KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 108

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UM.I-2927

BAŞVURU SAHİBİ:

Tacer Per. Teks. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1796940 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü ve Adıyaman Fidanlık Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 12.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü ve Adıyaman Fidanlık Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tacer Per. Teks. Ltd. Şti.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile sundukları bazı numunelerin Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece gerçekleştirilen numune değerlendirmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendine uygun yapılmadığı, ayrıca anılan Yönetmelik’in aynı maddesinin (d) bendinde yer alan hükümlere aykırı olarak numune değerlendirmesinin gerekçeli bir şekilde yapılmadığı, değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin gerekçelere ihale komisyonu kararında da yer verilmediği, numune değerlendirme tutanağının kendilerine tebliğ edilmediği, yapılan değerlendirmenin kapsamı ile hangi kriterler esas alınarak hangi numunelerin uygun bulunmadığı hususunun her bir numune için açıkça belirtilmediği, dolaysıyla idarece gerçekleştirilen numune değerlendirmesi işlemi ile akabinde alınan ihale komisyonu kararı mevzuata ve Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “… (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü ve Adıyaman Fidanlık Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Mal Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 12 Kalemden Oluşan Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içerisinde İdarenin uygun göreceği yerde, çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGDM nın nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için En az 25 Büyükşehirde (Şanlıurfa dahil) Dağıtım/Değişim Noktaları hazırlayacaktır.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.9. Numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi durumu;

(a) Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

En avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden, idarenin talep etmesi halinde 3 (üç) iş günü içerisinde teknik şartnameye uygun olarak sipariş listesinde belirtilen koruyucu giyim ve donanım ürünlerinden birer adet numuneyi idareye teslim edecektir.

Teklife Esas Olmak Üzere Şartname Kapsamında Verilen Numuneler İdarede Kalacak Olup Sözleşme İmzalanmasına Müteakip Üzerinde İhale Kalmayanların Numuneleri 15 (On Beş) Gün İçinde Talep Edilmesi Halinde Tüm İade Masrafları İsteklilere Ait Olmak Üzere Geri İade Edilecektir.

Numune İadesi Talep Etmeyen Ve/Veya Numune İncelenmesinden Kaynaklanan Deformasyonlardan Dolayı İstekliler Herhangi Bir Hak Talebinde Bulunamayacaktır.

İdare Gerek Gördüğü Durumda Numunelerin Laboratuvar Analizine Tabi Tutulması Amacıyla Kamu Veya Özel Sektördeki Akredite Kuruluşlara Tüm Masraflar İstekliye Ait Olmak Üzere İnceleme Yaptırabilecektir.

İhale Komisyonu Numuneyi Doğrudan İnceleyerek Üyelerin Tamamı Tarafından Düzenlenen Numune İnceleme Raporu/ Tutanağı Çerçevesinde Değerlendirme Yaparak Karar Verecektir.

(b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

En avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden, idarenin talep etmesi halinde 3 (üç) iş günü içerisinde teknik şartnameye uygun olarak sipariş listesinde belirtilen koruyucu giyim ve donanım ürünlerinden birer adet numuneyi idareye teslim edecektir.

Teklife Esas Olmak Üzere Şartname Kapsamında Verilen Numuneler İdarede Kalacak Olup Sözleşme İmzalanmasına Müteakip Üzerinde İhale Kalmayanların Numuneleri 15 (On Beş) Gün İçinde Talep Edilmesi Halinde Tüm İade Masrafları İsteklilere Ait Olmak Üzere Geri İade Edilecektir.

Numune İadesi Talep Etmeyen Ve/Veya Numune İncelenmesinden Kaynaklanan Deformasyonlardan Dolayı İstekliler Herhangi Bir Hak Talebinde Bulunamayacaktır.

İdare Gerek Gördüğü Durumda Numunelerin Laboratuvar Analizine Tabi Tutulması Amacıyla Kamu Veya Özel Sektördeki Akredite Kuruluşlara Tüm Masraflar İstekliye Ait Olmak Üzere İnceleme Yaptırabilecektir.

İhale Komisyonu Numuneyi Doğrudan İnceleyerek Üyelerin Tamamı Tarafından Düzenlenen Numune İnceleme Raporu/ Tutanağı Çerçevesinde Değerlendirme Yaparak Karar Verecektir.

****7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır...” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Numune Alma ve Muayeneler” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme sonrası mal kabulüne yönelik denetim, kontrol ve muayene işlemleri “Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak yürütülecektir.

5.1. Numune Alma;

Yüklenici, İdarenin talep etmesi halinde her türlü tahribatlı - tahribatsız kontrol, muayene ve analizler için gerekli sayıda numuneyi, sipariş miktarına ek olarak sunacaktır. Yüklenici muayene için teslim ettiği numune malzemelerinden herhangi bir hak talep etmeyecektir.

En avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler, idarenin talep etmesi halinde 3 (üç) iş günü içerisinde teknik şartnameye uygun olarak sipariş listesinde belirtilen koruyucu giyim ve donanım ürünlerinden birer adet numuneyi idareye teslim edecektir. Teslim edilen numuneler için tutanak tutulacaklar. Numune teslimindeki geçikmelerden idare sorumlu olmayacaktır. Değerlendirme şartname doğrultusunda ve numuneler bazında yapılacaktır. Numunesi olmayan, bir kısmı veya tamamı eksik olan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

5.2. Muayeneler

5.2.1. Fiziksel Muayene; KGDM’ nın teslimi aşamasında, Muayene ve Kabul Yönetmeliğine uygun olarak alınan numunelerin, yüklenicinin teklifinde sunduğu KGDM ile aynı özelliklere sahip olup olmadığını ve Teknik Şartnameye uygunluğunu kontrol etmek için fiziksel muayeneye tabi tutulur.

5.2.2. Laboratuvar muayenesi; İdare gerekli gördüğü takdirde; Yüklenici tarafından teslim edilen KGDM’nin bir kısmının veya tamamının; Teknik Şartnamede istenen özellikleri taşıyıp taşımadığını akredite edilmiş bir laboratuvara analiz ve test ettirebilir.

5.2.3. Muayene masrafları; KGDM’nin, özelliklerinin belirlenmesi için alınan numunelerin laboratuvar tahlili, deney, nakliye, ulaşım, kargo ücretlerinin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.2.4. Muayene sonucunun uygun çıkmaması halinde; Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Teknik ve Genel Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “KGDM’lerin her birinin üzerinde beden ölçüsü, temizleme talimatı, imalatçı firma ve ürün özelliklerini gösterir etiket bulunacaktır. Bu etiketlerde ve ürünün teknik broşüründe; kumaş içeriği, elastan, su geçirmezlik, koruma düzeyi, kumaş gramajı gibi aşağıda belirtilen asgari teknik özellikleri karşılayacaktır. Bu özellikleri karşılamayan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. (Karışım oranlarında kabul edilebilir hata payı %3’tür.)

AYAKKABI (ISIYA DAYANIKLI) ERKEK / BAYAN

- Su geçirmez özellikte olacaktır (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Arazi ve iklim şartlarına uygun yapıda olacaktır.

- Dış tabanı kaymaz özellikli olacaktır (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Uzun soluklu yürüyüşlerde maksimum dayanıklılık sağlamalıdır.

- Terletmeyen Nefes alan örgü astar özelliğinde olacak, nem transferini sağlayacak ve ayak sağlığını koruyacaktır.

- Ayağı tamamen saran, hafif esnek bir yapıya sahip ve ortopedik özellikte olacaktır.

BOT (ISI YALITIMLI)

- Su geçirmez, nefes alabilir, terletmeyen özellikte olacaktır (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Arazi ve iklim şartlarına uygun yapıda olacaktır. Soğuk hava geçişini engelleyecektir.

- Uzun konçlu olacaktır.

- Uzun soluklu yürüyüşlerde maksimum dayanıklılık sağlayacaktır.

- Ayağı tamamen saran, hafif esnek bir yapıya sahip ve ortopedik özellikte olacaktır.

- Dış materyali %100 doğal deri malzemeden üretilmiş olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir)

- Ürünün dış tabanı esnek ve kaymaz taban özelliklere sahip olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir).

PANTOLON (UV KORUYUCU)

- Pantolon kumaşı, en az %90 pamuk, %1-10 elastik içeren karışımda olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Leke tutmaz özellikte olacaktır.

- Ürün, iklim koşullarına uygun nefes alabilme özelliğine sahip olacak, terletme yapmayacak ve kırışmama özelliğine sahip olacaktır.

- Erkek/kadın pantolonların kesimi erkek/kadın kalıbına göre olacaktır.

- Fermuar, giyilmiş halde dışarıdan gözükmeyecek şekilde iki parçala palet fermuarlı olacaktır.

- Pantolon paçaları overlok çekilmiş olacaktır.

- Pantolonda iğne atlaması, iplik toplaması ve kopuğu, dikiş yırtığı gibi özürler olmayacaktır.

PANTOLON (SOĞUK İKLİM)

- Pantolon kumaşı, en az %90 pamuk, %1-10 elastik içeren karışımda olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir)

- Pantolon iklim şartlarına uygun olarak üretilmiş, su geçirmez veya suya dirençli kumaştan olacaktır.

- Leke tutmaz özellikte olacaktır.

- Pantolon soğuk havada arazide kullanıma uygun, softshell (sıcak tutma özelliğine sahip likralı ve hafif) malzemeden outdoor veya tactical özelliklerine sahip olacaktır.

- Pantolon en az 4 cepli, cep ağızları temiz kıvrılıp üzeri çift iğne dikişli olacaktır.

- Erkek/kadın pantolonların kesimi erkek/kadın kalıbına göre olacaktır.

- Fermuar, giyilmiş halde dışarıdan gözükmeyecek şekilde iki parçalı palet fermuarlı olacaktır.

- Pantolon paçaları overlok çekilmiş olacaktır.

- Pantolonda iğne atlaması, iplik toplaması ve kopuğu, dikiş yırtığı gibi özürler olmayacaktır.

- Pantolon kumaşı indigo boyalı denim kumaştan olacaktır.

- Her pantolonda beden ölçüsü, temizleme talimatı ve imalatçı firmayı gösterir etiket bulunacaktır.

TİŞÖRT (NEFES ALABİLİR)

- Polo yaka ve kısa kollu olacaktır.

- Tişört en az % 90 pamuklu olacaktır (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Tişörtte iğne atlaması, iplik toplaması ve kopuğu, dikiş yırtığı gibi özürler olmayacaktır.

GÖMLEK (KALIN KUMAŞLI)

- Kışlık gömlek en az %60 pamuk, yün veya kaşmir malzemeden üretilmiş olacaktır (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Uzun kollu, en az bir cepli ve kravat yaka olmalıdır.

- Önden kapama için düğmeli olmalıdır.

- Gömlekte iğne atlaması, iplik toplaması ve kopuk, dikiş yırtığı gibi özürler olmayacaktır.

- Soğuk havaya karşı koruyucu özellikte olmalıdır.

YELEK (UV KORUYUCU)

- Aşınma ve yıpranmalara karşı dayanıklı olacaktır.

- Astarlı ve kapitone dikişli olacaktır.

- İçi sıcak elyaf malzemeden oluşacaktır(Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Dış yüzeyi %100 polyester olacaktır(Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Su geçirmez ve leke tutmaz özelliğine sahip olacaktır.

- Yeleğin önü kemik fermuarlı, en az 2(iki) dış ve 1(bir) iç cepli ve cepler fermuarlı olacaktır.

- Fermuar tamamen kapatıldığında yaka dik duracak ve kullanıcıyı koıuyacaktır.

- Her yelekte beden ölçüsü, temizleme talimatı ve imalatçı firmayı gösterir etiket bulunacaktır.

- İçi sıkı elyaf veya kaz tüyünden oluşacaktır.

MONT (SU GEÇİRMEZ)

- Kışlık mont en az %95 polyester, %1-5 elastik içeren karışımda olacaktır.(Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Kışlık mont, iklim şartlarına uygun olarak üretilmiş, su ve rüzgâr geçirmez özellikte olacaktır.

- Montun ön kısmı boydan boya fermuarlı olacaktır.

- Astarlı, kapitone dikişli, en az 2 iç, 2 dış cepli olmalıdır.

- Dikiş-mühürlemeli olacaktır.

- Çene koruyucusu olacaktır.

- Fermuar veya kapaklı ön cep olacaktır.

- Yaka kısmına sığan ayarlanabilir başlık veya sabit başlıklı olacaktır.

ELDİVEN (SOĞUK VE MEKANİK KORUMA)

- Eldiven dış yüzeyi su geçirmez veya su itici özellikte olacaktır.

- Astarı eli sıcak tutacak şekilde ve iyi kalitede müflonlu olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir)

- Eldivenler beş parmaklı olacaktır.

- Parmak araları sık dikişli olacak, bilek kısmı standart eldivenlerden 3-4 cm daha uzun olacaktır.

- Tek kullanımlık olmayacaktır.

ŞAPKA (UV KORUYUCU)

- Şapkanın yüzü güneşten koruyucu Siperliği olacaktır.

- Baş ölçüsüne göre ayarlanabilir olacaktır.

- İçinde terlemeyi önleyici ve ter tutucu bandı olacaktır.

- Terletme yapmayacak, rahat bir kullanım sağlaması gerekmektedir.

- Kumaş yapısı ile teri vücuttan uzaklaştıracaktır.

BERE

- Berenin iç kısmı en az %30 yün veya kaşmir malzemeden olacaktır (Ürün etiketinde belirtilecektir).

- Kulak koruyucu özelliğine sahip olacaktır.

- Rahat ve konforlu bir kullanımı olacaktır.

- Kış mevsimi için sıcak tutma özelliği olacaktır.

YAĞMURLUK

- Tam boy gizli fermuarlı olacaktır.

- Su ve rüzgâr geçirmez özellikte olacaktır. Nefes alabilir olacaktır.

- Dışarıdan soğuk havanın içeri girmesini engelleyecektir.

- Su ve leke tutmayan teknolojiye sahip olacaktır.

- Hızlı kuruyan yapısı ile rahat ve hareketli kalınmasına yardımcı olacaktır.

-Ayarlanabilir başlık ve çene koruması mevcut olacaktır.

- Tek kullanımlık olmayacaktır.

- Mikro delikli katmanı sayesinde sıcak hava ve nemin dışarı atılmasına sağlayacaktır.

- Fermuarlı yan ceplere sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu edilen “Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü ve Adıyaman Fidanlık Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, EKAP üzerinden 5 adet ihale dokümanının indirildiği ve 12.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibi Tacer Per. Teks. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu bazı numunelerin Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Teta Kur. Hiz. Bil. A.Ş. üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 21.11.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi incelendiğinde; katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik değerlendirmesinin Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler çerçevesinde numune ve/veya demonstrasyon üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye istinaden, idarece Teta Kur. Hiz. Bil. A.Ş. ve başvuru sahibi Tacer Per. Teks. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin anılan Şartname’deki teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune değerlendirmesi yapılmasına karar verilmiş olup yapılacak numune değerlendirmesi işleminin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde yer verilen hükümler dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda, idarece başvuru sahibi Tacer Per. Teks. Ltd. Şti.ne 19.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/Demonstrasyon işlemlerinin yapılması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü ve Adıyaman Fidanlık Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Mal Alımı İşi ihalesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 21/11/2025 tarihi Cuma günü saat 16:00’a kadar Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü Fatih Mah. 22139 Sk. No: 12 Dağdibi (Yeşilkuşak Yerleşkesi) Merkez/ADIYAMAN adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 21/11/2025 tarihinde 16:30’te Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü Fatih Mah. 22139 Sk. No: 12 Dağdibi (Yeşilkuşak Yerleşkesi) Merkez/ADIYAMAN adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Alıma konu edilen iş kapsamında başvuru sahibi Tacer Per. Teks. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 12 adet ürüne ilişkin olarak idarece yapılan numune değerlendirmesi işlemi neticesinde, 21.11.2025 tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı”nın düzenlendiği, ilgili tutanakta, numune değerlendirmesine tabi tutulan mal kaleminin adı ve kısa açıklaması ile söz konusu malın Teknik Şartname’deki teknik kriterlere uygun olup olmadığı durumu ve uygun bulunmama gerekçesini gösteren tabloya yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu tabloda yer alan bilgiler incelendiğinde; anılan istekli tarafından teklif edilen 12 adet üründen 8 adedinin [koruyucu ayakkabı, pantolon (UV ışınlarına karşı korumalı ve genel koruyucu giysi gerekliliklerine uygun), tişört, gömlek, yelek, mont, şapka ve yağmurluk] Teknik Şartname’deki teknik kriterlere uygun olduğu, 4 adet ürünün [Bot (soğuk iklime uygun, ısı yalıtımı sağlayan, kaymaz tabanlı ve su geçirmez özellikte), pantolon (soğuk iklime karşı korumalı ve genel koruyucu giysi gerekliliklerine uygun), eldiven (mekanik risklere, kesilmelere, soğuk hava koşullarına karşı korumalı) ve bere (soğuk hava koşullarına karşı korumalı)] anılan Şartname’deki teknik kriterlere uygun olmadığı, bu 4 ürünün Teknik Şartname’ye uygun bulunmama gerekçesinin ise sırasıyla;

- “Teknik şartnamede Bot (Isı Yalıtımlı) “Dış materyali %100 doğal deri malzemeden üretilmiş olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir)” denilmektedir. Getirilen numune bu özellikte değildir.” ,

- “Teknik Şartnamede Pantolon (Soğuk iklim) “Pantolon kumaşı, en az %90 pamuk, %1-10 elastik içeren karışımda olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir)” denilmektedir. Üzerindeki maddedeki etiketi fabrikasyon dikişli olmadığı sonradan dikildiği yanıltıcı etiket kullanıldığı görüldü.” ,

- “Teknik Şartnamede Eldiven (Soğuk ve Mekanik Koruma) “Astarı eli sıcak tutacak şekilde ve iyi kalitede müflonlu olacaktır. (Ürün etiketinde belirtilecektir)” denilmektedir. Üzerindeki maddedeki etiketi fabrikasyon dikişli olmadığı sonradan dikildiği yanıltıcı etiket kullanıldığı görüldü.” ,

- “Teknik Şartnamede Bere "Kulak koruyucu özelliğine sahip olacaktır." denilmektedir. Üzerindeki maddedeki etiketi fabrikasyon dikişli olmadığı sonradan dikildiği yanıltıcı etiket kullanıldığı görüldü.” şeklinde olduğu ve anılan tutanağın ihale komisyonunu oluşturan üyelerin tamamı tarafından imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan**** “Numune Değerlendirme Tutanağı”nın, idarece 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikâyete cevap yazısının ekinde anılan istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesindeki hükümden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune ve/veya demonstrasyon yaptırılabileceği, numune veya demonstrasyon değerlendirilmesinin ise ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ya da ihale komisyonu uzman üyelerinin tamamı tarafından veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Somut olayda, başvuru sahibi Tacer Per. Teks. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 12 adet ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun numune değerlendirmesi işlemi neticesinde değerlendirildiği, buna göre; teklif edilen ürünlerden 8 tanesinin (koruyucu ayakkabı, pantolon (UV ışınlarına karşı korumalı ve genel koruyucu giysi gerekliliklerine uygun), tişört, gömlek, yelek, mont, şapka ve yağmurluk) anılan Şartname’deki teknik kriterlere uygun olduğu, geriye kalan 4 tanesinin (Bot (soğuk iklime uygun, ısı yalıtımı sağlayan, kaymaz tabanlı ve su geçirmez özellikte), pantolon (soğuk iklime karşı korumalı ve genel koruyucu giysi gerekliliklerine uygun), eldiven (mekanik risklere, kesilmelere, soğuk hava koşullarına karşı korumalı) ve bere (soğuk hava koşullarına karşı korumalı) ise anılan Şartname’deki teknik kriterlere uygun olmadığı tespitlerine ve bu 4 ürünün söz konusu Şartname’ye uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilmek suretiyle 21.11.2025 tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı”nın düzenlendiği, bahse konu tutanağın, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükümlerine uygun olarak ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandığı, tutanağın, idarece 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikâyete cevap yazısının ekinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, söz konusu tutanak ile ihale komisyonu kararının birbiriyle uyumlu olduğu, yukarıda da ifade edildiği üzere, numune değerlendirmesi işleminin içeriğinin uygunluğuna ve alımı yapılacak ürünün istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerine dair yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****