KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UM.II-1220

BAŞVURU SAHİBİ:

Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1733188 İhale Kayıt Numaralı “189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.nin 12.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2025 tarih ve 181239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Muayene Masa Örtüsü alımına ilişkin başvuruya konu 88’inci kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin, ilgili Kamu İhale Kurulu kararında da belirtildiği üzere, farklı bir üretim alanına ilişkin olduğu ve idare tarafından kabul edilmemesi gerektiği, idare tarafından söz konusu belgenin Teknik Şartname’de yer alan PVC ifadesi dikkate alınarak kabul edildiği ancak anılan ifadenin, doğrama ve boru imalatı için kullanılan sert dokulu bir plastik türüne ilişkin olduğu ve yaygın olarak inşaat sektöründe kullanıldığı, alıma konu muayene masa örtüsü ile ilişkili bir malzeme olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. … Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 189 KALEM TEMİZLİK VE KIRTASİYE 12 AY SÖZLEŞME SÜRELİ MAL ALIMI İŞİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 189 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü, SEAH, Yenikent DH, Sadıka Sabancı DH, Ağız ve Diş Sağlığı H, Akyazı DH, Hendek DH, Sapanca İlçe DH, Geyve DH, Pamukova İlçe DH, Karasu DH, Ferizli İlçe DH, Kocaeli İlçe DH, Kaynarca Şehit Gökhan Ayder İlçe DH, Serdivan DH” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 189 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihale 189 kalemden oluşmaktadır. İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi tek bir kaleme de teklif verebilirler.” düzenlemesi,

“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.

Teknik Şartname’nin ilgili kısmında “88 – Muayene Masa Örtüsü

1. Ürün,50cm. genişliğinde, 50 cm de ferforeli, 50 m uzunluğunda olmalı.(+-1 cm)

2. Ürün beyaz renkte , tek kullanımlık, hijyen özelliklere sahip olmalı.

3. Rulonun PVC alt kısmı sıvı ve kan geçirmeme özelliğine sahip olmalı, üst kısmı emici özelliğine sahip olmalı.

4. 50 cm boyunda,45 mm çapında karton rulo üzerine sarılmış olmalı.(+-1 cm)” düzenlemesi,

Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin Standart Formun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.

Yeterlik Bilgileri Tablosu

İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri| İstekliye/Ortağa Ait Bilgiler| Açıklamalar
__| __| __
Teminata İlişkin Bilgiler| Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri| Yerli Malı (Yetkili Satıcı Belgesi)| Bütün kısımlar için sunulacaktır| İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgeler sunulacaktır.
__Yerli Malı Belgesi| Bütün kısımlar için sunulacaktır
__Yerli Malı Beyanı| Bütün kısımlar için sunulacaktır
__| Yerli Malı Belgesi| __| __| İdari Şartnamenin 35.3.1 maddesi Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının uygulanacağı ihalelerde, teklif edilen ürüne ait yerli malı belgesi sunulacaktır

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihale dokümanında yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, açık ihale usulü ile ihalede (92) adet ihale dokümanı indirildiği, 21.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye (75) isteklinin katıldığı, ihalenin 189 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu kısmında 8 isteklinin teklif sunduğu, 11.03.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muayene Masa Örtüsü alımına ilişkin başvuruya konu 88’inci kısmının, %15 fiyat avantajı uygulanan Nilmed Med. Tem. İnş. Taah. Tur. San. Ith. ve İhr. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanarak sonuçlandırılacağı, bu sebeple yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmeleri için teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği görülmüştür.

İhalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan Nilmed Med. Tem. İnş. Taah. Tur. San. Ith. ve İhr. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Muayene Masa Örtüsü” bölümünün “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yerli Malı Belgesi” kısmı için “23766-1600-00008_muayene masa yerli.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu yerli malı belgesinin “Pratikser Kağıt Plastik Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, belgede ürün adının “BASKISIZ TEK KULLANIMLIK ÜRÜNLER (Masa Örtüsü, Runner, Amerikan Servis, Muayene Masa Örtüsü, Çarşaf, Sedye Örtüsü, Hasta Önlüğü, Muayene Önlüğü, Ünit Tabla Örtüsü, Mama Önlüğü, Alt Değiştirme Örtüsü, Boya Kenar Örtüsü, Kasap Ambalaj, Seccade, Önlük, Penuar, Yem Örtüsü Vb.)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Pratikser Kağıt Plastik Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. ilgili ürünlerin satışının yapılabileceğine ilişkin yetki belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde bahsi geçen ve yerli malı belgesinde belirtilen ürün/üretim koduna (PRODCOM) ilişkin, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sanayi Veri Tabanı “ https://sanayi.tobb.org.tr/yeni_kod_liste0.php ” üzerinde yapılan incelemede, endüstriyel ürünlerin, ana üretim sektörlerine göre sınıflandırıldığı ve her birine birer üretim kodu verildiği, yine her bir ana sektörün altında faaliyet alanlarına yer verildiği ve bunların da ana sektör kodlaması altında sınıflandırıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalenin ilgili kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi üzerinde yer alan ürün/üretim kodunun “ 22.21.42.30.00” olduğu, söz konusu ürünün “ 22 ” üretim kodlu “ Kauçuk ve plastik ürünlerin imalatı ” ana sektörünün altında; “ 22.21 ” kodlu “ Plastik tabaka, levha, tüp ve profil imalatı ” faaliyet alanı, onun altında “ 22.21.42 ” kodlu “ Diğer tabakalar, levhalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz, plastikten” faaliyet alanı ve nihayet onun altında da “ 22.21.42.30.00 ” kodlu “ Plakalar, tabakalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz, yoğunlaştırma/yeniden düzenleme polimerizasyonu ürünlerinden, polyesterlerden (takviyeli, lamine edilmiş diğer malzemelerle desteklenmiş/benzer şekilde birleştirilmiş olanlar)” faaliyet alanının bulunduğu anlaşılmıştır.

İddiaya konu hususa ilişkin olarak 05.05.2025 tarih ve E-84252536-101.01.03-71210 sayılı yazı ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı Sanayi Müdürlüğü’nden ilgili kısma ilişkin Teknik Şartname’ye yer verilerek görüş istenilmiş olup, söz konusu yazının ekine ihalede sunulan yerli malı belgelerin eklendiği, anılan kurumun 20.05.2025 tarih ve E-34221550-310.06-5696 sayılı cevabi yazısında, aynen, “Yerli Malı Belgelerinde ürün adı, ürün özel adı, ürün kodu (PRODCOM/GTİP) ve teknik özellikler gibi temel bilgiler bulunmaktadır.Belgede belirtilen bilgiler haricinde teknik bilgiler Birliğimizde bulunmamakta olup teknik şartnameye uygunluk kontrolünün ihaleyi yapan idare tarafından yapılmasının daha uygun olacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca yazınıza konu ürünler için 13 ve 17 ürün/üretim kodlarının (prodcom) uygun olacağı değerlendirilmektedir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ilgili kurumun görüş yazısında iddiaya konu ürünler için 13 ve 17 ürün/üretim kodlarının (Prodcom) uygun olduğunun belirtildiği, ihalenin ilgili kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin üzerinde yer alan ürün/üretim kodunun “ 22.21.42.30.00” olduğu bu nedenle de anılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin, alıma konu muayene masa örtüsü ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından sunulan belgenin, teklif edilen ürünün yerli malı olduğunu tevsik eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 88’inci kısmında Nilmed Med. Tem. İnş. Taah. Tur. San. Ith. ve İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulanmaksızın değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****