KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UM.I-2587

BAŞVURU SAHİBİ:

Abacı Kimya Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1257536 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısımlı Kimyasal Madde” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı tarafından 25.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısımlı Kimyasal Madde” ihalesine ilişkin olarak Abacı Kimya Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2025 tarih ve 198845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına yönelik sundukları tekliflerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen ters osmoz antiskalantları kategorisinde NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgelerine ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgeleri”nin isteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiğinin düzenlendiği, ancak EKAP üzerinden idarece hazırlanmış olan ihaleye katılım belgesinde söz konusu belgeye ilişkin bilgilerin beyanı ve belgenin yüklemesinin yapılması için tanımlanmış bir satır ve kısmın yer almadığı, ayrıca “Diğer Belgeler” başlığı altında da bilgi ve belge girişi yapılabilecek bir satır/kısım da tanımlanmadığı, bu nedenle anılan belgeye yönelik bilgi girişi ve yükleme yapılamadığı, idarece yönlendirilmeleri üzerine EKAP ile görüşme gerçekleştirdikleri, EKAP yetkilisi tarafından; ihaleye katılım belgesinin oluşturulmasına ilişkin işlemlerin ihaleyi yapan idarece gerçekleştirildiği, bu nedenle sorunun ihaleyi yapan idareden kaynaklandığının ifade edildiği, bunun üzerine idare tarafından EKAP üzerinden 2822146 numarayla kayıt oluşturulduğu ve kendileri aranarak; 2822146 numaralı EKAP kaydına yönelik geri dönüşe göre ihaleye katılım belgesindeki, “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60” belgesine ilişkin bilgi girişi ve yükleme yapılmasına imkân veren satırın kendileri tarafından silindiği yönünde bildirimde bulunulduğu, ihaleye katılım belgesinin EKAP üzerinden idare tarafından her bir belge için bilgi girişi yapılarak oluşturulan, isteklilerin sadece belgeye ilişkin bilgi girişi ve yükleme yapabilecekleri elektronik bir alan olduğu ve teknik olarak bilgi ve belge girişi yapılabilecek kısım veya kısımların istekliklerce silinmesinin mümkün olmadığı, EKAP tarafından iletilen bilgiye göre ihaleye katılım belgesindeki ilgili satırın idarece silindiğinin tespit edildiği, özetle “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60” belgesine ilişkin bilgi girişi ve yükleme yapılacak alanın idarece silinmesi nedeniyle bu belgenin bilgi girişi ve yüklemesinin taraflarınca yapılamadığı, bahse konu gerekçelerle söz konusu belgenin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasına imkân tanınması, bunun mümkün olmaması halinde ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;

…

__

f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Kısım Kimyasal Madde Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

32 Ton Antiskalant Alımı

250 Ton Rafine Tablet Tuz

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1.Kısım Antisklant Alımı teslim yeri: Su Arıtma Dairesi Başkanlığı tarafından işletilmekte olan Bala Tepeköy, Bala Karadalak ve Beypazarı İçme Suyu Arıtma Tesislerine yapılacaktır. Mal teslimi İdarenin isteğine bağlı olarak olası bir durumda eklenmesi düşünülen diğer tesislere de yapılacaktır.

2.Kısım Rafine Tablet Tuz Alımı teslim yeri: Pursaklar İçme Suyu Arıtma Tesisine İdarenin talebi doğrultusunda partiler halinde teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

__…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım Antiskalant Alımı

2.Kısım Rafine Tablet Tuzu Alımı” düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

…

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “2 Kısımlı Kimyasal Madde” mal alımı ihalesi __ olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu olan 1’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Abacı Kimya Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen ters osmoz antiskalantları kategorisinde NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgelerine ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu 1’inci kısımda tek geçerli teklif sahibi olan Alfa Makine ve Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği belirtilen “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi”ne ilişkin bilgilerin beyan edilmesi ve belgenin yüklemesinin yapılabilmesi için tanımlanmış bir satır veya kısmın ihaleye katılım belgesinde yer almadığı, 2822146 numaralı EKAP kaydına yönelik geri dönüşe göre ihaleye katılım belgesindeki söz konusu belgeye ilişkin bilgi girişi ve yükleme yapılmasına imkân veren satırın idare tarafından silindiği yönündedir.

Bununla birlikte, idarece Kurum’a gönderilen 14.11.2025 tarihli ve 932429 sayılı yazıda “İdaremiz ile istekli arasında EKAP üzerinden idaremizle yazışma yapılmamıştır. Konu ile ilgili, İdaremiz 24.09.2025 tarihinde EKAP’a 2822146 numaralı şikâyet kaydı başvurusunda bulunmuş olup, 25.09.2025 tarihinde EKAP müşteri hizmetleri yetkilisi tarafından İdaremiz aranarak EKAP tarafından giriş satırının açıldığı, istekliler tarafından silindiği şeklinde tarafımıza sözlü olarak bildirilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bunun üzerine, 20.11.2025 tarihli ve 83655 sayılı kurum iç yazışması ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “İhaleye Katılım Belgesi standart formu

İstekliler tarafından EKAP üzerinden görüntülenen İhaleye Katılım Belgesi

İhaleye Katılım Belgesi üzerinden satır silinmesinin mümkün olup olmadığı, eğer mümkünse bahse konu ihaleye ilişkin ihaleye katılım belgesinden idare veya istekliler tarafından satır silinip silinmediği” hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 24.11.2025 tarihli ve 83912 sayılı cevap yazısında “Yapılan incelemeler neticesinde 2025/1257536 İKN'li ihalenin İhtiyaç Raporu Oluşturma aşamasında idare kullanıcısı E** B** tarafından 12.08.2025 14:19'da "Antiskalant" kısmının, 12.08.2025 15:39'da "1.Kısım Antiskalant Alımı" kısmının, aynı tarih 15:43'te ise "2.Kısım Rafine Tablet Tuz Alımı " kısmının oluşturulduğu, 14:19'da eklenen "Antiskalant" kısmının aynı tarih 15:45'te silindiği, İdari Şartname oluşturulurken "İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş Ekranı" üzerinde bahsi geçen silinen " Antiskalant" kısmı için "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulmasının istenildiği ve İdari Şartname'nin 12.08.2025 15:47'de onaylandığı tespit edilmiştir.

İhaleye katılım belgeleri, idarelerin ihale kapsamında hazırladıkları İdari Şartname'ye göre otomatik olarak oluşturulmakta olup, ihaleye katılacak gerçek/tüzel kişilerce satır silme bağlamında müdahale edilme imkânı bulunmamaktadır. İtirazen şikâyete konu olan 2025/1257536 İKN'li "2 Kısımlı Kimyasal Madde" ihalesinde, İhtiyaç Raporu Oluşturma aşamasında eklenen "Antiskalant" kısmına ilişkin "İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş Ekranı" üzerinde "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi" kaydedildikten sonra söz konusu kısmın silme işleminin yapıldığı ve sonrasında tekrar İdari Şartname'nin ilgili maddesinin güncellenmediği belirlenmiş olup, "1.Kısım Antiskalant Alımı" kısmı veyahut "2. Kısım Rafine Tablet Tuz Alımı" kısmı için "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. 2025/1257536 İKN'li ihaleye ilişkin İhaleye Katılım Belgesi standart formuna ulaşılması mümkün olmamakla birlikte, isteklilerce İhaleye Katılım Belgesi'ne müdahale edilme imkânı bulunmadığı bilgisiyle birlikte söz konusu ihaleye isteklilerce sunulan İhaleye Katılım Belgeleri ektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.****

Başvuru sahibi Abacı Kimya Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesine aşağıda yer verilmiştir.****

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; tekliflerin, teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderileceği, ihaleye katılım belgesinin; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanacağı, entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgelerin de EKAP’a yükleneceği,

İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açıldığı, bu minvalde gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu, teklif değerlendirme işleminin, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının cevabi yazısı incelendiğinde; başvuru konusu ihalede idarece İhtiyaç Raporu Oluşturma aşamasında eklenen "Antiskalant" kısmına ilişkin "İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş Ekranı" üzerinde "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi" kaydedildikten sonra söz konusu kısmın silme işleminin yapıldığı ve sonrasında tekrar İdari Şartname'nin ilgili maddesinin güncellenmediğinin belirlendiği, ihalenin her iki kısmı için "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılım belgelerinin idarelerin ihale kapsamında hazırladıkları İdari Şartname’ye göre otomatik olarak oluşturulduğu, ihaleye katılacak gerçek veya tüzel kişilerce satır silme bağlamında müdahale edime imkânı bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihalenin 1’inci kısmı (Antiskalant) için “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi”nin isteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlaması gereken bir belge olarak düzenlendiği, ancak ihaleye katılım belgesinde söz konusu belge için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, teklif değerlendirilmesinin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, ihaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılması ve gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu, başvuru konusu ihalede İhtiyaç Raporu Oluşturma aşamasında eklenen "Antiskalant" kısmına (1. kısım) ilişkin "İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş Ekranı" üzerinde "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi" kaydedildikten sonra söz konusu kısmın silme işleminin yapıldığı ve sonrasında tekrar İdari Şartname'nin ilgili maddesinin güncellenmediğinin belirlendiği ve ihalenin her iki kısmı için "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca istekliler tarafından ihaleye katılım belgesine müdahale edilme imkânının da bulunmadığı, idarece İdari Şartname'nin ilgili maddesinin güncellenmemesi nedeniyle İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeye ilişkin ihaleye katılım belgesinde bir satır/kısım açılamadığı, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına teklif sunan diğer isteklinin anılan belgeyi yerli malı satırına tanımladığı başvuru sahibi isteklinin ise ihaleye katılım belgesi tablosunda belgeyi herhangi bir yere yükleyemediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeye ilişkin ihaleye katılım belgesinde ayrı bir satır veya bölüm açılmamasının istekliler nezdinde de tereddüde yol açtığı, teklif değerlendirme işleminin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, bu çerçevede; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu çelişkili hususların, mevcut durumda güvenilirlik, rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşılmış olup ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****