KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UM.II-1415

BAŞVURU SAHİBİ:

Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/377552 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2025 tarih ve 184974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “İsteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesi fiyat dışı unsur olarak değerlendirilecektir. Değerlendirme Karayolları Taşıma Formülleri ( A=1 Alınarak ) ile birim maliyet hesaplanarak yapılacaktır. İsteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu bitüm oranı fiyat dışı unsur olarak değerlendirilecektir. Değerlendirme ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacaktır. Hesapların birim maliyeti toplam asfalt miktarı ile çarpılarak ve hesaplanan bedeller isteklinin teklif bedeline eklenecektir. Yapılan bu hesaplamalar neticesinde en düşük teklif ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde yukarıda belirtilen hesaplamaları yapabilmek amacı ile İhaleye katılacak istekliler asfalt plentinin Sincan Belediyesine (Fen İşleri Müdürlüğü Garajı Ahi Evran Sincan/ANKARA) ait olan uzaklığı gösterir krokiyi ve Asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranını kg/ton cinsinden belirten tutanağı teklif dosyası içerisinde sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesi ile birlikte birim maliyet hesabının yapılması için 2025 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat listesindeki “07.005/K” numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m. ye kadar)" veya “07.006/K” numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m. den fazla)" pozlarının kullanılmasının gerektiği, bununla birlikte isteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu bitüm oranının ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacağı fakat bitüm fiyatının rekabetçi bir unsur olmadığı, buradaki rekabetçi esas unsurun isteklilerin sunacağı “Binder Tabakası Dizayn” raporlarındaki optimum bitüm yüzdelerinin olacağı, bu bağlamda ilgili isteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafeleri ile birlikte “07.005/K veya 07.006/K” numaralı poz ile nakliye hesaplarının tekrar yapılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin kullandığı asfalt betonu binder tabakası için optimum bitüm yüzdesinin Karayolları Teknik Şartnamesi ile ilgili standartları karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin kullandığı bitüm yüzdesi ile hazırlanan binder tabakasının “Karayolları Teknik Şartname’sinde yer alan asfalt betonu dizayn kriterlerine uymasının mümkün olamayacağı ve anılan isteklinin dizayn raporu ile varsa diğer evraklarının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

__

**** Anılan Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “ …

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…”

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

__

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

__ Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 18’inci maddesinde “ (1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.

…

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi,

…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “ … (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

**** Aynı Yönetmeliğin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ncı maddesinde “ (1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.

(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (bitüm hariç) Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Sıcak Karışım Asfalt Binder Tabakası (Bitüm Hariç) 35000 Ton

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Asfalt yüklenicinin plent altından idare araçları ile taşınacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi

__

__ Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

_İsteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesi fiyat dışı unsur olarak değerlendirilecektir. Değerlendirme Karayolları Taşıma Formülleri ( A=1 Alınarak ) ile birim maliyet hesaplanarak yapılacaktır.

İsteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu bitüm oranı fiyat dışı unsur olarak değerlendirilecektir. Değerlendirme ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacaktır.

Hesapların birim maliyeti toplam asfalt miktarı ile çarpılarak ve hesaplanan bedeller isteklinin teklif bedeline eklenecektir. Yapılan bu hesaplamalar neticesinde en düşük teklif ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde yukarıda belirtilen hesaplamaları yapabilmek amacı ile İhaleye katılacak istekliler asfalt plentinin Sincan Belediyesine (Fen İşleri Müdürlüğü Garajı Ahi Evran Sincan/ANKARA) ait olan uzaklığı gösterir krokiyi ve Asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranını kg/ton cinsinden belirten tutanağı teklif dosyası içerisinde sunmak zorundadır._

__

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesindeki fiyat dışı unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi yine belirlenemez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. Sincan Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde ve sokaklarda kullanılmak üzere plent altı sıcak karışım binder tabakası asfalt (Bitüm Hariç) alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,__

Aynı Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. 35000 fon Plent Altı Binder Tabakası Asfalt Alımı (Nakliyesi, Serimi, Sıkıştırması Belediyemize Ait)” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. Sözleşmenin imzalandığının idare tarafından kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğ tarihinin izleyen günden itibaren Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici taahhüdün tümünü, yer teslim tarihinden itibaren 210 gün içinde kabule hazır hale getirmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzeme genel özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Asfalt üretiminde kullanılacak bitüm malzemesi idare tarafından karşılanacaktır. Bitüm malzemesi nakliyesi yüklenici tarafından yapılacaktır. Karışımda kullanılacak bitümlü malzeme 50/70 penetrasyonlu olacak, İmalatın bünyesine giren bitüm Kırıkkale Rafinelerinden temin edilecektir. İşin gerektirdiği zorunluluklar nedeniyle, bu malzemenin idarenin yazılı olarak müsaade ettiği yeni mahallerden (Tüpraş Rafinelerinden) temin edilecektir. Temin yeri neresi olursa olsun firmaya nakliye kapsamı içerisinde akaryakıt bedeli ödenmeyecektir. 4.2. Asfalt karışımında uygun olmayan koşullar (Gradasyon, ısı, bitüm miktarı vs.) tespit edildiğinde asfalt karışımı hiçbir yere serilmeyip yükleniciye iade edilecektir. Plentin ayarlarının yeniden düzenlenip uygun malzeme alıncaya kadar alım yapılmayacaktır. İmalat hatalarından dolayı fenni şartnamesine uymayan karışımlar, plentin çalışmaya başlaması ve durdurulması sırasındaki karışımlar hiçbir yere serilmeyecektir. İdarece sehven serilmiş ise bu tabakalar yüklenici tarafından serilen yerden sökülerek uzaklaştırılacak ve imha edilecek, bunun için ilave bedel ödenmeyecektir.

Tablo-1 Asfalt Beton Dizayn Kriterleri

Tablo -2 Karışını Dizaynında Uygulanacak Toleranslar

Tablo -3 Aşınma, Binder ve Temel Tabakaları Karışım Sıcaklıkları

…” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Nakliye işleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Asfalt karışımı plent altından idare araçları ile alınacak ve serim yerlerine nakledilecektir. 5.2. İhaleye teklif verecek istekliler asfaltın ton başına birim fiyatı dışında ayrıca hazırlayacakları bir tutanakta; asfaltın temin edileceği plent ile idarenin belirlediği nokta (Fen İşleri Müdürlüğü Garajı Ahi Evran/Sincan/ANKARA) arasındaki mesafeyi harita çıktısı üzerinde gösterecektir. Karayolları Genel Müdürlüğünce belirlenen taşıma formülleri Poz: 07.005 ve 07.006 esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

5.3. Yüklenici asfalt plentinin Sincan Belediyesi Fen İşleri Garajı Ahi Evran/Sincan/ANKARA uzaklığı azami 50 (Elli) km’yi geçmeyecektir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Sıcak Karışım Binder Tabakası Alımı - Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. İhaleye teklif verecek istekliler ayrıca hazırlayacakları bir diğer tutanakla; asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranını, kg/ton cinsinden belirtecektir. 6.2. En düşük teklif, uzaklık ve kullanılacak bitüm miktarı analizi yapılarak ( 1 ton asfaltın nakliye maliyet bedeli ve 1 ton asfalt için kullanılacak bitüm maliyet bedeli ilave edilerek) belirlenecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Şikâyete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.****

**** Başvuruya konu ihalenin 16.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 5 isteklinin e-teklif verdiği, 08.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak FMA Yol Yapı Enerji Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği,

**** İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle 16.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı” (mal alımı) ihalesi olduğu,

**** Başvuru sahibi istekli tarafından, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemeler kapsamında fiyat dışı unsura ilişkin belirlemelerin rekabetçi olmadığı, idarece fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemeler kapsamında yapılan hesaplamaların kontrol edilmesi gerektiği, fiyat dışı unsur puanlaması bağlamında Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat listesindeki “07.005/K” veya “07.006/K” numaralı pozların kullanılması gerektiği ve ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin kullandığı asfalt betonu binder tabakası için optimum bitüm yüzdesinin Karayolları Teknik Şartnamesi ile ilgili standartları karşılayıp karşılamadığı ile dizayn raporu ve varsa diğer evraklarının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği ve söz konusu yöntemlerden hangisinin seçileceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve 60’ncı maddesi hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, söz konusu ihalelerde fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, İsteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirileceği, değerlendirmenin “Karayolları Taşıma Formülleri” ile birim maliyet hesaplanarak yapılacağı, İsteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu bitüm oranının fiyat dışı unsur olarak değerlendirileceği, değerlendirmenin ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacağı, bu kapsamda ise hesaplamanın birim maliyetinin toplam asfalt miktarı ile çarpılarak ve hesaplanan bedellerin isteklilerin teklif bedeline ekleneceği, ve yapılan hesaplamalar kapsamında en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirileceği şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler ve yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddialarının bir kısmının (bitüm fiyatının rekabetçi bir unsur olamayacağı, “Binder Tabakası Dizayn” raporlarının kullanılmasının gerektiği, ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile yapılacak hesaplamaların rekabetçi olamayacağı, fiyat dışı unsur açısından rekabetçi esas unsurun isteklilerin sunacağı “Binder Tabakası Dizayn” raporlarındaki optimum bitüm yüzdelerinin olacağı yönündeki iddiaları) ihale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerine yönelik olduğu bir diğer ifade ile fiyat dışı unsura ilişkin ihale ilanına yansıyan kesinleşen doküman düzenlemelerine yönelik bir itiraz olduğu anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ilana yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

**** Başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik iddiasının farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 18.03.2025 olduğu, bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.06.2025 tarihinde ilk defa itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte taraftan başvuru sahibi tarafından idarece isteklilerin fiyat dışı unsur puanına yönelik hesaplamalarına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** Binder tabakasına ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile başvuru sahibi isteklinin teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; dizaynlar ve taahhütlerin Karayolları Teknik Şartname’sinde belirtilen aralıklarda olduğu görülmüştür.

İdarece fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik hesaplamaların, 2025 Yılı Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Listesi kullanılarak yapıldığı, idarece nakliye mesafeleri göz önüne alındığında “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m.’den fazla) 07.006/K” formülünün kullanıldığı, yapılan hesaplamalarda alım miktarı olan 35.000,00 Ton asfalt miktarının göz önüne alındığı, mevcut karayolları formülünün [(F=1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) x Y X A] kullanıldığı, bitüm maliyetine ilişkin olarak ise ihale tarihine ait (16.04.2025) TÜPRAŞ Kırıkkale rafineri fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği, ihale üzerinde bırakılan istekli FMA Yol Yapı Enerji Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından kullanılacak olan asfalt plentinin idareye uzaklığını gösteren kroki, asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranı ile asfalt plentinin kapasitesini gösterir belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; FMA Yol Yapı Enerji Anonim Şirketi tarafından kullanılacak asfalt plentinin idareye uzaklığının 22,9 Km olduğu, asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranının ton başına 40 kg olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile beraber tüm istekliler için idare tarafından yapılan hesaplamaların kontrolü yapılmış olup ilaveten Kurum tarafından yapılan inceleme kapsamında tekrar hesaplamalar yapılmıştır. Bu kapsamda idarece yapılan hesaplamalarda herhangi bir hata tespit edilmemiştir. İdarece yapılan hesaplamaların mevcut doküman düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının bir kısmının doküman düzenlemelerine yönelik olduğu bu kapsamda dokümana yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, diğer yandan idarece kesinleşen ihale dokümanına göre yapılan hesaplamalarının kontrolünün yapıldığı, yapılan hesaplamaların doküman düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir. Nakliye formülüne ilişkin olarak ise “07.006/K” numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10 000 m. den fazla)" pozunun kullanıldığı görülmüş olup bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****