KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UM.II-1422

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın Alma Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/665993 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Laboratuarı İçin 1 Kalem Biyokimya Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın Alma Birimi tarafından 17.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Laboratuarı İçin 1 Kalem Biyokimya Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesine ilişkin olarak Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Olan Sıvı Sistem veya Kartuşlu Kan Gazı Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Aşağıda teknik özellikleri belirtilen 12 adet sıvı sistem veya kartuşlu kan gazı cihazı hastanemizde kullanıma verilecektir.” düzenlemesinin “Aşağıda teknik özellikleri belirtilen 12 adet sıvı sistem kan gazı cihazı hastanemizde kullanıma verilecektir” şeklinde değiştirilmesi taleplerinin kabul edilmediği, ancak, ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği hastanenin performansı ve bölge referans hastane olması nedeniyle yıllardır sıvı sistem kan gazı cihazlarının kullanıldığı, sıvı sistem cihazların 7/24 çalışmaya hazır olduğu ve bu cihazların bekleme durumu olmadığı, piyasada sıvı sistem cihazı olan 5 adet farklı markanın bulunduğu, ihalenin sadece sıvı sistem cihazlara özgülenmesi durumunda bu markaların ihalede teklif edilebileceği,

Ayrıca aynı idare tarafından 2023 yılında gerçekleştirilen ve yalnızca kartuşlu sistem talep edilen ihalede, kartuşlu sisteme ilişkin olarak gerçekleştirilen demonstrasyon tutanağında, cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme periyodu sonrasında yeniden çalışılabilmesi için en az 40 dakika beklenilmesi gerektiği, bu sürenin ise örneklerin bozulmasına yol açacağı ve yoğun bakım ile acil ünitelerinin bulunduğu hastanede sonuç verme süresini uzatacağı gerekçeleriyle ilgili cihazın kabul edilmediği, görüldüğü üzere testler için ideal bekleme süresi 5 dakika, güvenilir maksimum süre ise 15 dakika iken ve 40 dakika bekleme süresinin hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacak olması nedeniyle kartuşlu sistem kabul edilmemiş iken iki yıl sonra yapılan ihalede tekrar kartuşlu sistemin de istenilmiş olmasının anlaşılır olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez Laboratuarı İçin 1 kalem Biyokimya Kit Alımı (kit karşılığı geçici cihaz temini)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Merkez Laboratuarı İçin 1 kalem Biyokimya Kit Alımı (kit karşılığı geçici cihaz temini)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE AMBARI ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7.2. Değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilecek kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması istenilebilecektir.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Gaziantep Üniversitesi Tıp Fakültesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Merkez laboratuvarında 2 (iki) yıl kullanılmak üzere kan gazı cihazlarını kapsayan puan sonuç karşılığı laboratuvar kiti alımı yapılacaktır. İş süresi, sözleşme imza altına alındığı tarihten itibaren başlayacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam edecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Olan Sıvı Sistem veya Kartuşlu Kan Gazı Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Aşağıda teknik özellikleri belirtilen 12 adet sıvı sistem veya kartuşlu kan gazı cihazı hastanemizde kullanıma verilecektir.

5.1 Cihazların tümü kan gazları; iCa, total hemoglobin, (SO2) Satüre oksijen, Laktat, Glukoz, COHb, MetHb, Çalışılabilmeli ayrıca aşağıdaki parametreleri de hesaplayabilmelidir: Bikarbonat (HCO3-), Hematokrit değeri, cHCO3(P), ct CO3(B), Base (B,ox) Base (B), Base ecf, ct o2 (B), cHCO3 (P, st), pO2 (A)

5.2 Numune hacmi 200 ul'yi geçmemelidir.

5.3 Cihaz numune tipi olarak tam kan, plevra sıvısı veya diyaliz sıvıları gibi vücut sıvılarını çalışabilmelidir.

5.4.Numuneler cihaz tarafından otomatik aspire edilmelidir

5.5. Cihaz saatte en az 20 hasta ölçümü yapmalıdır.

5.6 Cihaz numuneyi aspire ettikten sonra en fazla 60 saniye içerisinde sonuç vermelidir. 5.7 cihaz tek ve iki nokta kalibrasyonlarını otomatik olarak yapmalıdır.

5.8 Kullanıcı ölçüm öncesinde parametre seçimi yapabilmeli, ölçüme gerek duyulmayan parametreler cihazın tuşları ile ya da ekrandan kapatılabilmeli ve tekrar kullanıma hazır hale getirilmelidir.

5.9 Cihaza klavye/tuş takımı ya da dokunmatik LCD ekran sayesinde hasta bilgisi ve numarası girilmeli, ölçülen test değeri ekrandan izlenebilmelidir.

5.10 Hasta adı-soyadı veya protokol numarası, vücut ısısı, kullanılan numune tipi, kan tipi, operatör ID no'su gibi bilgiler sisteme girilmelidir.

5.11 Barometrik basınç (mmHg) değeri cihaz tarafından direkt ölçüm yoluyla tespit edilmeli ve sürekli olarak güncellenmelidir.

5.12 Cihazın üzerinde kendisine ait termal yazıcısı bulunmalı ve çıktılar hastaya ait tüm bilgilerle bu yazıcıdan da alınabilmelidir.

5.13 Cihazın her türlü standart, kalibrasyon, yıkama, kontrol kanları yazıcı kağıdı vs. ilgili firmaya ait olacaktır.

5.14 Burada belirtilmeyen şartlar için, genel belirtilen şartlar geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İtirazen şikayete konu ihalenin Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın Alma Birimi tarafından gerçekleştirilen “Merkez Laboratuvarı İçin 1 Kalem Biyokimya Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” işi olduğu, ihalede 10 adet doküman indirildiği ve rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu hizmetin teknik kriterlerine teknik şartnamede yer verileceği, bu teknik kriterlerin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğünün idarelere getirildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Gaziantep Üniversitesi Tıp Fakültesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Merkez laboratuvarında kullanılmak üzere kan gazı cihazlarını kapsayan puan sonuç karşılığı laboratuvar kiti alımı yapılacağı, bu doğrultuda sıvı sistem veya kartuşlu kan gazı cihazları olmak üzere iki farklı tür cihazın belirlendiği ve bu cihazlara ilişkin teknik detaylara şartnamede yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi dilekçesinde esas olarak; kartuşlu kan gazı cihazının sıvı sistem cihaza göre dezavantajlı olduğu, nitekim önceki yıllarda yapılan ihalenin demonstrasyon aşamasında, test sonrası uzun bekleme süresine sahip olduğu gerekçesiyle kartuşlu kan gazı cihazının uygun bulunmadığı, bu nedenle söz konusu cihazın teklif edilebilecek cihazlardan arasından çıkarılması ve ihalenin sadece sıvı sistem cihazlara özgülenmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen şikayete cevap yazısında ise söz konusu talebin rekabet ortamını azaltacağı ifade edilerek talebin yerinde görülmediği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında “sıvı sistem veya kartuşlu kan gazı cihazı” ifadelerine birlikte yer verilerek isteklilere cihaz tipi konusunda tercih serbestisi tanındığı, bu suretle hem sıvı sistem hem de kartuşlu sistem cihazların teklif edilebilmesine imkân sağlanarak farklı teknolojilerin rekabet ortamında değerlendirilmesine olanak verildiği,

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, idarece 2023 yılında yalnızca kartuşlu sistem cihazlar için yapılan ihalede ilgili cihazın “yeniden çalışmaya hazır hâle gelme süresi” nedeniyle uygun bulunmadığı, bu nedenle aynı cihazın iki yıl sonra yapılacak ihalede neden kabul edildiğinin anlaşılamadığı ifade edilse de; her ihalenin kendi özel koşulları ve teknik ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, somut ihalede, teknik özelliklerin uygunluk açısından değerlendirilmesinin demonstrasyon aşamasında yapılacağı, kaldı ki kamu ihale mevzuatında, idarelerin ihtiyaçlarının belirlenmesi ve bu ihtiyaçların karşılanmasına yönelik teknik detayların tespiti sürecinde takdir yetkisine sahip olduğu da dikkate alındığında idarece belirlenen alternatif cihazlara ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****