KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UM.II-1327

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğurel İnşaat Taahhüt Havacılık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/35665 İhale Kayıt Numaralı “İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Sınır Yönetimi Genel Müdürlüğü Tarafından Kullanılmak Üzere 2 Adet Kar Üfleme Aracı Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Sınır Yönetimi Genel Müdürlüğü Tarafından Kullanılmak Üzere 2 Adet Kar Üfleme Aracı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğurel İnşaat Taahhüt Havacılık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ihalenin devamını engelleyen hususların olduğunun tespiti üzerine, idareye 10.03.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet başvurusuna rağmen, idarece 11.03.2025 tarihinde sözleşmeye davet edildikleri, ihale mevzuatı uyarınca şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin imzalanması sürecini erteleme etkisi olduğundan idareye 17.03.2025 tarihinde yeniden şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece taraflarına gönderilen 18.03.2025 tarihli cevabi yazı ile 11.03.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısının iptali yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,

Bu arada, 10.03.2025 tarihinde yapılan şikayet başvurularının İdarece 17.03.2025 tarihinde reddedilmiş olması nedeniyle, 27.03.2025 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve 30.04.2025 tarihli ve 2025/UM.II-1052 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurularının reddedildiği,

Bu defa, idare tarafından 09.05.2025 tarihli ve 112 sayılı EK-1 yazı ile “Kamu İhale Kurumunun 30.04.2025 tarih ve 2025/UM.II-1052 nolu kararına istinaden itirazen şikayet başvurunuz reddedildiğinden iş bu sözleşmeye davet yapılmıştır. Tarafınızca 10 gün içerisinde sözleşme imzalamanız gerekmektedir.” denilmek suretiyle yeniden sözleşmeye davet edildikleri,

Söz konusu sözleşmeye davet yazısının mevzuata aykırı olduğu zira, 10.02.2025 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, ihale tarihinden itibaren 60 takvim günü olan teklif geçerlilik süresinin 11.04.2025 tarihi itibarıyla dolduğu, bu süre zarfında İdare tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılması yönünde herhangi bir talepte bulunulmadığı, ihale mevzuatı uyarınca şirketlerinin sözleşme imzalama zorunluluğunun da bulunmadığı, bu itibarla sözleşmeye davet yazısının iptali ve geçici teminatlarının iadesi yönünde karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

**** “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. ...” hükmü,

**** “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

**** “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “ … Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. …” hükmü yer almaktadır.

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

**** “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına bilgi ve/veya dair belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3)Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI GÖÇ İDARESİ BAŞKANLIĞI SINIR YÖNETİMİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN KULLANILMAK ÜZERE 2 ADET KAR ÜFLEME ARACI ALIM İŞİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Sınır Yönetimi Genel Müdürlüğü Tarafından Kullanılmak Üzere 2 Adet Kar Üfleme Aracı Alım İşi - 2 Adet Kar Üfleme Aracı Alımı - Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ağrı İl Özel İdaresi/ Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,****

**** “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Sınır Yönetimi Genel Müdürlüğü Tarafından Kullanılmak Üzere 2 Adet Kar Üfleme Aracı Alım İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 10.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği; 26.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 1 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin başvuru sahibi Uğurel İnşaat Taahhüt Hav. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

**** Söz konusu ihale kararına karşı, başvuru sahibi tarafından 10.03.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 17.03.2025 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 17.03.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 30.04.2025 tarihli ve 2025/UM.II-1052 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurularının reddedildiği,

**** İdarece**** başvuru sahibine 11.03.2025 tarihinde gönderilen**** “Sözleşmeye davet” konulu yazı ile başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği,**** söz konusu yazıya ilişkin başvuru sahibi tarafından 17.03.2025 tarihinde yeniden şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece taraflarına gönderilen 18.03.2025 tarihli cevabi yazı ile 11.03.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısının iptali yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,

30.04.2025 tarihli ve 2025/UM.II-1052 sayılı Kurul kararı üzerine, idarece başvuru sahibine gönderilen 09.05.2025 tarihli ve 112 sayılı EK-1 yazı ile “Kamu İhale Kurumunun 30.04.2025 tarih ve 2025/UM.II-1052 nolu kararına istinaden itirazen şikayet başvurunuz reddedildiğinden iş bu sözleşmeye davet yapılmıştır. Tarafınızca 10 gün içerisinde sözleşme imzalamanız gerekmektedir.” denilmek suretiyle yeniden sözleşmeye davet edildikleri anlaşılmıştır.****

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme gereğince teklif geçerlilik süresinin ihale tarihi olan 10.02.2025 itibaren 60 takvim günü sonra yani 10.04.2025 tarihi itibariyle dolduğu ve bu süre içerisinde İdarece başvuru sahibine teklif geçerlilik süresinin uzatılması yönünde bir talepte bulunulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri uyarınca, ihalenin ihale yetkilisinden onay alınmasıyla başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sona eren bir süreç olduğu, teklif geçerlilik süresinin belirlenmesinde tekliflerin tahmini değerlendirilme süresi, şikâyet ve itirâzen şikâyet süreleri, ihale kararının onaylanması ile sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek süre gibi hususların dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, bu sürenin en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, ihale komisyonu tarafından alınan kararın, ihaleye teklif veren tüm isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun tüm isteklilere bildirilmesinden itibaren; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı, ön mali kontrol gereken durumlarda ise bu sürenin kontrol işleminin tamamlandığı tarihi izleyen üç gün içinde işletileceği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde, son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeler ile kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında sözleşme imzalamayan istekliler hakkında ise geçici teminatın gelir kaydedilmesiyle birlikte, altı aydan az ve bir yıldan fazla olmamak üzere 4734 sayılı Kanun’un 2’nci ve 3’üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale tarihinin 10.02.2025 olduğu, ihale dokümanında teklif geçerlilik süresinin 60 gün olarak düzenlendiği, bu durumda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin geçerlilik süresinin 10.04.2025 tarihinde dolacağı, bununla birlikte idare tarafından 09.05.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısı ile ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin de bu tarihe kadar sürmesinin zorunlu olduğu, teklif geçerlilik süresinin sona ermesi durumunda idare tarafından bu sürenin uzatılmasının istenilmesi mümkün olmasına rağmen, başvuru sahibine herhangi bir bildirimde bulunulmadan sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, bu çerçevede 09.05.2025 tarihinde yapılan tebligatla başvuru sahibine verilen 10 günlük sürenin sonunda sözleşmenin imzalanması gerektiğinin bildirildiği, ancak ihalede teklif geçerlilik süresinin 10.04.2025 tarihinde sona erdiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlik süresi sona eren isteklinin sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmadığı, başvuruya konu ihale tarihinin 10.02.2025, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin geçerlilik süresinin 10.04.2025 olduğu, teklif geçerlilik süresinin sona ermesi durumunda idare tarafından bu sürenin uzatılmasının istenilmesi mümkün olmasına rağmen, başvuru sahibine herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, 09.05.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısı ile ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, gelinen noktada başvuru sahibi isteklinin sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmadığı, sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların başvuru sahibi istekliye uygulanamayacağı, mevcut durumda zaten idarece yalnızca sözleşmeye davetin yapıldığı,

Teklif geçerlilik süresi 10.04.2025 tarihinde sona eren ve başvuru sahibine teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik herhangi bir bildirimde bulunulmayan bahse konu ihalede, idare tarafından öncelikle teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının istenilmesi daha sonra sözleşmeye davet aşamasına geçilmesi gerektiği bu minvalde başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından itirazının yerinde olduğu, diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunarak sözleşmeyi imzalama iradesi bulunmadığını da ortaya koyduğu ve işbu inceleme kapsamında değerlendirildiği üzere teklif geçerlik süresi sona eren başvuru sahibinin sözleşme imzalama zorunluluğunun bulunmadığı ve sözleşme imzalamaması sebebiyle de bu yükümlülüğü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların başvuru sahibi istekliye uygulanamayacağı değerlendirildiğinde usul ekonomisi ilkesi gereğince yeniden bir düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı, bu noktada itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği ancak iddiasında haklı olması sebebiyle de itirazen şikâyet başvuru bedelinin kendisine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirâzen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirâzen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirâzen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****