KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 98

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UM.I-2746

BAŞVURU SAHİBİ:

Haus Mak. San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müd. Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1682661 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İli Serinhisar İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi Dekantör Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müd. Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İli Serinhisar İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi Dekantör Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haus Mak. San. Tic. A.Ş.nin 26.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca teklif tarihinden önceki 3 iş günü içerisinde alınmış ve EKAP’a yüklenmiş olan vergi borcu yoktur belgesinin sunulduğu, ancak ihale günü yapılan sorgulamada borç gözükmesi nedeniyle idare tarafından 2 gün ek sürenin tanındığı, bu süre içerisinde tekrar “vergi borcu yoktur” belgesinin idareye sunulduğu, idare tarafından belgenin ihale tarihli olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, idarenin bu kararının Kamu İhale Kurulu’nun 2025/DK.D-361 sayılı kararı ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, anılan düzenleyici Kurul kararında, teklif tarihinden önceki üç iş günü içinde alınmış ve EKAP’a yüklenmiş vergi borcu yoktur belgesinin geçerli kabul edileceği, ihale günü yapılan sorguda borç görünse dahi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmaması, aksine en az iki iş günü süre verilerek belgeyi yenileme imkânı tanınması gerektiğinin düzenlendiği, taraflarınca bu süre içerisinde sunulan vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir belgenin sunulmasına rağmen tekliflerinin geçerli kabul edilmediği, tekliften önce alınan ve EKAP’a yüklenen belgenin geçerliliği devam ederken, ihale günü sistem sorgularındaki uyumsuzluk nedeniyle isteklilerin hak kaybına uğratılmasının ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi hususunun mevzuatın koruyucu niteliğine aykırı olduğu, bu nedenle idarenin “yeni sunulan belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı” yönündeki değerlendirmesinin düzenleyici Kurul kararının amacına ve kamu ihale uygulamalarının yerleşik ilkelerine uygun olmadığı, netice itibarıyla ihalenin iptali ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemlerin iptal edilmesi gerektiği ve kendilerine mevzuata uygun şekilde en az iki iş günü süre verilerek vergi borcu durumunu yeniden belgelendirme imkânı tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,

"Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36’ncı maddesinde "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." hükmü,

"Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde "…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…" hükmü yer almaktadır.

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 1/8/2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. …" hükmü,

"Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …" hükmü,

"Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir..." hükmü,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelere ilişkin Birim Fiyat Teklif Mektubu e-formunda "…2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz…" ifadeleri,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde "…17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.

…

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir… " açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Denizli İli Serinhisar İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi Dekantör Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 adet dekantör alımı 15m3/h

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Cumhuriyet Mahallesi, Dağınık Sistem Küme Evler, No:50, Serinhisar Atık su Arıtma Tesisi SERİNHİSAR/DENİZLİ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/1682661

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 03.11.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: DESKİ Genel Müdürlüğü - Topraklık Mahallesi İzmir Bulvarı No:41/A-602 Pamukkale/DENİZLİ

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2025 tarih ve 2025/DK.D-361 sayılı ____“ Vergi borcunun sorgulanması” gündem konulu düzenleyici Kurul kararında “ …Yukarıda aktarıldığı üzere; GİB tarafından sağlanan ve EKAP sistemine entegre borç sorgu web servisi üzerinden yapılan vergi borcu sorgulamalarında borç bilgisine ilişkin verinin bağlı bulunulan her bir vergi dairesinde yapılan manuel kontroller sonucu iletildiği, borç durumun ihale tarihinde sorgulamanın yapıldığı zamana bağlı olarak değişkenlik gösterebildiği, sorgu sonuçlarında gecikmelerin yaşanabildiği, vergi borcu kontrollerinin vergi dairelerinde manuel incelemeler neticesinde belirlenmesi ve mahsuplaşma hususunun dikkate alınmaması gibi nedenlerle hatalı değerlendirmelerin sonuçlara yansıma ihtimalinin bulunduğu, bu durumun ihalelere katılım sağlayan istekliler açısından bir belirsizliğe neden olduğu değerlendirilmektedir.

…

Aynı Kanun'un "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37 nci maddesinde yer alan hükümler, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bulunabilecek bilgi eksikliklerinin idarece belirlenen sürede tamamlatılmasına imkan tanımaktadır. Vergi borcu sorgulaması bakımından yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, GİB tarafından sağlanan borç sorgu sisteminin manuel yapısı, borç bilgisinin edinilmesinde gecikmeler yaşanması, borçlara ilişkin yapılan ödemelerin sisteme yansımasının zaman alabilmesi gibi yukarıda aktarılan hususlar dikkate alındığında, doğrudan isteklilerden kaynaklanmayan ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan vergi borcu hususundaki tereddüt yaratabilecek söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında ele alınarak giderilebileceği değerlendirilmektedir.

Ancak bu müessesenin, vergi borcu bulunduğu halde teklif veren istekliler açısından işletilmesinin hakkaniyete uygun olmayacağı da değerlendirildiğinden, tekliflerin açıldığı aşamada yapılan sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılması durumunda, yalnızca teklif verme aşamasında vergi borcu olmadığına ilişkin belgelendirmeyi yapan (teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu bulunmadığına ilişkin doğrulanabilir bir borcu yoktur belgesini teklif verme aşamasında EKAP'a yükleyen) isteklilere ihale komisyonu tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmesi, bu süre içinde borç durumunun anılan istekliler tarafından doğrulanabilir bir borcu yoktur belgesi ile tevsik edilmesi durumunda ihale dışı bırakılma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımları uygulanmaksızın bu durumdaki isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

…

Diğer yandan, anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 ncu maddesinin altıncı fıkrasında "…(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir." hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede, İhaleye Katılım Belgesi'nde bulunan "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılarak istekliler tarafından vergi borcu olmadığını gösterir doğrulanabilir bir borcu yoktur belgesi yüklenmesine imkân tanınmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,
2. İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
3. İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
4. İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılmasına,
5. Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına

_6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (_pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenmemiş olması kaydıyla ); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,..” karar verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

**** İdari Şartname düzenlemelerinden bahse konu ihalenin “ Denizli İli Serinhisar İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi Dekantör Alımı” olduğunun anlaşıldığı, 21.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 1 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 1 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren başvuru sahibinin teklifinin vergi borcu olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesindeki hükümlerden, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihaleye katılım sağlayan başvuru sahibine EKAP üzerinden 03.11.2025 tarihinde gönderilen “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak”ta başvuru sahibinin vergi borcu ile kısmında “Kontrol edilmektedir” ibaresinin yer aldığı,

Aynı tarihte idare tarafından başvuru sahibine yönelik vergi borcu sorgulamasında, “Güzelhisar Vergi Dairesi Müdürlüğü”nce alınan bilgilerden, başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla “240.879,46TL” vergi borcunun bulunduğu görülmüştür.

Akabinde, 21.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin vergi borcu olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenleyici Kurul kararında, istekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlandığı ve ihale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, anılan bu hususların da ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanacağı, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.4.3’üncü maddesinde İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almalarının mümkün olduğu, bu belgenin de son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerektiği açıklanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 10.10.2025, ihale tarihinin 03.11.2025 olduğu ve teklif verme tarihinin de 03.11.2025 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine yüklediği vergi borcu yoktur belgesi incelendiğinde, anılan belgede “… aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 31/10/2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre, başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine yüklediği vergi borcu yoktur yazısının teklif tarihinden geriye doğru 3 iş günü içerisinde edinilmiş olduğu, ilgili düzenleyici Kurul kararı gereği, idare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden 04.11.2025 tarihinde “ Teklif Kapsamında Vergi Borcu Yoktur Sunulması Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “… ihale günü yapılan vergi borcu sorgulamasında 240.879,46 TL vergi borcunuz tespit edilmiştir. Vergi borcu sorgulamasına ilişkin alınan 01.10.2025 tarih ve 2025/DK.D-361 sayılı kurul kararı doğrultusunda vergi borcunuzun bulunmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi 07.11.2025 tarihi saat 17.00’ye kadar idaremize sunmanız gerekmektedir. Verilen sürede bu bilgi eksikliği giderilmediği takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatınız gelir kaydedilecektir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan yazıya istinaden başvuru sahibi tarafından süresi içinde sunulan 06.11.2025 düzenleme tarihli belgenin ihale tarihi itibarıyla vergi borcunu gösteren belge olmadığı (05.11.2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına dair ibarenin yer aldığı), akabinde anılan istekli tarafından 06.11.2025 düzenleme tarihli başka bir belgenin sunulduğu, anılan belgede başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla 334.360,02 TL vergi borcunun bulunduğu görülmüştür.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilanı veya duyurusu 1/8/2025 tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce başvuru veya tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; başvuru/teklif mektubu ile İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelere anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında yer verildiği, aday/isteklilerin anılan madde kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu,

Netice itibarıyla, ihale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine teklif tarihinden geriye doğru 3 iş günü içinde alınmış vergi borcu yoktur yazısını yükleyen başvuru sahibine, ihale tarihinde yapılan sorgulama sonucunda vergi borcu bulunması nedeniyle idarece 04.11.2025 tarihinde “ Teklif Kapsamında Vergi Borcu Yoktur Sunulması Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından anılan yazıya istinaden yüklenen birinci belgenin ihale tarihi itibarıyla vergi borcunu gösteren belge olmadığı, ikinci belgede ise başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla 334.360,02 TL vergi borcunun bulunduğu görüldüğü, bahse konu hususun ilgili düzenleyici Kurul kararına ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu tespit edilmiş olup, bu kapsamda idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma kararında mevzuata aykırı bir husus tespit edilmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****