KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 75

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UM.I-2480

BAŞVURU SAHİBİ:

Arda Kurumsal Danışmanlık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1458792 İhale Kayıt Numaralı “41 Kalem Fizik Tedavi Cihazları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “41 Kalem Fizik Tedavi Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arda Kurumsal Danışmanlık Ltd. Şti.nin 10.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlemesinin yer aldığı, ancak başvuru konusu ihalenin sözleşme süresinin 12 ay olduğu, Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci maddesinin (b) fıkrasına göre fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan;

a) Elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarında,

b) (a) bendi dışında kalan ve sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için,

uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi mal alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

“Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde;

a) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde; verilen süre uzatımının, sözleşmesindeki teslim süresi 90 takvim gününden** __az olan alımlarda __**90 takvim gününden; sözleşmesindeki teslim süresi 90 ile 365 takvim günü arasında olan alımlarda ise 180 takvim gününden fazla olması,

b) İdareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde; sözleşmedeki teslim süresi 90 takvim gününden az olan alımlarda teslimattaki gecikmenin 90 takvim gününden fazla olması, sözleşmedeki teslim süresi 90 ile 365 takvim günü arasında olan alımlarda ise 180 takvim gününden fazla olması,

hallerinde fiyat farkı hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 41 KALEM FİZİK TEDAVİ CİHAZLARI ALIMI İHALESİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

41 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Şehir Hastanesi Deposu veya idarenin uygun göreceği aydın merkezde bulunan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tıbbi malzeme depolarından herhangi birine teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.__Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. Aydın Şehir Hastanesi Deposu veya idarenin uygun göreceği aydın merkezde bulunan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tıbbi malzeme depolarından herhangi birine teslim edilecektir. Aydın Şehir Hastanesinin Yeni Binasının faaliyete açılmasına müteakip, Aydın İl Sağlık Müdürlüğü İdaresinin belirlediği bir tarihte istekli uhdesinde kalan ürünleri hiçbir ücret talep etmeden nakliye ve montajını yapacaktır. Nakliye sırasında meydana gelebilecek tüm hususlarda (düşme, çarpma, kırılma, arıza, kayıp vb.) firma sorumludur. Cihazların yeni hastane binasındaki nakliyesi, montajı ve eğitimleri idarenin yazılı talimatı üzerine 10 iş günü içerisinde firma tarafından sağlanacaktır. Cihazın Garanti Süresi kurulum, montaj ve eğitim bittikten sonra idarenin onayladığı tarihinden itibaren başlatılacaktır.

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlanacaktır.

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı yeni açılacak olan Aydın Şehir hastanesi için alımı planlanan cihazlar, sipariş mektubunun yüklenicinin kendisine veya EKAP üzerinden tebligat yapılacak olup, tebligatı takiben 60 (altmış) takvim günü içerisinde Aydın Şehir Hastanesi Deposu veya idarenin uygun göreceği aydın merkezde bulunan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tıbbi malzeme depolarından herhangi birine teslim edilecektir.

10.4. Teslim programında değişiklik

10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “41 Kalem Fizik Tedavi Cihazları Alımı İhalesi” olduğu, bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, söz konusu ihalenin sözleşme süresinin 12 ay olduğu dikkate alındığında Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci maddesinin (b) fıkrasına göre fiyat farkı verilmesinin zorunlu olmasına rağmen İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığının iddia edildiği ve idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarında uygulanacak fiyat farkı ile sayılan alımlar dışında kalan ve sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için uygulanacak fiyat farkının anılan Esaslara göre hesaplanacağının ifade edildiği, söz konusu Esasların 6’ncı maddesinde bu Esaslara tabi mal alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesinin, söz konusu işlerin idari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması şartına bağlandığı, anılan Esasların 7’nci maddesinde ise fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işlerde 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde ve idareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde hesaplanacak fiyat farkına ilişkin hükümlerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi, anılan fıkranın (a) bendinde sayılan alımlardan biri olmamasına rağmen sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için fiyat farkı öngörülmesi imkanı getirmekle birlikte söz konusu hükümden sözleşme süresi 180 takvim gününü aşan mal alımı ihalelerinde fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğunun anlaşılmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****