KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UM.I-2631

BAŞVURU SAHİBİ:

Simbt Simülasyon Bilim ve Teknolojileri Mühendislik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1676569 İhale Kayıt Numaralı “Köprüüstü Simülatörü Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Köprüüstü Simülatörü Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simbt Simülasyon Bilim ve Teknolojileri Mühendislik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede yerli malı olarak ürettikleri ürünün teklif edildiği, ancak teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin yabancı menşeili ürünü teklif eden ve tek geçerli teklif olarak belirlenen Yöntem Teknoloji Endüstri Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik belgesi olarak istenilmediği, bununla birlikte Teknik Şartname’de “yazılım mevcut en güncel versiyon olacaktır” ve “sertifikasyon yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır” gibi ispatlanması mümkün olmayan, ölçülemeyecek muğlak ifadelere yer verildiği, başvuruya konu ihalede bu muğlak ifadelerin somut belgelere dayandırılmasının önem arz ettiği,

Bu bağlamda başvuruya konu ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

- IACS üyesi bir kuruluş tarafından verilen ve uluslararası IMO Model Kurs ve STCW Denizcilik Simulatör Sistem standartlarını sağlayan yazılım üreticisi firma ve güncel tarihli IACS üyesi kuruluş tarafından onaylı sertifikanın,

- Teklif vermeye yetkili olunduğuna dair simülatör yazılımının üreticisi firma tarafından düzenlenmiş 2025 yılına ait yetkili satıcı belgesinin aslı veya aslına uygunluğu noterce tasdik edilmiş örneklerinin,

- Yazılımın üreticisi tarafından hangi sürümlerinin teslim edileceğine yönelik imzalı, kaşeli ve onaylı belgelerin, ihalede yeterlik belgesi olarak istenilmese de, idareye sunulmasının rekabet açısından önemli olduğunu düşündükleri, bu nedenle idare tarafından söz konusu belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilmesi ve isteklinin teklifinin bu belgeler esas alınarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur … ” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir...” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde****“… 4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi, belge veya kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi, belge veya kriter belirtilmemiştir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Köprüüstü Simülatörü Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Köprüüstü Simülatörü -1 Takım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Üniversitemiz Turgut Kıran Denizcilik Fakültesi - Derepazarı / RİZE” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1, 2 ve 3 numaralı maddelerinde “… 1. Genel Hükümler

1.1. Bu teknik şartname, Turgut Kıran Denizcilik Fakültesi için mevcut Transas marka Köprüüstü (K/Ü) Simülatör sisteminin güncellenmesi, temini, kurulumu, montajı, yazılım ve donanım entegrasyonu, eğitimlerin verilmesi ve garanti hizmetlerini kapsar.

1.2. Yüklenici firma, işbu şartnamede belirtilen tüm donanım, yazılım, mobilya, inşaat, kablolama ve kurulum faaliyetlerini anahtar teslim olarak yerine getirmekle yükümlüdür.

2. Yazılım Gereklilikleri

2.1. Simülatör yazılımı mevcut en güncel versiyon olacaktır.

2.2. Yazılım lisanslaması ömür boyu olacaktır.

2.3. Mevcut her iki K/Ü yazılımındaki “Tug and Mooring” ve “GMDSS” sistemleri yeni simülatörde de aktif olacaktır.

3. Eğitim ve Sertifikasyon

3.1. Kurulum sonrası kurumda görevli eğitimcilere ücretsiz eğitim verilecektir.

3.2. Eğitim sonunda sertifikasyon yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.

3.3. Kuruma yeni eğitimciler katıldığında, aynı eğitim ücretsiz olarak yeniden verilecektir.__…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Köprüüstü Simülatörü Alımı” işi olduğu, ihalede 2 adet ihale dokümanı indirildiği ve 04.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalede başvuru sahibi Simbt Simülasyon Bilim Tek. Müh. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından yerli malı ürünün teklif edildiği ve istekli lehine fiyat avantajı uygulandığı, ancak başvuru sahibi isteklinin teklif bedeli yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan idare tarafından teklifinin uygun bulunmadığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Yöntem Teknoloji Endüstri Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddialar incelendiğinde, başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’de istenilen şartların sağlanabilmesi için, bu hususa yönelik belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiği veya teklif değerlendirmesi yapılabilmesi için idare tarafından bu belgelerin istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin ise ihale dokümanının edinildiği tarihten itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, sürelerin aşılmaması kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale İlanı ve İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü ve 7’nci maddelerinde, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenilen yeterlik kriterlerine yer verildiği, bu bağlamda başvuruya konu ihalede, İhale İlanı’nın 4.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde (Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler), İhale İlanı’nın 4.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde (Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler) ile İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde (İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri) herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ise bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 10.10.2025, ihale tarihinin ise 04.11.2025 tarihi olduğu dikkate alındığında, sürelerin aşılmaması kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ilan ile ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulabilecekken, bu sürede şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen söz konusu belgelerin, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden, isteklilerin söz konusu belgeleri teklif dosyalarında sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, bu bağlamda idare tarafından teklif değerlendirmesinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre istenilen belgeler üzerinden yapılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****