KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UM.II-2019

BAŞVURU SAHİBİ:

Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/932875 İhale Kayıt Numaralı “Tüm Vücut için Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi-Görüntü Klavuzluğunda Radyoterapi-Çerçevesiz Stereotaktik Radyocerrahi-Stereotaktik Radyoterapi- Stereotaktik Beden Radyoterapisi-Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Tedavi Yapabilen Gelişmiş Radyoterapi Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 01.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüm Vücut İçin Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi-Görüntü Klavuzluğunda Radyoterapi-Çerçevesiz Stereotaktik Radyocerrahi-Stereotaktik Radyoterapi- Stereotaktik Beden Radyoterapisi-Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Tedavi Yapabilen Gelişmiş Radyoterapi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi’nin 28.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 2025/932875 İhale Kayıt Numaralı “Tüm Vücut için Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi-Görüntü Klavuzluğunda Radyoterapi-Çerçevesiz Stereotaktik Radyocerrahi-Stereotaktik Radyoterapi- Stereotaktik Beden Radyoterapisi-Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Tedavi Yapabilen Gelişmiş Radyoterapi Sistemi” ihalesinin 01.08.2025 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırılıklar bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesinin mevcut halinin yalnızca Varian marka lineer hızlandırıcının teknik özelliklerini karşılayacak şekilde düzenlendiği, yapılan düzenleme nedeniyle Elekta marka Versa HD model lineer hızlandırıcı sistemini kendilerinin teklif edemedikleri, değişiklik taleplerinin idare tarafından kabul edilmediği, maddenin mevcut halinde tedavi odasında gantri, kolimatör, tedavi masası hareketleri, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin yapılabildiği masanın her iki yönünden de ulaşılan ve kullanılabilen tavana monteli 1 (bir) adet ya da tedavi masasının her iki yanına monteli 2 (iki) adet el kumandası istendiği, “...Elekta marka Versa HD model lineer hızlandırıcı sisteminin masasının her iki yanına monteli 2 (iki) adet el kumandası bulunduğu fakat bu kumandalardan masa hareketlerinin yapılabildiği fakat gantri, kolimatör hareketlerinin yapılamadığı, maddenin tüm gereksinimlerini masanın her iki yanına monteli olan kumandalardan karşılayamadıkları bu yüzden maddenin mevcut halinden “monteli” ifadesinin kaldırılarak maddenin talep edilen halinin “... ya da tedavi masasının her iki yanından ulaşılabilen 2 (iki) adet el kumandası olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, maddenin değişiklik talep edilen halinin uygun bulunması durumunda Elekta marka Versa HD sisteminin duvara monteli olan ve tedavi masasının her iki yanından ulaşılabilen 2 (iki) adet el kumandası sayesinde ilgili maddeye uyarak maddede ifade edilen gantri, kolimatör, tedavi masası hareketleri, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin tamamını karşılayıp ihaleye katılımın sağlanacağı, idarece açıkça “...kumandaların mekanik olarak masaya iliştirilmiş olması gerekliliği bulunmamaktadır...” denilmiş olması karşısında ilgili maddedeki “monteli” ifadesinin kaldırması gerektiği, idarece kendilerine verilen şikayetin reddi kararı hukuka ve ihale mevzuata aykırı olduğundan, itirazen şikâyet başvurularının kabul edilerek ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde**** “ İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4)(İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tüm Vücut İçin Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi-Görüntü Klavuzluğunda Radyoterapi-Çerçevesiz Stereotaktik Radyocerrahi-Stereotaktik Radyoterapi- Stereotaktik Beden Radyoterapisi ve Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Tedavi Yapabilen Gelişmiş Radyoterapi Sistemi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tüm Vücut İçin Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi-Görüntü Klavuzluğunda Radyoterapi-Çerçevesiz Stereotaktik Radyocerrahi-Stereotaktik Radyoterapi- Stereotaktik Beden Radyoterapisi-Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Tedavi Yapabilen Gelişmiş Radyoterapi Sistemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Hastanesi C Blok İdari Kat Toplantı Salonu Kaleardı Mah. Muhittin Füsunoğlu Cad. TOKAT” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konsol ve Kumanda Sistemleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “ 2.5.1 Sistemin çalışma parametrelerinin seçimi, izlenmesi ve çalıştırılması kontrol odasında yer alacak bir kumanda konsolundan yapılabilmeli, tedavi parametreleri sisteme kontrol konsolundan dijital olarak girilebilmelidir. Bu bilgiler istenildiğinde yazıcı ile kâğıda aktarılabilmelidir.

2.5.2 Bu konsol network sisteminin tüm bileşenleriyle bağlantı kurabilecek yapıda olmalıdır. Bu bağlantılar firma tarafından yapılacaktır.

2.5.3 İstendiği takdirde gantry açısı, MLC rotasyonu, alan, yaprak pozisyonları, monitör birimi (MU), radyasyon tipi, enerji gibi parametrelerinin elle girilmesi mümkün olacak ve gerektiğinde değiştirilebilecektir.

__2.5.4 Tedavi odasında gantri, kolimatör, tedavi masası hareketleri, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin yapılabildiği masanın her iki yönünden de ulaşılan ve kullanılabilen tavana monteli 1 (bir) adet ya da tedavi masasının her iki yanına monteli 2 (iki) adet el kumandası olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin tüm vücut için yoğunluk ayarlı radyoterapi-görüntü klavuzluğunda radyoterapi-çerçevesiz stereotaktik radyocerrahi-stereotaktik radyoterapi- stereotaktik beden radyoterapisi-hacimsel yoğunluk ayarlı ark tedavi yapabilen gelişmiş radyoterapi sistemi mal alımına ilişkin olduğu, ihalenin 01.08.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 1 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirlendiği ve 06.08.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarla ilgili olarak Kurumun 01.09.2025 tarihli ve 78056 sayılı yazısı ile akademik bir kuruluşa yazı yazılarak, iddia konusunda belirtildiği şekilde Teknik Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesinin mevcut halinin yalnızca Varian marka lineer hızlandırıcının teknik özelliklerini karşılayacak şekilde düzenlenip düzenlenmediği ile belirtilen madde düzenlemesinin “.. ya da tedavi masasının her iki yanında ulaşılabilen 2 (iki) adet el kumandası olmalıdır.” şeklinde düzenlenmesinin verimlilik ve fonksiyonellik bakımından sorun yaratıp yaratmayacağı, talep edilen değişikliğin yapılması halinde teknik veya tıbbi açıdan idarenin ihtiyaçlarının karşılanması noktasında olumsuz bir katkı oluşup oluşmayacağı hususunda teknik görüş talep edilmiştir.

__ Akademik kuruluşun 12.09.2025 tarihli ve 1330041 sayılı yazısı ile teknik görüş verilmiştir. Anılan teknik görüş yazısında, “…. Şartname’nin şikâyet konusu 2.5.4’üncü maddesi ile ilgili teknik görüşüm: Elekta firmasının Şartname’nin özellikle 2.5.4’üncü maddesi ile olarak tanımlanan bazı özellikleri karşılamadığı ve bununla ilgili değişiklik istemine karşılık Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Hastanesi Satın Alma Birimi tarafından Erhan Gökçe imzasıyla 22.07.2025 tarihli hazırlanan Zeyilname-2’de ilgili maddenin ihaleye başvuran Elekta firmasının teklif etmiş olacağı Elekta Versa HD modelin kumanda sistemleri ile şartnamede istenen özellikler uyuştuğu gerekçesiyle değişikliğe gerek görülmemiştir.

Rakip firma olan Varian Lineer hızlandırıcının 2.5.4’üncü maddesi ile ilgili cihaz teknik özelliği masanın her iki tarafında monte olarak tüm özellikleri karşılayabilmektedir.

Ancak Zeyilname 2’de ilgili 2.5.4’üncü maddesinin değiştirilmesine gerek olmadan Elekta Versa cihazının duvara monte kumanda paneli üzerinden cihazla ilgili gantri, kolimatör, tedavi masası hareketler, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin tamamını karşılayabilmesi nedeniyle ihalede maddenin değiştirilmesine gerek olmadan girilebileceği anlamında bildirilmiştir.

Teknik yönden kumada paneli üzerinden cihazla ilgili gantri, kolimatör, tedavi masası hareketleri, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin her iki firmanın lineer hızlandırıcı cihazları için de karşılanabilirdir.

Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesi Zeyilname-2 ile açıklığa kavuşmuş ve her iki firmanın ihaleye girebileceği hale getirilmiştir. Monte ifadesinin oda içinde sabit kumandanın kabul edilmesi nedeniyle kaldırılıp kaldırılmamasının bir değer taşımadığı ortadır.

Kişisel kanaatim Elekta firmasının ihaleye katılmamasını Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesi engellememiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesinin tedavi odasında gantri, kolimatör, tedavi masası hareketleri, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin yapılabildiği masanın bulunması ve bu masanın kumanda ile hareket ettirilebilme özelliğinin olmasının sağlanması şartını karşılamak üzere düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca idarece şikâyet başvurusuna cevap yazısında açıkça başvuru sahibine Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesinin değiştirilmesine gerek olmadan Elekta Versa cihazının duvara monte kumanda paneli üzerinden cihazla ilgili gantri, kolimatör, tedavi masası hareketler, lazer, oda ışığı, alan ve SSD lambasının kontrollerinin tamamını karşılayabilmesi nedeniyle ihalede maddenin değiştirilmesine gerek olmadan girilebileceği belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitle ve teknik görüş çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlendiğinden, şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****