KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UM.II-2279

BAŞVURU SAHİBİ:

Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1186674 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü 2025 Yılı Koruyucu Giyim ve Donanım ve Malzemesi Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 01.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü 2025 Yılı Koruyucu Giyim ve Donanım ve Malzemesi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.nin 12.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2025 tarih ve 194898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında “… İdari Şartnamenin 45. maddesinin 45.1. numaralı alt bendinin "isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri Teknik Şartname ekinde yer alan ve Komisyon tarafından belirlenen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı listelerinde yer alan tutarların altında olmamalıdır" hükmü gereği isteklilerce teklif edilen fiyatlar belirtilen tutarın altında olduğundan dolayı ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, ancak ihale dokümanında tavan fiyatın belirlenmesinde hangi kriterlerin esas alındığına dair herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ihale komisyonu kararında da teklif edilen ürünlerin kalitesine ilişkin bir değerlendirmenin bulunmadığı, doğrudan fiyat tekliflerinin tavan fiyatın altında olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ihaleye sundukları teklifin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin idarece belirlenen tavan fiyatın altında kalmasının rekabeti artırıcı ve idarenin belirlediği kalite standartlarına zarar vermediği, dolayısıyla iptal kararının açık ve somut bir gerekçeye dayanmadığı, tavan fiyatın gereksiz şekilde yüksek belirlenmesi nedeniyle tekliflerin tavan fiyatın altında kalması rekabetin sağlıklı bir şekilde işlemesine engel olduğu, ihalenin iptal edilmesi ve ihtiyacın yeniden ihale edilerek karşılanması durumunda daha yüksek fiyatlarla sonuçlanabileceğinden kamu zararına sebebiyet verileceği, Teknik Şartname’de yer alan tavan fiyatların ürün miktarları ile çarpılması sonucunda idarenin ihaleyi 10.212.705,00 TL veya üzeri bir bedele ihale etmeye çalıştığı, ancak yaklaşık maliyetin 8.960.839,95 TL olarak belirlediği, bu durumun da kendi içerisinde çelişkili olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde****“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünde çalışmakta olan büro işlerini yürüten ve uygulama alanlarında bilfiil görev yapan personeller için koruyucu giyim ve donanım malzemesi alım işi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

13 (on üç) Kalem Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra 5 (beş) gün içerisinde İdarenin uygun göreceği yerde, çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGDM'nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için merkezi teslimat noktaları hazırlayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.

İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri, Teknik Şartname ekinde yer alan ve Komisyon tarafından belirlenen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı listelerinde yer alan tutarların altında olmamalıdır.

Tüm indirim ve kampanyalarda geçerli olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan tavan fiyat listeleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinden Yalnızca Büro İşlerini Yürüten Personele Verilecek Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tablosu

__

__

Tarım ve Orman Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinden Uygulama Alanlarında Bilfiil Görev Yapan Personele Verilecek Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tablosu

__

İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

**** 05.09.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale konusu işin “2025 Yılı Koruyucu Giyim ve Donanım ve Malzemesi Mal Alımı” dolduğu, ihale dokümanı indirenlerin sayısının 6, ihaleye teklif sunan istekli sayısının 3 olduğu, yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 8.960.839,95 TL olarak belirlendiği, 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, 1 isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, İdari Şartnamenin 45’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri, Teknik Şartname ekinde yer alan ve Komisyon tarafından belirlenen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı listelerinde yer alan tutarların altında olmamalıdır.” düzenlemesi gereği idarece isteklilerin teklif fiyatlarının belirtilen tavan fiyatların altında olduğundan dolayı ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

**** İdarenin 05.09.2025 tarihinde “2025/1186674 İKN'li Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü 2025 Yılı Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Mal alımı ihalesi ihale tarih ve saatinde komisyon başkanı ve üyelerde hazır bulunduğu halde Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünde yapılmış olup İdari Şartnamenin 45. maddesinin 45.1. numaralı alt bendinin " isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri Teknik Şartname ekinde yer alan ve Komisyon tarafından belirlenen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı listelerinde yer alan tutarların altında olmamalıdır" hükmü gereği isteklilerce teklif edilen fiyatlar belirtilen tutarın altında olduğundan dolayı ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verdiği ve ihaleyi iptal ettiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinden, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri, Teknik Şartname ekinde yer alan ve komisyon tarafından belirlenen “Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı” listelerinde yer alan tutarların altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname ekinde yer alan tavan fiyat listeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar dikkate alındığında ihaleye sunulacak fiyat tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilebilmesi için en düşük 10.212.705,00 TL veya üzerinde bir teklifin sunulması gerektiği, bu bağlamda ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında (8.960.839,95) ihaleye geçerli teklif sunulması halinde sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde teklifler olacağı anlaşılmaktadır.

**** İncelenen ihalede ihale dokümanına yönelik bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, teklif değerlendirmesinin kesinleşen dokümana göre gerçekleştirilmesi gerektiği, kesinleşen ihale dokümanı ile birlikte yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarece belirlenen tavan fiyat listelerinde yer alan tutarlar ile ihalenin yaklaşık maliyeti arasında uyumsuzluk olduğu, doküman düzenlemelerine uygun teklif sunulması halinde söz konusu tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde teklifler olacağı dikkate alındığında idarenin kesinleşen İdari Şartname düzenlemesi gereği isteklilerin teklif fiyatlarının belirtilen tavan fiyatların altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakarak ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptali edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****