KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UM.II-2155

BAŞVURU SAHİBİ:

Eko Grup Elektrik Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/892419 İhale Kayıt Numaralı “Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 30.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Eko Grup Elektrik Tic. A.Ş. tarafından 29.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 12.09.2025 tarih ve 193321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1840 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede 4 isteklinin teklifinin geçerli olduğu ve tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak yönetim kurulu kararı ile ihalenin iptal edildiği, kararda “……. 12.08.2025 tarihli ve 18 sayılı İhale Komisyonunca ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı en düşük teklifi veren Eko Grup Elektrik Ticaret A.Ş.nin yüklenimine bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ihalede rekabetin sağlandığı, ihale gerçekleştirilmeden önce de yaklaşık maliyete esas KBK oranı için teklif toplandığı, ihaleden sonra idarece tekrar teklif toplandığı, Enerji Piyasasında elektrik fiyatlarını etkileyen herhangi bir durum yaşanmadığı, her ne kadar kamu kurum ve kuruluşları tarafından ikili protokol ile elektrik temin etmek ekonomik açıdan idarelere tasarruf imkânı sağlıyor gibi görünse de ikili protokol ile elektrik enerjisi alımı devletin vergi geliri tahsilatı yapmasının da engellendiği, idarelerin ikili protokollerle enerji temin edebilmesi için öncelikle EKAP üzerinden açık ihale yoluna başvurması, istekli çıkmaması durumunda ikili protokol yoluyla elektrik enerjisi temini yoluna gitmesinin mümkün olduğu, ancak söz konusu ihalede geçerli tekliflerinin bulunduğu, ihalenin iptal edilmesi kararının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,

**** “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir...” hükmü,

**** “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları değerlendirmeye almaz.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.

(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:

a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.

b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir...” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem 400.000 MWh Elektrik Enerjisi - Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

_f)İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
S.No TESİS ADI Tesisat No. ETSO KODU
1 ÜMİTKÖY İÇME SUYU ŞANT. 11859919 40Z000073425784B
2 EVREN İÇME SUYU KUYUSU 11912958 40Z0000052126147
3 ÜMİTKÖY IŞIKLIREGÜLATÖR H. ATIKSU ART. 11948208 40Z000106189345V
4 AHİBOZ İÇME SUYU KUYUSU 4000067889 40Z0000043547163
5 HASANOĞLAN K14 İÇME SUYU KUYUSU 4000222687 40Z000004838017N
6 AKYAR BARAJI 4000733382 40Z000038938321S
7 BAYINDIR BARAJI 4000948520 40Z000004702282M
8 BAĞLICA TÜNEL GİRİŞİ 4001006302 40Z000004657082J
9 ÇINAR MAHALLESİ İÇME SUYU KUYUSU 4001070247 40Z0000060972938
10 M.ALTINSOY DRENAJ POMPA ALT GEÇİT 4001288701 40Z000004665576Z
11 ÇANKAYA BÖLGE EK HİZMET BİNASI 4001523678 40Z000004837990J
12 T18 SU DEPOSU 4001893812 40Z000004835148N
13 BALA BÖLGE HİZMET BİNASI 2 4001921695 40Z0000046570879...” düzenlemesi,

_

**** “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “ Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi Alımı” mal alımı işi olduğu, 30.07.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 12.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, 14.08.2025 tarihli yönetim kurulu kararı ile ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesine dayanılarak iptal edildiği, iptal gerekçesinin kararda “...d) Söz konusu enerji aliminin ikili protokol ile alınması durumunda İdaremiz adına ne kadar fiyat avantajı sağlanacağını görmek adına piyasadan ikili protokol için teklif istenmiştir. Gelen teklifler ve değerlendirmeler sonucu; ikili protokol ile enerji alınması halinde söz konusu ihaledeki en düşük teklife göre İdaremiz adına fiyat avantajı sağlanması ve son teklifler alındığında bu fiyat avantajının daha da artacağı hususunun da değerlendirilerek ilgili İhale Komisyon Kararının uygunluğu konusunda bir karara varılması Tesisler Dairesi Başkanlığınca talep edildiğinden Yönetim Kurulunca aşağıdaki karar alınmıştır.

KARAR İlgili Daire Başkanlığının 13.08.2025 tarihli ve 75379065/934.01-14 sayılı yazısındaki talebi ve gerekçedeki bilgilere istinaden;

“ASKİ Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi Mal Alım İşi” ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirenlerin sayısı 4 (dört), 4 (dört) isteklinin teklifini ihale tarih ve saatine kadar sunduğu ve geçerli teklif sayısının 3 (üç) olduğu; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ve Yaklaşık Maliyeti KDV hariç 1.233.871.800,00TL olan ihalede, Eko Grup Elektrik Ticaret Anonim Şirketi’nin KDV hariç 1.226.165.921,40-TL bedelle teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmiş, Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin KDV hariç 1.227.469.635,00TL bedelle teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, İhalenin KDV hariç 1.226.165.921,40-TL bedelle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Eko Grup Elektrik Ticaret Anonim Şirketi’nin yüklenimine bırakılmasına İhale Komisyonunca Karar verilmiştir. Ancak ikili protokol ile enerji alınması halinde söz konusu ihaledeki en düşük teklife göre İdaremiz adına fiyat avantajı sağlanacağı ve son teklifler alındığında bu fiyat avantajının daha da artacağı tespit edildiğinden 4734 sayılı İhale Kanununun 40. maddesi gereğince ihalenin iptaline,” şeklinde ifade edildiği,

Kararın isteklilere 20.08.2025 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 29.08.2025 tarihinde iptal gerekçesinin yerinde olmadığı gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarenin 03.09.2025 tarihli şikâyete cevap yazısında ise “...Öncelikle Genel Müdürlüğümüz tarafından yürütülen ihaleler 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeler ve temel prensipleri dikkate alınarak yapılmaktadır. Söz konusu temel ilkelerde eşitlik, şeffaflık ve en önemlisi kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde ihaleler yürütülmektedir.

Bahse konu ihale ile ilgili olarak yapmış olduğunuz şikayet değerlendirildiğinde; İdaremizce Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması prensibi çerçevesinde söz konusu ihale iptal edilmiştir.

Söz konusu ASKİ Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi Temini ihtiyacı dikkate alınarak yapılan ihaleye 4 istekli katılım sağlamış ve 3 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin altında kalmıştır. Ancak idaremizce yapılan ikili anlaşmaya esas piyasa fiyat araştırmaları neticesinde ihalede teklif edilen KBK oranının, serbest piyasadan ikili anlaşma için alınan KBK oranının çok üzerinde olduğundan dolayı piyasa koşullarını yansıtmadığı ve serbest piyasadan ikili anlaşma ile enerji alınmasının ihaleye göre İdaremize yaklaşık 31.521.932,40 TL fiyat avantajı sağlayacağı görülmüştür.

...

Söz konusu ihale ASKİ Yönetim Kurulu Kararı ile iptal edildiğinden dolayı şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

**** Uyuşmazlığa konu ihalede iptal gerekçesinin ikili protokol ile enerji alınması halinde söz konusu ihaledeki en düşük teklife göre idare adına fiyat avantajı sağlanacağı şeklinde ifade edildiği, idarenin gönderdiği ihale işlem dosyası incelendiğinde idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken piyasa fiyat araştırmasını esas aldığı, ayrıca yaklaşık maiyete ilişkin belgeler içinde bulunan bilgi notunda “idaremize ait tüm elektrik fatura takip, kontrol ve ödeme işlemleri Başkanlığımızca yapılmaktadır. Başkanlığımızca İdaremizin daha avantajlı ve uyguna enerji temin etmek amacıyla 2025-2026 yıllarında kullanılmak üzere enerji temini için elektrik alım ihalesi yapılacaktır. İdaremize ait toplamda 1772 adet elektrik aboneliği bulunmaktadır. Bunlardan 326 adedi Sanayi tarifesinde 290 adedi Ticarethane geriye kalan 1156 adedi ise en uygun olan mesken tarifesi grubunda yer almaktadır. Elektrik enerji temini türlerine göre iki farklı ihale edilmektedir. Bu ihalelerimiz EPDK (Enerji Piyasası Denetleme Kurumu)’nın belirlemiş olduğu esaslara göre yapılmaktadır. EPDK her yıl bir tüketim limiti belirterek bu tüketim limitlerinin altında kalan ve limiti aşanlar için farklı iki ihale yapılmaktadır. Şuan yapmayı planladığımız ihale EPDK’nın belirlemiş olduğu yüksek tüketimli yani limit üstü tüketimi olan tesislerimiz içindir. EPDK’nın 12989 sayı ve 07/11/2024 tarihli Kurul Kararında tüketim limiti sanayi ve ticarethane abonelik grupları için yıllık 15.000 kWh ve üzeri olan tesisler yüksek tüketimli tesisler grubunda yer almaktadır. İdaremizin bu kapsamda yıllık tüketimi 15.000 kWh ve üzeri olan tesis sayısı 118 adettir. EPDK bu kapsamda bulunan abonelikler için her yıl tüketim limiti ile birlikte faturalamada birim fiyat oluşturulurken kullanılan KBK (Kurulca belirlenen katsayı) oranı belirlemektedir. Bu oran 2025 yılı için %9,38 olarak belirlenmiştir. İdaremiz bu yüksek tüketimli tesislerimiz için üst limit olan KBK oranının daha altında bir oran ile enerji temin edebilmek için bu ihaleyi yapmaktadır.

Her yıl bu kapsamda ihaleler yapılmaktadır. Geçtiğimiz yıl bu kapsamda (2024/625527 ihale kayıt numaralı) ihale yapılmış olup yeterli rekabet ortamı oluşmadığından piyasalardaki dalgalanmalar, kuraklık nedeniyle enerji üretim maliyetlerinin artması ve ihalede oluşan teminat giderleri gibi vb. etkenlerden dolayı ihalemiz sonuçlanmamıştır. Bu durumda İdaremiz Enerjisa ile ikili anlaşma yaparak %2,92 KBK oranı ile enerji temin etmektedir. Bu oran ulusal tarifede %9,38 olarak belirlenmişti. Enerjisa ile sözleşmemiz/ 04.09.2025 tarihinde sonlanacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgeler değerlendirildiğinde; 12.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararının onaylanması amacıyla kararın, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü yönetim kuruluna gönderildiği, yönetim kurulunca ihaleden sonra piyasa fiyat araştırmasının yapıldığı ve bu araştırmada ise yaklaşık maliyette öngörülen KBK oranından daha düşük oranların teklif edildiği (%2,63,%2,75 gibi), yönetim kurulunun ihaleyi iptal etme gerekçesi olarak da ikili protokol ile enerji alınması halinde söz konusu ihaledeki en düşük teklife göre idareye fiyat avantajı sağlanacağının gösterildiği, yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde ise KBK oranının ise %6 olarak belirlendiği, bu çerçevede idarece ihalenin iptali işleminde mevzuata, kamu yararına ve hizmet gerekleri amaçlarına aykırı bir husus tespit edilemediğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****