KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UM.II-2276

BAŞVURU SAHİBİ:

Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yakutiye Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1026340 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Bağlı Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere Aydınlatma ve Elektrik Malzemesi Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yakutiye Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Bağlı Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere Aydınlatma ve Elektrik Malzemesi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Ticaret Limited Şirketinin 25.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2025 tarih ve 195619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, mal alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, idare tarafından ilk komisyon kararıyla ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu aşamada geriye dönük aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak sunulduğu, idare tarafından anılan açıklamanın uygun kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

_…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, _

karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemize Bağlı Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere Aydınlatma ve Elektrik Malzemesi Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2025/15

e) Miktarı:

Belediyemize Bağlı Park ve Bahçelerde Kullanılmak Üzere 32 Kalem Aydınlatma ve Elektrik Malzemesi Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Belediyemizi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün Göstereceği Park, Bahçe ve Depo Alanlarına Mesai Saati İçerisinde Teslim Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yakutiye Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin**** 25.08.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Detay Güvenlik Sistemleri Elektrik Tesisat İnşaat Taahhüt Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusu üzerine idare tarafından başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.den 02.09.2025 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklama İstemi” başlıklı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 22.09.2025 onay tarihli ikinci komisyon kararıyla başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği, Gazsel Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin teklif tutarlarının uygun görülmediği ve ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.****

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik iddiasında yer alan hususları yukarıda bahsi geçen 02.09.2025 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklama İstemi” konulu yazı ile öğrenildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı/farkına varılması gereken tarihin bahse konu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği 02.09.2025 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (12.09.2025 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken anılan yazı üzerine süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı****(25.09.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusu yapıldığı) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde****“62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde****“…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.__

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, ihale karar ve sözleşme giderleri, harçlar ve benzeri giderler ile nakliye, yükleme ve boşaltma, depoya istifleme ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,****

**** Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yakutiye Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin**** 25.08.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Detay Güvenlik Sistemleri Elektrik Tesisat İnşaat Taahhüt Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusu üzerine idare tarafından başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.den 02.09.2025 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklama İstemi” başlıklı yazıyla aşırı düşük**** teklif açıklaması istenildiği, 22.09.2025 onay tarihli ikinci komisyon kararıyla başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği, Gazsel Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin teklif tutarlarının uygun görülmediği ve ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.****

İdare tarafından başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 02.09.2025 tarihli yazıda****“15.08.2025 tarih ve saat 15:00’de ihalesi gerçekleştirilen 2025/1026340 ihale kayıt numaralı Belediyemize bağlı Park ve Bahçelerde kullanılmak üzere aydınlatma ve elektrik malzeme alımı işine 28.08.2025 tarihinde Detay Güvenlik Sistemleri Elektrik Tesisat İnşaat Taahhüt Otomotiv Hayvancılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin vermiş olduğu şikayet dilekçesi incelenmiş olup; Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Ticaret Limitet Şirketinin vermiş olduğu teklif yaklaşık maliyete ve diğer verilen tekliflere göre idari şartnamenin 33.1.1 maddesi gereği komisyonumuzca
Oybirliği ile aşırı düşük olarak tespit edilmiştir.

…

1 Toprak elektrodu (çubuk) elektrolitik bakır Yıldırımdan Korunma Tesisatı ( TS EN 62305- 1/2/3/4) metre 200

2 Led Sürücü (60W- 75W arası Driver) adet 150

3 Led Projektör IP 66 300-500W’a kadar adet 50

4 300 Watt Güneş Enerjili Led Sokak Armatür adet 100

5 Logo Yansıtıcı Cihaz adet 1

Toplam Maliyet

Yukarıda belirtilen malzemelerin ihale konusu mal alımına ilişkin aşın düşük teklifinizi Kamu İhale Genel Tebliğinin 62/A.1.1 maddesi gereği açıklayabilirsiniz. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 08/09/2025 tarih ve saat 14:00’a kadar ihale Komisyonumuza teslim etmeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek birim fiyat teklif cetvelindeki 32 mal kaleminin 5’inden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.****

22.09.2025 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin****“İhaleye teklif veren firmalardan Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 08/09/2025 tarihinde sunmuş olduğu belgeler ihale komisyonumuzca incelenerek 12/09/2025 tarihli İhale Komisyonumuzca tutulan tutanağa istinaden (Turhal Aydınlatma İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti’nin düzenlemiş olduğu EK-2 Fiyat Teklifi Belgesinde EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’na ilişkin beyanda bulunulmamış olup; Sunulmayan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na atıfta bulunularak beyan edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğin 79.2.2 Maddesine uygun değildir.

EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının Fatura Bilgileri Tablosunda belirtilen faturalardan 16.04.2024 tarih ve 14030 seri numaralı ve 29.04.2024 tarih ve 15976 seri numaralı faturaların tarihleri Kamu İhale Genel Tebliğin 79.2.4 ve 79.3.2 Maddesine uygun değildir.

Logo Yansıt Lazer Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Proforma Faturanın altına EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağına ilişkin esaslar belirtilmemiş ve beyanda bulunulmadığından Kamu İhale Genel Tebliğin 79.2.2 Maddesine uygun değildir.)” ifadelerine yer verilerek reddedildiği, 01.10.2025 tarihinde şikayete verilen cevapta da benzer ifadelere yer verildiği anlaşılmıştır.****

İdare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekçeleri incelendiğinde; Toprak elektrodu (çubuk) elektrolitik bakır yıldırımdan korunma tesisatı (TS EN 62305- 1/2/3/4), led sürücü (60W- 75W arası Driver), led projektör IP 66 300-500W’a kadar ve 300 Watt Güneş Enerjili Led Sokak Armatür girdilerine ilişkin Turhal Aydınlatma İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde anılan girdilerin ayrı ayrı gösterildiği, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/09/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerinin yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından söz konusu fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, söz konusu girdilere yönelik Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak maliyet tespit tutanağının sunulduğu, ayrıca sunulan maliyet tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturalardan 16.04.2024 tarih ve 14030 seri numaralı ve 29.04.2024 tarih ve 15976 seri numaralı faturaların tarihlerinin ihale ilan tarihi (14.07.2025) dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.” açıklamaya uygun olarak düzenlenmediği,

Ayrıca logo yansıtıcı cihazın tevsiki için Logo Yansıt Lazer Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura ve bu faturaya dayanak olarak maliyet tespit tutanağının sunulduğu, ancak sunulan proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyana yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****