KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UM.II-2173

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/293442 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor (Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 04.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor (Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 21.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.09.2025 tarih ve 193034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

11.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, taraflarınca EKAP’a yüklenen belgelerin beyan edilmediği ve diğer isteklinin ise iş deneyiminin uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, ancak bu karara karşı kendileri tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece ihalenin iptal kararının geri çekilerek taraflarınca sunulan belgelerin geçerli kabul edildiği ve sözleşmeye davet sürecinin başlatıldığı, bu aşamada sözleşme imzalanabilmesi için mevzuata aykırı olarak, anahtar teknik personel mahiyeti taşıyan personelin son üç yıl kesintisiz çalıştığına dair belgelerin ısrarla talep edildiği, ancak 12.06.2025 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, buna karşın idarece 12.08.2025 tarihli EKAP üzerinden gönderilen tebligatla sözleşme öncesi sunulması istenilen personel ile ilgili evrakların sunulmadığı gerekçesiyle ihalenin tekrar iptal edildiği, bu süreçte idare tarafından "Avsumay Evsel End. Arı. Sis. San. Tic. Ltd. Şti." adlı istekliye ihale konusu işi verebilmek amacıyla ihale şartnameleri ve yeterlik kriterleri aracılığıyla diğer isteklilerin katılımının engellendiği, söz konusu isteklinin teklifinin yüksek olması ve ihalenin üzerinde kalma ihtimali olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin de iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede yalnızca kendi tekliflerinin geçerli kaldığı, son aşamada ise sözleşme imzalanmasına rağmen kendileri tarafından sözleşme öncesi sunulması istenilen personel kriterinin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalede geçerli teklif de kalmadığı için ihalenin 08.08.2025 tarihinde yeniden iptal edildiği, mal alımı niteliğindeki bu ihalede mevzuattan kaldırılmış olan anahtar teknik personel mahiyeti taşıyan personel kriteri ile gereksiz belge taleplerinin rekabeti engelleme amacıyla ihale dokümanına eklendiği, tüm bu uygulamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Kamu İhale Kurulu kararları ile Türk Ceza Kanunu hükümlerine açıkça aykırılık teşkil ettiği ve bu nedenle iptal edilen ihaleye ilişkin iptal kararının geri çekilerek, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi suretiyle sözleşmenin imzalanmasına yönelik düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

__

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına bilgi ve/veya dair belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

“İhale sonucunun ilanı” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale sonucu, sözleşmenin imzalanmasından sonra Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.

(2) İdare ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale sonucunu, yurt içinde ve yurt dışında çıkan gazetelerde veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme yolu ile de ayrıca ilan edebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. …

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor (Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi.

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

75 adet MUHAFAZA KABİNİ Mal Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şanlıurfa.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

“İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır.

44.2. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumuna gönderilmek suretiyle sözleşme imzalanacak isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

44.3. İdare tarafından ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olarak hazırlanan sözleşme, ihale yetkilisi ve yüklenici tarafından imzalanır ve sözleşmenin İdarece onaylı bir örneği yükleniciye verilir. Yüklenici tarafından sözleşmenin birden fazla nüsha olarak düzenlenmesi talep edilirse, talep edilen sayı kadar sözleşme nüshası düzenlenir…

44.6. Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer sözleşme giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. Şanlıurfa

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşme İmzalandıktan 10 gün sonra

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1.

1. Söz konusu alım işi kapsamında yapılacak tüm işler sözleşmenin imzalanmasını müteakip İdarenin belirlediği ihtiyaç doğrultusunda 12 (AY) günde montaj ve bakım onarımlar bitecektir.

2. Taşıma, yükleme ve montaj istenen ürünlerin gideri sözleşme bedeline dahil olacaktır. Ürünün her türlü yükleme nakliye hizmetleri yükleniciye aittir.

3. Teslimatlar ŞANLIURFA ŞUSKİ arıtma dairesi başkanlığının istediği gün ve saatte ilgili personel koordinatörlüğü ve gözetiminde yapılacaktır.

4. Teslimat veya montaj yapılacak günler her gün olabildiği gibi aralıklı farklı günlerde de olabilecektir. idare ihtiyacı bildirilmesi durumunda 24 saat içerisinde teslimat ve montaj yapılmış olmalıdır. Çalıştırılacak personel bu durum dikkate alınarak işi bitimine kadar sürekli istihdam edilmelidir. Yüklenici bu duruma uygun hareket etmek zorundadır ve itiraz edemez. …” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. İHALE ÜZERİNDE KALAN YÜKLENİCİNİN BÜNYESİNDE SON 3 YIL İÇİNDE KESİNTİSİZ İSTİHDAM SAĞLADIĞINI SGK KAYITLARI İLE BELGELEYECEĞİ:

1-ÇEVRE MÜHENDİSİ VEYA MAKİNA MÜHENDİSİ

2- ELEKTİRİK, ELEKTRONİK VEYA MAKİNA TEKNİKERİ VEYA TEKNİSYENİ

3-SAHADA MONTAJ YAPTIRACAĞI PERSONELİN MESLEK LİSESİ ELEKTİRİK, ELEKTRONİK, SIHHİ TESİSAT VEYA MAKİNA BÖLÜMLERİNDEN MEZUN GÖSTERİR DİPLOMASI VEYA USTALIK BELGSİ

__

BU BELGELRİ SUNMAYAN YÜKLENİCİ İLE SÖZLEŞME YAPILMAYACAKTIR.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Yürürlük” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Bu sözleşme taraflarca imzalandığı tarihte yürürlüğe girer.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan “birim fiyat teklif mektubu” standart formunda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin “Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor (Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi” olduğu, ihale komisyonunun 02.05.2025 onay tarihli kararına göre başvuruya konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak, 11.04.2025 tarihinde idare tarafından isteklilere “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” başlıklı tebligatın yapıldığı, anılan tebligatta 09.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihaleye teklif veren 2 isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararın isteklilere 11.04.2025 tarihinde yapılan tebligatla bildirildiği ve 15.04.2025 tarihinde ilan edildiği anlaşılmıştır. Akabinde, 17.04.2025 tarihinde başvuru sahibi tarafından ihalenin iptali kararının iptal edilmesine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru üzerine idarece iptal kararının geri çekildiği, 02.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere bildirildiği ve anılan kararda ihalenin başvuru sahibi Paraf Sağlık Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Avsumay Evsel End. Arı. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki tespitin geçerliliğini koruduğu, 04.06.2025 tarihinde idarece “Sözleşmeye davet” başlıklı tebligat ile başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya davet edildiği anlaşılmıştır.

04.06.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısında “Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor (Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6,00000 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme İçin Gerekli Evraklar

1. Sözleşme Pulu 0.948 (Binde 9,48)

2. Karar Pulu 0.569 (Binde 5,69)

3. Kesin Teminat Mektupları; Elektronik Kesin Teminat Mektubu veya Elektronik Kesin Kefalet Senetleri Olarak Sunulacaktır.

Kesin Teminatlar Teklif Edilen Bedelin % 6 oranında olacaktır. (Teminat süresi: yapım işlerinde İşin süresi + 12 ay olacaktır. Mal ve Hizmet alımlarında ise İşin süresi + 2 ay olacaktır.)

Teminatın minimum vade süresi: 17.08.2026 olacaktır.

4. Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi (İhale Tarihi İtibari ile)

5. Vergi Borcu Yoktur Belgesi (İhale Tarihi İtibari ile) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (d) bendi uygulamasında kesinleşmiş vergi borcunun belirlenmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.4. maddesinde belirtilen hususlar esas alınacaktır.

6. İmza Sirküsü veya Beyannamesi

7. Ticaret Sanayi Odasından a,b,g Maddeleri (İhale Tarihi İtibari İle)

8. Oda Kayıt Belgesi

a. (Tüzel Kişilerde Ticaret Sanayi Odasına Kayıtlı Olduğuna Dait Kayıt Belgesi)

b. (Gerçek Kişilerde Bağlı Bulunduğu Oda Kayıt Belgesi)

9. Cumhuriyet Başsavcılığı Adil Sicil Bürosundan Sabıka Kaydı

10. Vekaleten İmzalanacaksa;

a. Vekaletname

b. Vekilin İmza Sirküsü

c. Vekilin Cumhuriyet Başsavcılığı Adli Sicil Bürosundan Sabıka Kaydı

11.- İHALE ÜZERİNDE KALAN YÜKLENİCİNİN BÜNYESİNDE SON 3 YIL İÇİNDE KESİNTİSİZ İSTİHDAM SAĞLADIĞINI SGK KAYITLARI İLE BELGELEYECEĞİ:

1-ÇEVRE MÜHENDİSİ VEYA MAKİNA MÜHENDİSİ

2- ELEKTİRİK, ELEKTRONİK VEYA MAKİNA TEKNİKERİ VEYA TEKNİSYENİ

3-SAHADA MONTAJ YAPTIRACAĞI PERSONELİN MESLEK LİSESİ ELEKTİRİK, ELEKTRONİK, SIHHİ TESİSAT VEYA MAKİNA

BÖLÜMLERİNDEN MEZUN GÖSTERİR DİPLOMASI VEYA USTALIK BELGESİ” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde; ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerin belirlenmesi amacıyla aranacak şartlara, istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine idari şartnamede yer verilmesinin zorunlu olduğu, bununla birlikte ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen ancak idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin ifası için gerekli görülen mesleki ve teknik yükümlülüklere ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında kalan diğer maddelerinde, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği, bu durumda da yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin ihale dokümanı kapsamında açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde yer alan düzenlemede, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelerin “ İhale Üzerinde Kalan Yüklenicinin Bünyesinde Son 3 Yıl İçinde Kesintisiz İstihdam Sağladığını SGK Kayıtları İle Belgeleyeceği:

1-Çevre Mühendisi veya Makina Mühendisi

2- Elektirik, Elektronik veya Makina Teknikeri veya Teknisyeni

3-Sahada Montaj Yaptıracağı Personelin Meslek Lisesi Elektirik, Elektronik, Sıhhi Tesisat veya Makina Bölümlerinden Mezun Gösterir Diploması Veya Ustalık Belgesi” olarak belirlendiği ve bahse konu belgeler sunulmadan sözleşme imzalanmayacağının ifade edildiği, adı geçen belgelerin idarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri kapsamında belirlenmediği, bununla birlikte 04.06.2025 tarihinde idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Paraf Sağlık Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen “Sözleşmeye Davet” başlıklı tebligatta da söz konusu belgelere yer verildiği, diğer bir ifadeyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması öncesinde gönderilen sözleşmeye davet yazısında söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının ihale üzerinde bırakılan istekliye bir yükümlülük olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede uyuşmazlığa sebep olan unsurların Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın anılan düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu belgelerin idare tarafından sözleşme öncesi sunulmasının istenemeyeceğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımlara ilişkin olarak ilgili mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlemeler yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanması için mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin, %6 oranında kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgelerin yer aldığı, ayrıca söz konusu belgelerin sözleşme davet yazısında da talep edildiği görülmektedir.

İhale işlem dosyası ve EKAP üzerinden yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 07.08.2025 tarihinde Sonuç İlanı’nın yayımlandığı, anılan ilan içeriğinde, sözleşmenin 12.06.2025 tarihinde 9.600.000,00 TL bedel üzerinden Paraf Sağlık Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalandığı ve işin süresinin 23.06.2025-23.06.2026 tarihleri arasında olacak şekilde belirlendiği görülmüştür. Akabinde 08.08.2025 tarihinde alınan ve 12.08.2025 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden yapılan tebligatta “04.04.2025, Cuma günü, saat: 10:00‘da "Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor (Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi" e-İhalesi için 02.05.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararı gönderilmiş. 04.06.2025 tarihinde ise Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi sözleşmeye davet edilmiştir.

İhale Dokümanımız sözleşme tasarısı madde 44 ,Diğer hususlar, 44.1. de

“İhale Üzerinde Kalan Yüklenicinin Bünyesinde Son 3 Yıl İçinde Kesintisiz İstihdam Sağladığını Sgk Kayıtları İle Belgeleyeceği:

1-Çevre Mühendisi Veya Makina Mühendisi

2- Elektirik .Elektronik Veya Makina Teknikeri Veya Teknisyeni

3-Sahada Montaj Yaptıracağı Personelin Meslek Lisesi Elektirik,Elektronik,Sıhhi Tesisat Veya Makina Bölümlerinden Mezun Gösterir Diploması Veya Ustalık Belgesi

Bu Belgeleri Sunmayan Yüklenici İle Sözleşme Yapamayacaktır " denilmektedir.

Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi sözleşme tasarısı 44.1 maddesine göre istenen evrakları tamamlayamamış ve sözleşme eksik evrak olması dolayısıyla imzalanamamıştır.

Şanlıurfa İl ve İlçe Kırsal Mahallesi İçin Sıvı Klor

(Hipoklorit) Dozlama Sistemleri ve İhtiyaç Duyulan Mal ve Malzeme Alımı İşi geçerli başka bir teklif kalmadığından dolayı ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği kararının alındığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun hükümleri uyarınca idare tarafından ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan Kanun’un 5’inci maddesinde, Kanun kapsamında yapılacak ihalelerde, idarelerin saydamlığı, güvenirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmış olup, bu bağlamda bahse konu Kanun hükmüyle idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdarelerin, kendilerine Kanun’la verilen bu sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak alınacak kararlarda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve kamu yararı gerektiren durumlarda kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, 08.08.2025 tarihinde alınan ve 12.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesi uyarınca istenilen evrakların başvuru sahibi istekli tarafından tamamlanamaması nedeniyle sözleşmenin imzalanamadığı ve ihalede geçerli başka teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemlere yönelik yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen ve sunulmaması hâlinde sözleşmenin imzalanmayacağı belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmemek suretiyle yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bununla birlikte söz konusu belgelerin sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekliye sözleşme öncesinde sunulması gereken belgeler olarak bildirildiği, dolayısıyla anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının ihale üzerinde bırakılan istekliye bir yükümlülük olarak belirtildiği, ancak başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen bu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmadığı ve 12.06.2025 tarihinde başvuru sahibi ile idare arasında sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Ancak, idari işlemlerin kural olarak kesin ve icrai nitelikte olduğu kabul edilmekle birlikte, hukuka aykırı olduğu tespit edilen idari işlemlerin idarece geri alınması, değiştirilmesi veya kaldırılmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, bahse konu ihalede 08.08.2025 tarihinde alınan ve 12.08.2025 tarihinde tebliğ edilen karar ile yeni bir idari işlem tesis edilerek 12.06.2025 tarihli sözleşmenin; sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin anılan istekli tarafından sunulmadığı yönündeki tespit ile bahse konu işlemdeki hukuka aykırılıkların geri alındığı, bu şekilde anılan karar ile daha önce tesis edilen idari işlemin hukuki varlığını yitirdiği ve doğurduğu hukuki sonuçların ortadan kaldırıldığı, başvuruya konu ihalede idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlerin de bu çerçevede değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****|