağı: Tarih: 24.10.2025 Saat: 13:40
Yukarıda belirtilen tarih ve saatte elektronik eksiltme sona erecektir. Eksiltmenin yapılacağı EKAP sayfasında, geri sayım yaparak kalan süreyi gösteren bir saat bulunacak, süre dolduğunda (00:00’ı gösterdiğinde) eksiltme sona erecektir.

b.Yeni teklif verme (bekleme) süresi içinde asgari fark aralığını sağlayan tekliflerin alınamaması.

Asgari fark aralığından az eksiltme yapılması kabul edilmeyecektir. Yukarıda belirtilen bekleme süresi içerisinde, asgari fark aralığını sağlayan yeni bir fiyat ve/veya değer sunulmaması halinde eksiltme sona erecektir. Eksiltmenin yapılacağı EKAP sayfasında, geri sayım yaparak kalan süreyi gösteren bir saat bulunacak, yeni bir fiyat ve/veya değer sunulmaması nedeniyle süre dolduğunda (00:00’ı gösterdiğinde) eksiltme sona erecektir.

c.Tur sayısının tamamlanması.

_Toplam tur sayısı: 5(tur sayısı 5’i geçemez) olup her bir tur 20 dakika sürecektir.
Yukarıda belirtilen tur sayısı tamamlandığında eksiltme sona erecektir. Her turda yeni bir fiyat ve/veya değer teklif edilmesi gerekmemektedir. Sonuncu tura gelindiğinde eksiltmenin yapılacağı EKAP sayfasında, geri sayım yaparak kalan süreyi gösteren bir saat bulunacak, süre dolduğunda (00:00’ı gösterdiğinde) eksiltme sona erecektir. _

13.Herhangi bir teknik sorunla karşılaşılmamasını teminen yeni tekliflerin belirlenen sürenin sonuna kadar beklemeden gönderilmesi önerilmektedir.

14.Eksiltmede sunulacak yeni tekliflerin, ilk teklifi imzalayan kişiden farklı bir kişi tarafından imzalanabilmesi için yeni teklifleri imzalayan kişinin de temsile yetkili olması gerekmektedir. Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde yeni tekliflerin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

15.Eksiltme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi halinde, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek ihale üzerinde kalan istekli belirlenecektir.

Eksiltme çizelgesi

__

__

ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

**** İdarece ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak elektronik eksiltme kaydı yapılması sırasında başvuru sahibinin teklifine yerli malı avantajı uygulanması amacıyla menşei bilgisinin “yerli” seçilmesi gerekirken, sehven “yabancı” olarak seçildiği, bu durumun da eksiltme işlemi tamamlandıktan sonra fark edildiği, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin elektronik eksiltme oturum sonu teklif detay raporunda da başvuru sahibinin menşei bilgisinin “yabancı” olarak ve tur sonu sıralamasının “ 2” olarak yer aldığı ve başvuru sahibi isteklinin 5. tur teklifinin 55.340.000,00 TL olduğu, Hicri Ercili Deniz Nakliyat Kimyevi Maddeler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise menşei bilgisinin “yerli” olarak ve tur sonu sıralamasının “1” olarak yer aldığı ve 5. tur teklifinin 56.952.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

**** Süreç içerisinde ihaleyi yapan idare tarafından E-78067693-934.01-2825420 sayı ve 04.11.2025 tarihli yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “İdaremizce 20.10.2025 tarihinde saat 10:00’da ihalesi gerçekleştirilen 2025/1389137 İKN’li 2 Kısım ve toplam 4 kalemden oluşan “Alüminyum Sülfat Temini” ihalesine ilişkin İdari Şartnamenin 33.3.1. maddesinde yer alan “Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.”

Düzenlemesine istinaden isteklilerce sunulan yerli malı belgelerinde yapılan inceleme neticesinde; ihalenin 2. kısmında MAY ASİT KİMYEVİ MADDELER TİC. ve SAN. LTD. ŞTİ. isteklisi Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. ve 2. Kalemleri (Katı Alüminyum Sülfat ve Sıvı Alüminyum Sülfat) için yerli malı belgesi sunmuş olup, yapılan incelemede isteklinin sunmuş olduğu yerli malı belgesi uygun bulunmuştur. Elektronik eksiltme öncesi menşei bilgileri için giriş yapılırken MAY ASİT KİMYEVİ MADDELER TİC. Ve SAN. LTD.ŞTİ. tarafından işin 2. kısmının 1. ve 2. kalemleri için sunulan yerli malı belgesi için menşei durumunun sehven yabancı olarak seçildiği, 03.10.2025 tarihinde tamamlanan elektronik eksiltme sonrası görülmüştür.

2025/1389137 İKN’li 2 Kısım ve toplam 4 kalemden oluşan “Alüminyum Sülfat Temini” ihalesinin 2. kısmında menşei bilgisinin yabancı seçilmesi durumu sıralamayı değiştireceği için ihalenin 2. kısmına yerli malı belgesi sunan ve uygun bulunan MAY ASİT KİMYEVİ MADDELER TİC. ve SAN. LTD.ŞTİ.’nin yabancı olarak belirlenen menşei bilgisinin Kurumunuz tarafından EKAP üzerinden yerli olarak düzeltilmesi hususunda;” hususlarında bilgi istenilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 17.11.2025 tarih ve E-44624038-104.99-83418 sayılı cevabi yazısında “...Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde, elektronik ihalelerde kullanılan ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan "Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname"nin 23.4'üncü maddesinde ve Elektronik Eksiltmeye Davet e-Formu'nun 9'uncu maddesinde "Eksiltmenin her aşamasında, isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde bildirilir." düzenlemesi bulunmaktadır. Elektronik eksiltme sırasında, yukarıda yer verilen düzenleme doğrultusunda EKAP'ta isteklilere o andaki sıralamaları gösterilmekte olup, bu sıralamaların doğru gösterilmesi ve elektronik eksiltme sonrası değişmemesi adına, ihalede idarece belirlenmiş ise ilgisine göre yerli istekliler lehine/yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmış olan fiyatlar dikkate alınmaktadır. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının uygulanmasında ise, idarelerce teklif değerlendirme aşamasında kaydı yapılan menşei bilgileri esas alınmaktadır.

Netice itibarıyla, isteklilerin kendi anlık sıralamalarının ve elektronik eksiltme sonrası sıralamalarının, idarece girişi yapılmış olan menşei seçimine göre belirlendiği ve bu seçimin değiştirilmesi halinde isteklilerin eksiltme sırasında ve sonrasında görmüş oldukları sıralamaların değişmesi durumu ortaya çıkacağından; yukarıda yer verilen izahat, ihalenin bulunduğu aşama ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan temel ilkeler dikkate alındığında talep edilen değişikliklerin yapılmasının uygun olmayacağı; bunun yanında, menşei seçimlerinin talep edildiği şekilde değiştirilmesinin ihalenin sonucunu veya isteklilerin sıralamalarını değiştirir nitelikte olmaması halinde de, bu durumun ihalenin esasına etkili olmaması nedeniyle tarafımızca bu yönde bir değişikliğin yapılmasının da uygun olmayacağı değerlendirilmektedir.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan yazı sonrasında idare tarafından ihalenin 2’nci kısmının iptal edildiği, idarece ihalenin 2’nci kısmının iptal gerekçesi olarak “İdari Şartnamenin 33.3.1. maddesi gereğince, yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı belirtilmiştir. Yerli malı teklif eden isteklilerin, fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettikleri mal/malların yerli malı belgelerinin, ihaleye katılım belgelerinde belirtilmesi zorunludur. Ayrıca, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının hesaplanmasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61. maddesi esas alınacaktır.

Yapılan incelemeler sonucunda, ihalenin 2. kısmında May Asit Kimyevi Maddeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yerli malı belgelerinin uygun olduğu belirlenmiştir. Söz konusu belgeler, Birim Fiyat Teklif Cetveli'nin 1. ve 2. kalemleri (Katı Alüminyum Sülfat ve Sıvı Alüminyum Sülfat) için geçerli olup, yerli malı belgesi düzgün bir şekilde sunulmuştur.

Ancak, elektronik eksiltme işlemi sırasında, May Asit Kimyevi Maddeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 2. kısmın 1. ve 2. kalemleri için sunulan yerli malı belgesinin menşei bilgisi yanlışlıkla EKAP sisteminde "yabancı" olarak seçilmiştir. Bu durum, 03.11.2025 tarihinde tamamlanan elektronik eksiltme sonrası fark edilmiştir.

Bunun üzerine, 04.11.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumu Başkanlığı’na yazı yazılmış ve menşei bilgisinin düzeltilmesi talep edilmiştir. Ancak, 17.11.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumu Başkanlığı’ndan alınan cevabi yazıda, menşei bilgisinin değiştirilmesinin, ihalenin mevcut aşamasında ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesinde yer alan temel ilkeler gereği uygun olmayacağı belirtilmiştir. Yazıda, menşei bilgisindeki değişikliklerin yapılması durumunda, isteklilerin sıralamalarının değişebileceği ve bu değişikliğin, elektronik eksiltme sonrası sıralamalara olumsuz etkisi olabileceği ifade edilmiştir.

_Bu gerekçelerle, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin 2. Kısmının iptaline
Oybirliğiyle karar verilmiştir” _ şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama sorumluluğu bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler incelenip değerlendirildiğinde, elektronik eksiltmenin ilgili mevzuat hükümleri gereğince geçersiz bir teklifin geçerli olması durumunda veya teknik bir aksaklık yaşanması durumunda yenilenebileceğinin hüküm altına alındığı, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesi olarak ise yerli malı kapsamında başvuru sahibinin menşei bilgisinin sehven yabancı olarak girilmesinden kaynaklı kendisine yerli malı avantajının uygulanamaması ve bu durumun isteklilerin sıralamalarını değiştirmesini gösterdiği, mevcut durumda idareden kaynaklanan bu hatanın mezuatta sayılan elektronik eksiltmenin yenilenmesine sebebiyet verecek durumlardan biri olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 2’nci kısmının iptalinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****