KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UM.II-1729

BAŞVURU SAHİBİ:

Dbs Med Tek. Çöz. Özel Eği. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/682226 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Tüp Bebek Merkezi İçin Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Tüp Bebek Merkezi İçin Tıbbi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dbs Med Tek. Çöz. Özel Eği. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2025 tarih ve 188890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale sürecinde, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilebileceği açıkça düzenlenmiş olmasına ve ihalenin toplam 16 kısımdan oluştuğunun belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altındaki 1’inci maddesinin esas alınmak suretiyle 14 kısma teklif sunan taraflarının Tüp Bebek Merkezi sistem bütünlüğünü sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, buna karşılık 15 kısma teklif sunan başka bir isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ancak 1-15 arası (1 ve 15 dahil) kısımların Tüp Bebek Merkezi’ne ilişkin olduğu açıkça belirtilmeksizin idare tarafından yorum yoluyla bütünlük esasına dayalı bir değerlendirme yapıldığı, tekliflerin değerlendirilmesinin Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altındaki 1’inci maddesi esas alınarak yapılması durumunda, benzer şekilde tüm kısımlara teklif sunmayan diğer isteklinin teklifinin de aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken yalnızca taraflarının teklifinin geçersiz sayılmasıyla çelişkili bir uygulamaya gidildiği, bu kapsamda İdari Şartname’de açıkça düzenlenmiş bir husus hakkında Teknik Şartname düzenlemelerine öncelik tanınmak suretiyle İdari Şartname’nin üstünlüğü ilkesinin ihlal edildiği, ayrıca taraflarının kamu yararına önemli tasarruf sağlayacak, yüksek performans ve yaygın kullanım referanslarına sahip ürünlerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hem kamu zararına yol açtığı hem de ihale mevzuatında öngörülen eşit muamele, rekabet ve saydamlık ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi, …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi

16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. …” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” __ başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Tüp Bebek Merkezi için Tıbbi Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 16 Kısım Tüp Bebek Merkezi Kurulumu için Tıbbi Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:

…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” __ başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 16 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

16 KISIM” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Belirtilmeyene hususlar için Teknik Şartname hükümleri geçerlidir. (Teknik Şartnamede Belirtilen hususlara göre teklif değerlendirme yapılacaktır.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” __ başlıklı 1’inci maddesinde “İstekliler; Tüp Bebek Merkezinin sistem bütünlüğünün bozulmaması bakımından teknik şartnamede yer alan tüm kısımları kapsayacak şekilde fiyat vereceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

__

__

**** İhale konusu işin “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Tüp Bebek Merkezi İçin Tıbbi Malzeme Alımı” olduğu, toplam 16 kısımdan oluşan ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 20.06.2025 tarihinde açık ihale usulüyle yapıldığı, ihale komisyonunun 11.07.2025 onay tarihli kararına göre ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmı ila 15’inci kısmı arasında kalan kısımların (1’inci ve 15’inci kısımlar da dahil) Bies Sağ. Ürü. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dbs Med Tek. Çöz. Özel Eği. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin anılan istekli tarafından 8’inci kısma teklif sunulmamasından kaynaklı Tüp Bebek Merkezi’nin sistem bütünlüğünün bozulmaması adına Teknik Şartname’de yer alan tüm kısımları kapsayacak şekilde teklif verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci, 5’inci, 6’ncı, 8’inci, 9’uncu,11’inci ve 12’nci kısımlarında yeterlik kriteri olarak istenen referans listesinin sunulmadığı ve ihalenin 3’üncü, 7’nci ve 15’inci kısımlarında ise yeterlik kriteri olarak istenen referans listesinin eksik sunulduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 16’ncı kısmına teklif sunan Endoskopi İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, İdari Şartname’de kısmi teklif verilebileceğinin açıkça düzenlenmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin esas alınarak 16 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci ila 15’inci kısımları arasında kalan kısımlara (1’inci ve 15’inci kısımlar da dahil) bir bütünlük içerisinde teklif sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak benzer şekilde ihalenin tüm kısımlarına teklif sunmayan Bies Sağ. Ürü. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli sayılarak çelişkili bir uygulamaya gidildiği, bu durumun İdari Şartname’nin üstünlüğü ilkesini ihlal ettiği ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı ile idarenin şikayete vermiş olduğu cevap üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından Teknik Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca ihalenin 1’inci kısmı ila 15’inci kısmı arasında kalan kısımların (1’inci ve 15’inci kısımlar da dahil) Tüp Bebek Merkezinin sistem bütünlüğünün bozulmaması adına teklif sunulacak kısımlar olarak belirlendiği, ihalenin 16’ncı kısmının ise bu kapsamın dışında tutulduğu, başvuru sahibinin ihalenin 8’inci kısmına teklif sunmaması nedeniyle söz konusu düzenleme kapsamında değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 16’ıncı kısmına ise başvuru sahibi ve şikayete konu edilen diğer istekli tarafından teklif sunulmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirileceğinin düzenlendiği ve bu doğrultuda mevzuat hükümleri ve açıklamaları uyarınca, isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceğinin hükme bağlandığı, ancak Teknik Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca sistem bütünlüğünü sağlamak adına söz konusu bütünlüğü oluşturacak tüm kısımlara teklif sunulmasının idare tarafından zorunlu kılındığı, ne var ki bahse konu sistem bütünlüğünü sağlayacak kısımların açık ve net bir şekilde belirtilmediği, netice itibarıyla kısmi teklife açık başvuru konusu ihaleye yönelik olarak isteklilerin teklif verebilecekleri kısımlar yönünden İdari Şartname ile Teknik Şartname düzenlemeleri arasında birbiriyle çelişen hükümlere yer verildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan**,** mevzuat hükümleri uyarınca açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde; ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, dokümandaki aykırılıkların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve karara bağlamakla yetkili merciler nezdinde ileri sürülmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri bakımından süresi içinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmaması durumunda, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinlik kazanacağı ve bu doğrultuda ihale konusu iş ile ilgili idari iş ve işlemlerin mevcut doküman düzenlemelerine göre yürütülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görülmüş olup ihale dokümanı düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinlik kazandığı, söz konusu düzenlemelerden İdari Şartname’nin 20’nci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen düzenlemeler birlikte incelendiğinde; ihalede kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği, kısım sayısının anılan Şartname’de 16 olarak belirtildiği, bu kısımlara ilişkin ayrıntılı düzenlemelere birim fiyat teklif cetvelinde de yer verildiği ve ihaleye katılan isteklilere her bir kısma teklif verme imkanının sağlandığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, bahse konu ihalede teklif değerlendirme işlemlerinin, İdari Şartname’de açıkça düzenlendiği üzere kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin ihalenin 8’inci kısmına teklif sunmamasından kaynaklı Tüp Bebek Merkezi’nin sistem bütünlüğünün sağlanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle toplam 16 kısımdan oluşan ihalede başvuru sahibi tarafından 14 kısma teklif sunulması hususunun teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak nitelikte bir aykırılık olarak kabul edilemeyeceği, başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dbs Med Tek. Çöz. Özel Eği. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ihalenin 4’üncü, 10’uncu, 13’üncü ve 14’üncü kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi kapsamında ihalenin 1’inci, 2’nci, 5’inci, 6’ncı, 8’inci, 9’uncu, 11’inci ve 12’nci kısımlarında yeterlik kriteri olarak istenen referans listesinin sunulmadığı ve ihalenin 3’üncü, 7’nci ve 15’inci kısımlarında ise yeterlik kriteri olarak istenen referans listesinin eksik sunulduğu hususunun başvuru sahibinin anılan kısımlara yönelik teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer aldığı anlaşılmıştır. Ancak, bu hususa ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde herhangi bir iddiada bulunulmadığı tespit edilmiş olup idarece söz konusu gerekçeye bağlı olarak başvuru sahibinin teklifine yönelik ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci, 9’uncu, 11’inci, 12’nci ve 15’inci kısımlarında tesis edilen değerlendirme dışı bırakılması işleminin geçerliliğini koruduğu ve bu kısımlar yönünden düzeltici işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****