KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UM.II-2049

BAŞVURU SAHİBİ:

Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/986101 İhale Kayıt Numaralı “13 Kalem Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 06.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13 Kalem Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.nin 19.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2025 tarih ve 191949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki “… KGYM ürün gruplarının dağıtımının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi, personelin zaman kaybetmeksizin ve ulaşım güçlüğü çekmeksizin KGYM ürünlerine erişim sağlayabilmesi adına; Afyonkarahisar il sınırları içerisinde en az 10 adet dağıtım noktası sağlanacak ve bu dağıtım noktalarına ait adres bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekliler, hem Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen kendilerine ait Marka Tescil Belgesini, hem de Dağıtım/Teslimat Yeri Bilgi Formunda beyan edilen dağıtım/teslimat noktalarını işleten diğer gerçek /tüzel kişilere Türk Patent tarafından verilen Marka Tescil Belgesini beyan edeceklerdir.” düzenlemesine istinaden ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen istekli adına düzenlenen marka tescil belgelerine ilişkin bilgilerin ve dağıtım noktalarına ait adres bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP üzerinden teklifin sunulduğu sayfa ve ekler bölümünde dağıtım noktaları bilgilerinin girilebileceği veya yüklenebileceği herhangi bir alanın bulunmadığı, bu nedenle bahse konu belgelerin ihale sonrası sunulacak belgeler kapsamında olduğu kanaati ile iş ve işlemlerin yürütüldüğü, ayrıca İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (f) bendinde “Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra 5 (beş) gün içerisinde İdarenin uygun göreceği yerde, çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGYM'nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için Afyonkarahisar merkezinde en az 10 Adet teslimat noktaları hazırlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden bahse konu bilgilerin ihale aşamasında değil, sözleşme sonrası süreçte sunulması gerektiğinin teyit edildiği, ihalenin ayni teslim usulü ile gerçekleştirileceğinden ürünlerin teslim adreslerinin idare tarafından belirlenmesinin gerektiği,

Ayrıca marka tescil belgesinin markanın sahipliğini ve kullanım hakkını belirlediği, mağaza sayısını veya dağıtım noktalarını sınırlandırmadığı, bir markanın tescil edilmiş olmasının o markanın yalnızca tek bir mağaza veya adreste faaliyet göstereceği anlamına gelmediği, sunmuş oldukları marka tescil belgelerinin markanın tüm mağazalarını kapsadığı, her mağaza için ayrı ayrı tescil belgesinin düzenlenmesinin hukuken mümkün olmadığı, bu nedenle tekliflerinin marka tescil yetersizliği nedeni ile değerlendirme dışı bırakılmasının da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,__

**** Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı 13 Kalem Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 13 Kalem Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra 5 (beş) gün içerisinde İdarenin uygun göreceği yerde, çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGYM'nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için Afyonkarahisar merkezinde en az 10 Adet teslimat noktaları hazırlayacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri, Teknik Şartname ekinde yer alan ve Komisyon tarafından belirlenen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı listelerinde yer alan tutarların altında olmamalıdır.

İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin kalite değerleri, Teknik Şartname ekinde yer alan ve Komisyon tarafından belirlenen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Tavan Fiyatı listelerinde yer alan tutarların altında olmamalıdır.

KGYM ürün gruplarının dağıtımının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi, personelin zaman kaybetmeksizin ve ulaşım güçlüğü çekmeksizin KGYM ürünlerine erişim sağlayabilmesi adına; Afyonkarahisar il sınırları içerisinde en az 10 adet dağıtım noktası sağlanacak ve bu dağıtım noktalarına ait adres bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilecektir. Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekliler, hem Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen kendilerine ait Marka Tescil Belgesini, hem de Dağıtım/Teslimat Yeri Bilgi Formunda beyan edilen dağıtım/teslimat noktalarını işleten diğer gerçek/tüzel kişilere Türk Patent tarafından verilen Marka Tescil Belgesini beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Afyonkarahisar İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13 Kalem Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin 15.08.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 6 olduğu, ihaleye toplam 4 teklif sunulduğu, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 48’inci maddesi gereği yeterlik bilgileri tablosunda dağıtım/teslimat yeri bilgi formunda istenilen 10 adet dağıtım noktasına ilişkin herhangi bir beyanı bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teta Kurumsal Hizmetler Bilişim Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının aşağıdaki şekilde doldurulduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantılara erişildiğinde, Kiğılı Giyim Ticaret Anonim Şirketi’ne ait marka yenileme belgesinin, Orka Tekstil Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketine ait marka yenileme belgesinin, Tuğba Deri ve Konfeksiyon ürünleri İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait marka tescil belgesinin, Tacer Perakende Tekstil Limited Şirketi’ne (başvuru sahibi) ait marka tescil belgesinin, Koton Mağazacılık Tekstil Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait marka yenileme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerden sadece marka tescil belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak idarece başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen İdari Şartnamenin 48’inci maddesindeki Afyonkarahisar il sınırları içerisinde en az 10 adet dağıtım noktası sağlanacağı ve bu dağıtım noktalarına ait adres bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğine yönelik İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu doğrultuda söz konusu dağıtım noktalarına ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından idarece tesis edilen değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****