KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UM.II-2427

BAŞVURU SAHİBİ:

Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1371628 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Hınıs Başköy Barajı Sulaması Malzeme Alımı 9. Kısım (Mekanik Aksam)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Hınıs Başköy Barajı Sulaması Malzeme Alımı 9. Kısım (Mekanik Aksam)” ihalesine ilişkin olarak Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca iş ortaklıklarında, her bir ortağın sahip olması ve tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gereken “2018/12 Sayılı Genelgeye Göre Alınmış Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi”nin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından usule uygun olarak ayrı ayrı sunulmadığı, bu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta, tekliflerin değerlendirilmesinde, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinin dikkate alınmadığı, bunun yerine Şartname’nin 45’inci maddesindeki “Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi” ile ilgili açıklamaların gerekçe gösterilerek başvurularının reddedildiği, ancak hiçbir gerekçeyle idari şartnamenin 7.3.2’nci maddesindeki yeterlik kriterinin uygulanmamasının söz konusu olamayacağı, kaldı ki, idarenin atıfta bulunduğu Şartname’nin 45.1’inci maddenin üçüncü paragrafında yapılan düzenlemenin, yetkili satıcılık ve alt yüklenicilikle ilgili olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgelerin ve/veya diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, …

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanan “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” konulu ve 2018/12 sayılı Genelge’de “Kurumumuz tarafından yaptırılan işlerde kullanılan malzeme kalitesinin artırılması ve işletme ve bakım masraflarının azaltılması için boru ve su kontrol elemanı üreticilerine ait üretim tesislerinin ve malzemenin İdarece incelenmesi ve uygunluk değerlendirmesi yapılması amacıyla yenilenen Genel Teknik Şartnameler doğrultusunda düzenleme yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Yurtiçi ve yurtdışındaki boru, ekleme parçaları ve su kontrol elemanları (SKE) üreticileri EK-1~EK-7’deki Üretici Uygunluk Formlarında yer alan hususlar bakımından üreticinin tesislerinde üretici uygunluk değerlendirmesine tabi tutulacaktır. Her yıl Ocak ayında Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı eşgüdümünde Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı, İçmesuyu Dairesi Başkanlığı, Atıksu Dairesi Başkanlığı ve TAKK Dairesi Başkanlığı’ndan üçer adet teknik elemandan oluşan Ekipman Üreticilerini Değerlendirme Çalışmaları Anahtar Teknik Personel Listesi (EÜATP) Olur’u alınacaktır.

Değerlendirmeye tabi tutulmayı isteyen** üretici** , EK-1~EK-7’de yer alan üretici uygunluk değerlendirmesi formunu doldurarak tevsik edici belgeleri ile birlikte hazırlayacağı dosyayı bir dilekçe ekinde Proje ve İnşaat, Barajlar ve HES, İçmesuyu veya Atıksu Dairesi Başkanlıklarından herhangi birine sunacaktır. İlgili daire başkanlığı en az ikisi EÜATP’den olmak üzere üç kişilik heyet oluşturacaktır. Bu heyet, dosyayı uygun görmesi halinde üretim tesisinde incelemede bulunacaktır.

Sunulan dosyanın uygun görülmemesine ilişkin gerekçeli tutanak, üretici tesisinin uygun görülmesi veya uygun görülmemesi durumlarına ilişkin Üretici Uygunluk Formu Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığına sunulacak, inceleme tarihi, onay tarihi ve değerlendirme sonucu ve süreci http://www.dsi.gov.tr/faaliyetler/ekipman-ureticilerinin-uygunlugu adresinde yayımlanacaktır. Değerlendirme sonucu uygun görülen üretici üç yıl süreyle DSİ işlerine malzeme temin edebilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 2018/12 sayılı Genelge eki olarak yayımlanan Üretici Uygunluk Değerlendirmesi Formu özetle aşağıdaki gibidir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erzurum Hınıs Başköy Barajı Sulaması Malzeme Alımı 9. Kısım (Mekanik Aksam)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Malzeme Alımı- 1.564 adet Muhtelif Vana ve Mekanik Aksam

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin** __**yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.3.5. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını gösteren belgeler şunlardır:

…

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.

1. İsteklide 2018/12 sayılı Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu Genelgesinde yazılı hükümler çerçevesinde alınan Ekipman Üreticileri Uygunluk Belgesi (EÜU Belgesi) aranır. Bu belgenin varlığı, www.dsi.gov.tr dış ağ adresinde DSİ tarafından ilan edilen belgeler arasından sorgulanacak, isteklinin bu belgeyi basılı olarak sunması istenmeyecektir. EÜU Belgesinin her durumda en güncel Genelgeye göre uygun olması şartı aranacaktır.

2. İlgili belgeleri her bir üretici için sunması durumunda yetkili satıcı, birden fazla üreticinin yetkili satıcısı olarak teklif verebilecektir.

3. İstekli, üretimini yaptığı sözleşme konusu malzemeyi hiçbir şekilde alt yüklenicilere yaptırmayacaktır. Ancak, üretim teknolojisine sahip olmadığı veya yetkili satıcı olduğu durumda alt yükleniciler eliyle bu üretimi yaptırılabilir. Alt yüklenicilerde de EÜ Belgesi aranacaktır. Alt yüklenicilere ilişkin bilgi ve belgeler, istekli tarafından serbest bir taahhüt belgesi ekinde ihale aşamasında sunulacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Hilal Saltık Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi kapsamında Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen DSİ Ekipman Üretici Uygunluk Belgelerinin yüklendiği, özel ortak Hilal Saltık tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına aynı belgelerin yüklendiği, bunun yanında pilot ortak Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesi çerçevesinde isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını göstermek üzere Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen ve Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Hilal Saltık Ortak Girişimi’nin ürettikleri su alma vanasını teklif etmeye (satmaya) yetkilendirildiğini gösteren yetkili satıcılık belgesinin yüklendiği, özel ortak Hilal Saltık tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen aynı yetkili satıcılık belgesinin yüklendiği, ayrıca Hilal Saltık tarafından İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesi çerçevesinde Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Hilal Saltık adına düzenlenen yetkili satıcılık belgesinin de yüklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi düzenlemesinden ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri kapsamında, isteklilerin ve ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin her bir ortağının DSİ tarafından verilen ve geçerliliği devam eden 2018/12 sayılı Genelgeye göre alınmış Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi’ni e-teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, anılan düzenlemeden Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi’nin bizzat teklif veren istekli veya ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin her bir ortağı adına düzenlenmesinin zorunlu olmadığı,

Diğer taraftan, mal alımı olarak ihale edilen başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de sadece üreticilerin teklif verebileceğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümleri gereğince yetkili satıcı belgesi ile de ihaleye katılım sağlanabileceği, bu durumdaki isteklilerin de teklif ettikleri ürünün üreticisine ait belgelerini kullanabileceği,

Anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Hilal Saltık Ortak Girişimi’nin her bir ortağı tarafından ihaleye katılım belgesine, yetkili satıcısı oldukları firmaların DSİ Ekipman Üretici Uygunluk Belgelerini yükledikleri, pilot ortak Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kendi adına düzenlenen ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen DSİ Ekipman Üretici Uygunluk Belgesinin, özel ortak Hilal Saltık tarafından da Esvana Vana Metal İnşaat Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Baylan Ölçü Aletleri San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen DSİ Ekipman Üretici Uygunluk Belgesinin yüklendiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin “Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi”nin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından usule uygun olarak ayrı ayrı sunulmadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****