KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UM.I-2914

BAŞVURU SAHİBİ:

Tacer Perakende Tekst. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1677348 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Orman Bölge Müdürlüğü Merkezinde ve Bağlı Orman İşletme Müdürlüklerinde Çalışan Memur Personellere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Satın Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Orman Bölge Müdürlüğü Merkezinde ve Bağlı Orman İşletme Müdürlüklerinde Çalışan Memur Personellere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tacer Perakende Tekst. Ltd. Şti.nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2025 tarih ve 202579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Teknik Şartname'nin 10.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerde yer alan bay/bayan ürünlerinin aynı mağazada satılmaması, ilgili firmaların büyükşehirlerde 25 adet mağazalarının bulunmaması gibi hususlar çerçevesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olmadığı ve sözleşme aşamasına ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde kadın ya da erkek giyim mağazasına sahip olunmasına ilişkin bir ayrım ve aynı markanın 25 büyükşehirde mağazası bulunacağına dair bir şart bulunmadığı, sadece istekliden 25 büyükşehirde mağazası bulunacak şekilde zincir mağaza anlaşmaları sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’de istenilen kriterlerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiğinden bu madde dışında sayılan belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, Teknik Şartname ekindeki formları ihalede sundukları, 25 büyükşehirde mağaza bulunma şartını karşıladıkları, fiili mağaza ziyareti ve ihale sonrası düzenlenen tutanaklar ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarenin mağaza anlaşmalarının bulunmadığını gerekçe gösterdiği Koton mağazası Samsun Piazza AVM ile anlaşmalarının bulunduğuna dair tevsik edici belgeleri ihaleye katılım belgesinde sundukları, bir zincir mağazası olan Koton markasının Samsun ilindeki bir AVM temsilcisinin ana mağazayı imza ve temsil yetkisi olmadığı, markaların 25 büyükşehirde mağazasının olmadığı gerekçesinin dokümana aykırı olduğu, şartnamelerde belirtilen hususun teklif veren firmanın 25 büyükşehirde bilgilendirme yapmak üzere değişim ve dağıtım noktası hazırlayacağı yönünde olduğu, taraflarının Koton Mağazacılık ile anlaşmasını teklif kapsamında sundukları, idarenin mağaza müdürü ile görüşerek böyle bir anlaşmanın olup olmadığını doğrulayamayacağı, mağaza müdürünün global bir marka olan Koton Mağazacılığın temsile yetkilisi olmadığı, Koton Mağazacılık ile aralarındaki anlaşmaya ait imza yetkilisinin imza sirkülerini sundukları, ilgili firmanın imza yetkili kişileri veya temsilcilerinin ilgili kurum nezdinde araştırılması gerektiği, mağaza müdürünün hangi bilgiyi nasıl aktardığının bilinemeyeceği ve bilgi vermeye yetkili olmadığı, idarece taraflarından ve Koton Mağazacılık yetkililerinden teyit alınabileceği, bu marka ile sözleşmelerinin olduğu ve halen Türkiye genelinde kartlarının Koton Mağazacılığa ait tüm mağazalarda aktif olarak kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sinop Orman Bölge Müdürlüğü Merkezinde ve Bağlı Orman İşletme Müdürlüklerinde Çalışan Memur Personellere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Satın Alınması İşi

…

ç) Miktarı: 466 Personele verilmek üzere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Satın Alınması İşidir” düzenlemesi,

**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir.

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

**** “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar

1 İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.

2 İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir.

Kişisel Koruyucu ve Donanım Ürünlerinin teslim edilecek olan dağıtım/Değişim noktalarında, personele belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir….” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin**** “Diğer Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar

10.1 İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.

10.2 İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. Kişisel Koruyucu ve Donanım Ürünlerinin teslim edilecek olan dağıtım/Değişim noktalarında, personele belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “Ek-1 dağıtım/değişim noktası bilgi formu” aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

“Firma Adı:

İhale No:

*Tabloya istenildiği kadar satır eklenebilecektir.”

__

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “ Sinop Orman Bölge Müdürlüğü Merkezinde ve Bağlı Orman İşletme Müdürlüklerinde Çalışan Memur Personellere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Satın Alınması İşi” olduğu, bu doğrultuda 466 personele verilmek üzere koruyucu giyim ve donanım malzemelerinin satın alınması işinin gerçekleştirileceği, ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu,

Başvuru sahibi Tacer Perakende Teks. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonu kararında “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Tacer Perakende Tekstil Limited Şirketi beyanlarında beş marka ile sözleşmesi olduğu görülmüş olup Dağıtım/Değişim Noktası Bilgi Formunda beyan ettiği İlimize en yakın büyükşehir olan Samsun ilinde bulunan D's Damat, Kiğılı, Koton, Tuğba mağazalarına gidilerek D's Damat, Kiğılı mağazalarında sadece erkek giyim ürünlerinin satıldığı, Tuğba mağazasında ise sadece kadın hazır giyim ürünlerinin satıldığı ve Damat Tween markasının internet sitesinde hakkımızda bölümü incelendiğinde erkek hazır giyim mağazası olduğu ve ayrıca sunulan Dağıtım/Değişim Noktası Bilgi Formunda Damat Tween ,D's Damat, Tuğba markalarına ait 25 Büyükşehirde Mağazası olmadığı görülmüştür.

Dağıtım/değişim noktası bilgi formunda beyan edilen Samsun Piazza Avmdeki Koton mağazasına gidilerek Mağaza Müdürü ile görüşülmüş firmayla herhangi bir anlaşmalarının olmadığı tutanak altına alınmış olup; Teknik Şartname’nin 10.2 maddesinde ”İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. Kişisel Koruyucu ve Donanım Ürünlerinin teslim edilecek olan dağıtım/Değişim noktalarında, personele belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir.” hükmü yer almakta olduğundan…isteklinin sunduğu belgeler beyan ettiği bilgileri doğrulamadığı görüldüğünden…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Tacer Perakende Teks. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesi, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemeler gereği ve ihale komisyonu kararına benzer gerekçelerle şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece “ Dağıtım/değişim noktası bilgi formunda beyan edilen Samsun Piazza Avmdeki KOTON mağazasına gidilerek Mağaza Müdürü ile görüşülmüş firmayla herhangi bir anlaşmalarının olmadığı tutanak altına alınmış olup” şeklinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçeye yer verilmiş olup, 06.11.2025 tarihinde düzenlenen bahse konu tutanakta “06.11.2025 tarihinde eski otogar mevkii, Yenimahalle Çarşamba caddesinde bulunan Samsun Piazza AVM ye gelindi. İşletme Müdürlüğümüzce 03.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren isteklilerden Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.nin sunduğu değişim noktası bilgi formunda Koton firması ile anlaşmasının olup olmadığı Koton mağaza müdürü ile görüşüldü. Tacer Perakende Tekstil Ltd. Şti.nin Koton Samsun Piazza AVM ile anlaşmasının olmadığı yetkililerce doğrulandı. İş bu tutanak tarafımızdan tanzim ve imza edilmiştir.” bilgisine yer verildiği, tutanakta yer alan imzalar arasında Koton Samsun Piazza AVM mağaza müdürü olarak belirtilen kişiye ait imzanın yer aldığı görülmüştür.

İstekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi ve belgelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verildiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi kapsamında, değişim noktası bilgi formunun ve mağaza zincir sözleşmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

__

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen değişim noktası bilgi formuna ilişkin olarak __ “ İstekliler, EK-1 Dağıtım/Değişim Noktası Bilgi Formunda En az 25 Büyükşehirde Dağıtım/Değişim noktasını belirtecek olup, bu formda Dağıtım/Değişim noktalarını belirtmeyen istekliler ihale dışı bırakılarak teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu form yetkili kişi/ kişilerce imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.” düzenlemesine,__

__

Mağaza zincir sözleşmesi için ise “ İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.__

Aynı şekilde İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı __ 7.4’üncü maddesi kapsamında yukarıda aktarılan değişim noktası bilgi formuna ve düzenlemesine tekrar yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “ Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Tacer Perakende Teks. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, 5 adet mağaza zincir sözleşmesinin ve bu firmalara ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin, ayrıca 25 büyükşehirde dağıtım-değişim noktalarının karşılandığını gösteren ve ilgili büyükşehirlerin il ve ilçelerindeki dağıtım/değişim noktası adı/unvanı ve adreslerine yer verilen Teknik Şartname’de yer alan dağıtım-değişim bilgi noktası formunun (Ek-1) başvuru sahibi istekli tarafından her bir sayfası kaşeli ve imzalı olarak ihaleye katılım belgesinde sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ihaleye katılımda yeterlik kriteri olmadığından ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğundan, anılan şartname maddeleri kapsamında düzenlenen ve idarece değerlendirilen hususların (Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması ve diğer hususlar) yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen mağaza zincir sözleşmeleri ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerinin ihaleye katılım belgesinde sunulduğu, dolayısıyla idarece bu belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmelerinin yapılması gerektiği anlaşıldığından, idarece bu belgeler yerine mağaza ile yapılan görüşme neticesinde düzenlenen tutanak üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibi Tacer Perakende Teks. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, 5 adet firmayla yapılan mağaza zincir sözleşmesinin ve bu firmalara ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin, ayrıca 25 büyükşehirde dağıtım-değişim noktalarının karşılandığını gösteren dağıtım-değişim bilgi noktası formunun (Ek-1) her bir sayfası kaşeli ve imzalı olarak ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere sunulduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tacer Perakende Tekst. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****