KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UM.I-2382

BAŞVURU SAHİBİ:

Genia Turkey Enerj. Yat. ve Tur. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1605424 İhale Kayıt Numaralı “Cng (Sıkıştırılmış Doğalgaz)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.10.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Cng(Sıkıştırılmış Doğalgaz)” ihalesine ilişkin olarak Genia Turkey Enerj. Yat. ve Tur. A.Ş.nin 10.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2025 tarih ve 197472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin CNG satış lisansı sunmadıkları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, EPDK tarafından verilen mevcut lisanslarının satış faaliyetini içerdiği, ihale konusu işin CNG (Sıkıştırılmış Doğal Gaz) alımı olduğu, CNG firmasının yükümlülükleri arasında sıkıştırılmış doğal gaz dolum tesisine sahip olma ve tedarikçilerden ve/veya dağıtım şirketlerinden satın ve/veya teslim alınıp sıkıştırılan tesisin mülkiyeti/zilliyetinin lisans sahibinde olma şartı bulunmadığı, EPDK'nın 16/10/2025 tarih ve 1196720 sayılı yazısında taraflarına ait 27/03/2018 tarih ve CNG/7505-5/15329-435 sayılı CNG (Sıkıştırılmış Doğal Gaz) iletim dağıtım lisansları kapsamında sıkıştırılmış haldeki doğalgazın şehirlerarasındaki özel vasıtalarla taşınması ve iletim şebekesinin ulaşmadığı yerlerde basıncın düşürülerek satış yetkisinin bulunduğu, CNG satış lisansı sahibi olunan bir tesiste doğalgazın sıkıştırılmasının ve basınçlı kaplara doldurulmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinin açıklama kısmında yer alan “CNG satış ve iletim-dağıtım lisansını” ifadesinden de anlaşılacağı üzere CNG satış veya CNG iletim ve dağıtım lisansından birisinin sunulmasının yeterli olduğu, aksi halde idarece İdari Şartname’de “CNG satış ve iletim-dağıtım lisanslarını” ibaresinin kullanılmış olacağı, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinin belge adı sütununda birden fazla belge arandığı durumlarda Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgeleri ifadesinin kullanıldığı ve açıklama kısmında buna göre K2 belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi, 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu ve Doğal Gaz Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan İnci En. Lpg Doğalgaz ve Akary. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2016 tarihli ve CNG/6112-3/393 sayılı CNG Satış lisansına konu tesisinin Aratol Bahçeli Mah. 9109. Sok. No:4/1/1 Merkez/Aksaray adresinde bulunduğu, ancak doğalgazın sıkıştırılması, basınçlı kaplara doldurulmasının burada yapılacağı anlamına gelmediği, CNG satış lisansına konu tesis ile gazın teslim yeri arasında yaklaşık 400 km mesafe olduğu, Antalya ilinde CNG satış lisansı sahibi şirketlerden doğalgazın 100 km’den daha kısa mesafeye taşınabilecekken Aksaray tesisinde gazın doldurularak 400 km’den daha uzak mesafeye taşınmasının ekonomik olmadığı ve hayatın doğal akışına aykırı olacağı, söz konusu isteklinin bu işlemleri Aksaray ilindeki adresinde değil daha kısa mesafedeki Antalya ilinde CNG satış lisansı olan yerde yaptırmasının ekonomik olarak uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

4646 sayılı “Doğal Gaz Piyasası Kanunu”nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…41) Sıkıştırılmış doğal gaz : Doğal gazın basınçlandırılmış halini…ifade eder.” hükmü,

“Doğal gaz piyasa faaliyetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…h) Sıkıştırılmış doğal gaz dağıtımı ve iletimi: Doğal gazın kuyubaşı, ulusal iletim şebekesi veya şehir içi dağıtım sisteminden satın alınıp sıkıştırılması ve basınçlı kaplara doldurulması, sıkıştırılmış haldeki doğal gazın şehirler arasındaki özel vasıtalarla taşınması ve iletim şebekelerinin ulaşamadığı yerlerde basıncının düşürülerek satılması faaliyetlerini yapacak tüzel kişilerin, bu faaliyetler için Kuruldan lisans almaları zorunludur. Bu faaliyeti yapacak tüzel kişilerin, lisans almak için ilgili yönetmeliklerde yer alan şartlara uymaları yanında, yapacakları faaliyet kapsamında yer alacak tesis ve ekipmanların Türk Standartlarına ve/veya Avrupa Birliğince kabul edilen standartlara uygun ve güvenli olacağını garanti etmesi şartı aranır.…” hükmü,

Doğal Gaz Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…28) Sıkıştırılmış doğal gaz (CNG) satışı, iletimi ve dağıtımı: Doğal gazın kuyubaşı, ulusal iletim şebekesi veya şehir içi dağıtım sisteminden satın alınıp sıkıştırılması, basınçlı kaplara doldurulması ve satılması; sıkıştırılmış haldeki doğal gazın şehirler arasındaki özel vasıtalarla taşınması, CNG dolum tesisinden temin edilen ve/veya üretim yapan toptan satış şirketlerinden kuyubaşında satın alınarak taşıma vasıtası üzerindeki sıkıştırma ekipmanlarıyla sıkıştırılan ve basınçlı kaplara doldurulan sıkıştırılmış doğal gazın iletim şebekelerinin ulaşamadığı yerlerde basıncının düşürülerek satılması ve taşıtlarda yakıt olarak satışı faaliyetlerini,

…

48) Sıkıştırılmış doğal gaz dolum tesisi: Doğal gazın kuyubaşı, ulusal iletim şebekesi veya şehir içi dağıtım sisteminden, tedarikçilerden ve/veya dağıtım şirketlerinden satın ve/veya teslim alınıp sıkıştırıldığı ve mülkiyeti/zilliyeti lisans sahibinde veya diğer bir CNG satış veya CNG iletim ve dağıtım lisansı sahibinde olan basınçlı kaplara doldurulduğu tesisleri…ifade eder.” hükmü,

“Lisans türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Faaliyet konularına göre Kurumdan alınabilecek lisans türleri şunlardır:

a) İthalat lisansı,

b) İletim lisansı,

c) Depolama lisansı,

d) Toptan satış lisansı,

e) Dağıtım lisansı,

f) Sıkıştırılmış doğal gaz (CNG) lisansı,

g) İhracat lisansı.” hükmü,

**** “Genel esaslar” başlıklı 18’inci maddesinde “Lisanslarda, lisans türlerine göre, aşağıda belirtilen genel esaslar yer alır:

1) Lisans kapsamında hizmet verilecek gerçek ve tüzel kişilere dair gruplar veya kategoriler ile yürütülecek faaliyet türlerini belirleyen hükümler,

2) Bir dağıtım ya da iletim lisansı sahibinin, gerçek ve tüzel kişilere, eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin sisteme erişim ve sistemi kullanım imkanı sağlayacağına dair hükümler,

3) Kanunda yer alan fiyatlandırma esaslarını tespit etmeye, piyasa ihtiyaçlarını dikkate alarak, abonelere yapılan doğal gaz satışında uygulanacak fiyatlandırma esaslarını tespit etmeye ve bu fiyatlarda enflasyon nedeniyle ihtiyaç duyulacak ayarlamalara ilişkin formülleri uygulamaya dair yöntemler ve bunların denetlenmesine dair hükümler,

4) Lisans sahibinin Kurula tam ve doğru bilgi vermesini ve abonelere yapılan satışlar açısından; dağıtım lisansı sahibinin doğal gaz alımlarını en ekonomik kaynaktan yapmasını ve gerektiğinde yaptığı alımlarda en ekonomik alımı yaptığını kanıtlamasını sağlayacak hükümler,

5) Yönetmelik uyarınca, hizmet maliyetlerinin yansıtılmasına dair kurallar ile işletme kayıplarını asgariye indirecek önlemlerin uygulanmasına dair esasları içeren hükümler,

6) Lisansın iptaline, sona ermesine ve yenilenmesine ilişkin hükümler,

7) Lisansta değişiklik yapılmasına ilişkin hükümler,

8) Lisans sahibinin Kuruma ödemekle yükümlü olacağı bedeller ve ödeme koşullarına ilişkin hükümler,

9) Lisans sahibine ait veya kullanımındaki tesis ve/veya tesislerin gerektiğinde lisans amaçları doğrultusunda başkalarına kullandırılması koşullarına ilişkin hükümler,

10) Lisans sahibinin Kurul tarafından verilen tüm talimatlara uyma yükümlülüklerine ilişkin hükümler,

11) Lisans kapsamında, Kuruldan izin alınmaksızın yapılabilecek faaliyetlere ilişkin hükümler,

12) Lisans kapsamındaki faaliyetler ile ilgili uyuşmazlıkların hangilerinin Kurul tarafından çözüleceğine ilişkin hükümler,

13) Lisansta yer alan hak ve yükümlülüklerin hangi süre, koşul ve hallerde geçersiz olacağına ilişkin hükümler,

14) Hizmetin teknik gereklere göre yapılmasını sağlayacak hükümler,

15) Lisans kapsamındaki tesislere ilişkin hükümler,

16) Lisans süresi,

17) Kurul tarafından lisanslara derc edilmesi uygun görülen diğer hükümler.” hükmü,

“CNG lisansı sahibi şirketlerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 29’uncu maddesinde “Doğal gazın kuyubaşı, ulusal iletim şebekesi veya şehir içi dağıtım sisteminden, tedarikçilerden ve/veya dağıtım şirketlerinden satın ve/veya teslim alınıp,

a) Sıkıştırılması, basınçlı kaplara doldurulması ve satışı,

b) Sıkıştırılmış haldeki doğal gazın özel vasıtalarla şehirler arasında taşınması, CNG dolum tesisinden temin edilen ve/veya üretim yapan toptan satış şirketlerinden kuyubaşında satın alınarak taşıma vasıtası üzerindeki sıkıştırma ekipmanlarıyla sıkıştırılan ve basınçlı kaplara doldurulan sıkıştırılmış doğal gazın iletim şebekelerinin ulaşamadığı yerlerde basıncının düşürülerek satışı,

c) Karayolu taşıtlarında yakıt olarak kullanılmak üzere OtoCNG satışı,

faaliyetlerini yapacak tüzel kişilerin, Kuruldan bu faaliyetlerin her biri için ayrı içerikli olan sıkıştırılmış doğal gaz lisansı almaları zorunludur.

CNG lisansı sahibi şirketler, almış oldukları lisans içeriğine göre yurt genelinde, doğal gazın sıkıştırılması, basınçlı kaplara doldurulması ve satışı, basınçlı kaplara doldurulmuş ve sıkıştırılmış haldeki doğal gazın özel vasıtalarla şehirler arasında taşınması ve iletim şebekelerinin ulaşamadığı yerlerde basıncının düşürülerek satışı ile Türk karasularında bulunan yerli veya yabancı deniz taşıtları ve karayolu taşıtlarında yakıt olarak kullanılmak üzere sıkıştırılmış doğal gaz satışı yapılması faaliyetlerini gerçekleştirir.

Karayolu taşıtlarında yakıt olarak kullanılmak üzere sıkıştırılmış doğal gaz satışı yapılması için verilen OtoCNG lisansına konu tesislerde; araçlara yapılacak ikmal dışında, doğal gazın sıkıştırılarak basınçlı kaplara dolumu yapılamaz, özel vasıtalarla taşınmak üzere teslim edilemez. Lisans sahibi, satışına konu sıkıştırılmış doğal gazı, diğer CNG satış ve CNG iletim ve dağıtım lisansı sahibi şirketlerden temin edebileceği gibi, kendisi de lisansına konu tesisinde sıkıştırabilir.

CNG Satış ve OtoCNG lisansları kapsamındaki CNG faaliyeti, tesisin durumuna uygun olarak Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmiş Hizmet Yeterlilik Belgesi alınmaksızın gerçekleştirilemez. Bu kapsamda faaliyet gösteren lisans sahipleri, lisanslarına konu tesis için verilen Hizmet Yeterlik Belgesinin süresini CNG satışı yaptıkları sürece uzatmakla ve yenilenen belgesini Kuruma sunmakla yükümlüdürler.

CNG lisansı sahibi, CNG dolum, taşıma, boşaltım ve muhafaza tesislerinin mevzuatta belirlenen usul ve esaslar ile öngörülen standartlara göre planlanması, projelendirilmesi, inşa edilmesi veya temin edilmesi ve işletilmesinden sorumludur.

CNG lisansı sahibi tüzel kişilerin tesislerindeki faaliyet depolama faaliyeti olarak kabul edilmez.

CNG yakıtlı taşıtların üretiminin yapıldığı tesislere, söz konusu taşıtların testlerinin yapılabilmesi ve teslim noktasına ulaştırılabilmelerini teminen CNG iletim ve dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiler tarafından CNG teslimatı gerçekleştirilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: CNG ( Sıkıştırılmış Doğalgaz) Alımı…” düzenlemesi,

**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,__

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğümüze bağlı olarak Eğirdir ilçemizde bulunan Eğirdir 578 Kişilik Öğrenci Yurduna yakıt olarak kullanılacak (CNG) sıkıştırılmış doğal gazın belli periyotlarla doğalgaz temin işini kapsar. CNG Beton saha idare tarafından hazırlanmış olan sahaya kurulacaktır. Gaz tesisatı 2. Kademe doğal gaz tesisat alt yapısı, CNG sahasından yakıcı cihazlara kadar idare tarafından yaptırılmıştır.” düzenlemesi,

“Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 CNG Firmasının Sorumlulukları: 3.1.1 CNG Cihaz Listesi ve Özellikleri İhaleye katılacak firmalar Enerji Piyasası Düzenleme Kurulundan(EPDK) almış olduğu CNG satış ve iletim-dağıtım lisansını teklif mektubu ile ibraz edeceklerdir. CNG alım usulleriyle ilgili yapılacak olan mevzuat değişiklikleri aynen uygulanacaktır. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili güncel mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen CNG (Sıkıştırılmış Doğalgaz) Alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu “ CNG (Sıkıştırılmış Doğalgaz) Alımı” ihalesinin kapsamının “Isparta Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne bağlı olarak Eğirdir ilçemizde bulunan Eğirdir 578 Kişilik Öğrenci Yurduna yakıt olarak kullanılacak (CNG) sıkıştırılmış doğal gazın belli periyotlarla doğalgaz temin işi” olduğu,__

__

__ 09.10.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Genia Turkey Enerj.Yat. ve Tur. A.Ş.nin teklifinin “…İhaleye katılım belgesi kapsamındaki beyan edilmiş olan İdari Şartnamenin 7.3.2. maddesinde istenen (CNG Satış Lisansı) belgesi bulunmadığından…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekli İnci Enerji Lpg Doğalgaz ve Akary. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli kabul edilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Genia Turkey Enerj.Yat. ve Tur. A.Ş.nin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “…Başvuru sahibi Genia Turkey Enerj. Yat. ve Tur. A.Ş.’nin CNG/7505-5/15329-435 sayılı ve 27/03/2018 tarihli Sıkıştırılmış Doğalgaz (Cng) lisansı incelendiğinde; söz konusu lisansın yönetmeliğin 29. Maddesi kapsamında verildiği ancak lisansta belirtildiği gibi Cng iletim ve dağıtım faaliyeti yapmak üzere verildiği, Cng Satış Lisansı olmadığı, Cng satış lisansı sahibi firmaların yetkilerine haiz olmadığı” yönünde değerlendirme neticesinde şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümlerine göre, sıkıştırılmış doğal gazın doğal gazın basınçlandırılmış halini ifade ettiği, faaliyet konularına göre Kurumdan alınabilecek lisans türleri arasında sıkıştırılmış doğal gaz (CNG) lisansının yer aldığı,

CNG lisansı sahibi şirketlerin hak ve yükümlülükleri kapsamında, ilgili satış faaliyetlerini yapacak tüzel kişilerin, Kuruldan bu faaliyetlerin her biri için ayrı içerikli olan sıkıştırılmış doğal gaz lisansı almalarının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, istekliler tarafından e-teklif kapsamında katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulması gereken bilgi ve belgelerin sayıldığı,

Bu maddenin “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:” başlıklı 7.3.2’nci alt maddesinde ”CNG satış ve iletim-dağıtım lisansı” belgesine yer verildiği, aynı maddede söz konusu belgeye ilişkin açıklamada ise “İhaleye katılacak firmalar Enerji Piyasası Düzenleme Kurulundan(EPDK) almış olduğu CNG satış ve iletim-dağıtım lisansını teklif mektubu ile ibraz edeceklerdir” bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihaleye teklif sunan isteklilerin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulundan (EPDK) almış olduğu CNG satış ve iletim-dağıtım lisansını ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca söz konusu düzenleme kapsamında isteklilerin cng satış, iletim- dağıtım vb. faaliyetlerinin yapılacağı tesislerin adresleri, taşıma mesafeleri vb. hususlar kapsamında tevsik etmesi ve idarece bu doğrultuda değerlendirilmesi gereken bir yeterlik kriteri düzenlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin cng satış ve iletim-dağıtım lisansına ilişkin sunduğu belgelerden hareketle; bu doğrultuda yapılması istenilen değerlendirmelerin ise doküman düzenlemelerine uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi Genia Turkey Enerj.Yat. ve Tur. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde sunulan sıkıştırılmış doğalgaz (CNG) lisansı incelendiğinde;

Söz konusu T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından düzenlenen sıkıştırılmış doğalgaz (CNG) lisansının numarasının “CNG/7505-5/15329-435” tarihinin “27/03/2018” olduğu, belgede “Bu Lisans; Genia Turkey Enerji Yatırımları ve Turizm Anonim Şirketi’ne, 27/03/2018 tarihinden itibaren 30 (otuz) yıl süre ile CNG iletim ve dağıtım faaliyeti yapmak üzere 4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuat uyarınca 27/03/2018 tarihli ve 15329 sayılı Başkanlık Makamı Oluru ile verilmiştir… Bu lisans genel ve özel hükümleri ile ayrılmaz bir bütündür.” şeklinde bilgilere yer verildiği, dolayısıyla söz konusu belgede cng iletim ve dağıtım faaliyeti yapıldığını gösteren bilgilere yer verildiği, cng satış lisansına ilişkin bir bilginin ise yer almadığı görülmüştür.

Öte yandan ihaleye katılım belgesinde sunulan diğer belgeler kapsamında da cng satış lisansına ilişkin bir bilgi ya da belgenin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuruya konu ihaleye teklif sunan isteklilerin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulundan (EPDK) almış olduğu CNG satış ve iletim-dağıtım lisansını ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, başvuru sahibi Genia Turkey Enerj. Yat. ve Tur. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamında CNG iletim ve dağıtım faaliyeti yapmak üzere düzenlenen sıkıştırılmış doğalgaz (CNG) lisansının sunulduğu, ancak CNG satış lisansına ilişkin bir hususun ise yeterlik kriterlerini sağlamak üzere sunulmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi Genia Turkey Enerj. Yat. ve Tur. A.Ş.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****