KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UM.II-1221

BAŞVURU SAHİBİ:

Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/106168 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 24.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2025 tarih ve 183069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin, ihale dokümanına aykırı şekilde, şikayete konu kısım itibarıyla sunmuş oldukları yerli malı belgesinde ürünün teknolojik düzeyinin düşük teknoloji olduğu gerekçesiyle fiyat avantajı sağlanması düzenlemesini uygulamamasının yerinde olmadığı, ayrıca, şikayete konu kısımda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesinin teknik şartnamede özellikleri belirtilen ürünü karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

__

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir…

c) (Değişik: 18/06/2017-7033/74. md.) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) (Değişik: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 7.md., yürürlük: 19/07/2018) Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur…

(6) (Değişik: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.; Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 7.md., yürürlük: 19/07/2018) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) (Ek fıkra: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

121 KISIM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir...

...

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,…

7.7.1.

1-Teklif edilen ürünü temsil edecek nitelikte ve miktarda numune ve ürün teknik şartnamesinde istenen belge getirilecektir. Numunelerin üzerine Firma adı, sıra numarası, ürün adı, teklif veren firma adı yazılacaktır. Ortak numune örneği kabul edilmeyecektir.

2-Numune teslim etmeyen firmaların, numune vermedikleri kalem/kalemler değerlendirilmeye alınmayacaktır.

3-Katalog ve/veya broşür gibi tanıtıcı belgeler, numune olarak değerlendirilmeyecektir…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 121 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

121 Kısım, teklif edilen her bir iş kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Şikayete konu kısmın Teknik Şartnamesinde ise “1- % 100 selülozdan imal edilmiş olmalıdır.

2-Suya dayanıklı olmalıdır.

3-Ürün laminasyonlu olmalıdır.

4-Lamisyon kağıttan ayrılmamalıdır.

5-Kullanım esnasında kolay parçalanmayan, deforme olmayan, kaliteli olmalıdır.

6-İki Katlı ve beyaz renkte olmalıdır.

7-Yapraklar perfore yerinden kolay kopmalıdır.

8-Yaprak eni en az 51 cm olmalıdır.

9-Yaprak boyu en az 50cm olmalıdır.

10-Rulo uzunluğu en az 50m olmalıdır.

11-Her rulo ayrı ayrı ambalajlanıp koliye konmalıdır.

12-Koli üzerinde koli iç miktarı, toplam metre ve teknik bilgiler yer almalıdır.

13-Standartlara uygunluk belgesi olmalıdır.

14-Ruloların yarında 6 adet duvara monte,6 adet ise kadın doğum muayene masasında uygun aparatları olmalıdır.

15-Numune üzerinden değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu 121 kısım temizlik malzemesi alımı işinde şikayete konu kısmın 5.000 rulo tek kullanımlık sedye örtüsü alımına ilişkin 104. kısım olduğu, 6 isteklinin teklif verdiği kısımda tüm tekliflerin idare tarafından geçerli kabul edildiği, Nilmed Medikal Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 4 isteklinin yerli malı belgesi sunduğu kısım kapsamında (2 isteklinin yerli malı belgesi sunmadığı) idarenin sunulan belgelerde düşük teknoloji ibaresinin yer alması nedeniyle fiyat avantajı sağlanması düzenlemesini uygulamadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun ve ilgili Uygulama Yönetmeliği gereğince, orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunlu olup diğer ürünlerde fiyat avantajı sağlanması idarenin tercihine bırakılmıştır. İncelenen ihalenin idari şartnamesinde de yerli malı teklif eden isteklilere fiyat avantajı uygulanacağı açıkça düzenlendiğinden, idarenin, isteklilerin sunduğu belgelerde düşük teknoloji ibaresi yer alması nedeniyle söz konusu belgeleri fiyat avantajı sağlanmasından yararlanamayacak belgeler olarak değerlendirmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 24.12.2024 tarihli olmak üzere kendisi adına düzenlenen yerli malı belgesinin sunulduğu iddia edilmekle birlikte şikayete konu kısımda bahsi geçen belgenin sunulmadığı, 20.02.2025 tarihli olmak üzere,__ ürün adı “Polietilen kaplı çeşitli kağıt” olan ve ürün özel adı kısmında “MUAYENE M.ÖR..” ibaresinin de yer aldığı, Pratikser Kağıt Plastik Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen “17” kodu ile başlayan yerli malı belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. İnceleme kapsamında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı Sanayi Müdürlüğünden talep edilen görüşe ilişkin olarak “ Yerli Malı Belgelerinde ürün adı, ürün özel adı, ürün kodu (PRODCOM/GTİP) ve teknik özellikler gibi temel bilgiler bulunmaktadır. Belgede belirtilen bilgiler haricinde teknik bilgiler Birliğimizde bulunmamakta olup teknik şartnameye uygunluk kontrolünün ihaleyi yapan idare tarafından yapılmasının daha uygun olacağı değerlendirilmektedir. ” denilmiştir. Ayrıca, muayene masa örtüsü alımını içeren başka bir ihalede Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesi kapsamında talep edilen görüşe ilişkin olarak da “ Yerli Malı Belgelerinde ürün adı, ürün özel adı, ürün kodu (PRODCOM/GTİP) ve teknik özellikler gibi temel bilgiler bulunmaktadır. Belgede belirtilen bilgiler haricinde teknik bilgiler Birliğimizde bulunmamakta olup teknik şartnameye uygunluk kontrolünün ihaleyi yapan idare tarafından yapılmasının daha uygun olacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca yazınıza konu ürünler için 13 ve 17 ürün/üretim kodlarının (prodcom) uygun olacağı değerlendirilmektedir. ” denilmiştir.

__ İncelenen ihalenin şikayete konu kısmında dört isteklinin de sunduğu yerli malı belgelerinin “17” kodlu olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığının aktarılan görüşleri ile yapılan tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca, yerli malı teklif eden dört istekli lehine olmak üzere, yerli malı belgesi sunmayan iki isteklinin teklif ettikleri bedele ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmemesinin yerinde olmadığı görülmekle birlikte bu durumun tekliflerin sıralamasına ve ihalenin sonucuna etki etmediği anlaşılmış olup düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “ Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” hükmü gereğince, fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****