KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UM.II-1416

BAŞVURU SAHİBİ:

Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/689201 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Khhb-4'E Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Cihaza Bağlı Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Khhb-4'E Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Cihaza Bağlı Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi’nin 27.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4. kısmında yer alan Aspirasyon Torbası 200 ml. Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu maddesinde yer alan “kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf olmalıdır” düzenlemesinin emsal Kurul kararlarında teknik görüş doğrultusunda iptal edildiği, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI KHHB-4'E BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN CİHAZA BAĞLI SARF MALZEMESİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 KISIM/6 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi

İstanbul Eyüpsultan Devlet Hastnesi

Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi

İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi

İstinye Devlet Hastanesi

Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tüm kısımlara teklif verebilecekleri gibi istedikleri herhangi bir kısmada de teklif verebilirler.” düzenlemesi,

“5.Kısım 6.Kalem Aspirasyon Torbası 2000 Ml” başlıklı Teknik Şartname’de “ 1. Torbalar 2000 ml hacimde, şeffaf olup patlama ve yırtılmalara karşı dayanıklı olacak şekilde elastik yapıda olmalıdır.

...

10. Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesi hükümlerinde, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Khhb-4'e Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Cihaza Bağlı Sarf Malzemesi Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin ise “5.Kısım 6.Kalem Aspirasyon Torbası 2000 Ml” başlıklı Teknik Şartname’nin “ 10. Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır. ” şeklindeki düzenlemenin emsal Kurul kararlarına ve mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede şikayete konu düzenlemenin, 13.04.2023 tarihli ve 2023/UM.I-660 sayılı Kurul kararı ve 30.04.2025 tarihli ve 2025/UM.I-1034 sayılı Kurul kararındaki şikayete konu düzenleme ile aynı olduğu, 13.04.2023 tarihli ve 2023/UM.I-660 sayılı Kurul kararı kapsamında Kurum tarafından, bir akademik kuruluştan 05.01.2023 tarihli ve E.2022/4666 sayılı yazı ile görüş talep edildiği, 01.03.2023 tarihli ve 11011439 sayılı cevabi yazıda “ Teknik Şartnamedeki 13. kalem Aspirasyon Torbası 2000 MI. başlıklı malzeme için 9. Madde yer alan "Kanisterler üzerinde vakumlu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır” şeklinde belirtilen ifadenin; açıp kapatacak manuel valf özelliğinin kullanıcı tercihi olmasından ve zorunluluk gerektirmediğinden dolayı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. Maddesine istinaden teknik şartnamede yer almasının uygun olmadığı kanaatindeyim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; Kurum tarafından akademik kuruluştan alınan görüş yazısı dikkate alındığında, ihalenin 4’üncü kısmında alıma konu edilen “Aspirasyon Torbası 2000 Ml” ürününe ilişkin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “ Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır. ” düzenlemesinin kullanıcı tercihine bağlı bir düzenleme mahiyetinde olduğu ve zorunluluk gerektirmediği, kullanıcı tercihine bağlı olarak yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, düzenlemede yer alan kritere ilişkin idarece verimlilik ve fonksiyonellik açısından zorunluluk ortaya konulmaması ve ilgili düzenlemede seçenek sunulmadan tek bir usulün benimsenmiş olmasının Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 4’üncü kısmının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****