KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UM.I-2317

BAŞVURU SAHİBİ:

Konica Minolta Turkey İş Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Emniyet Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1198003 İhale Kayıt Numaralı “Yazıcı ve Tarayıcı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yazıcı ve Tarayıcı” ihalesine ilişkin olarak Konica Minolta Turkey İş Teknolojileri A.Ş. tarafından 21.10.2025 tarih ve 197480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin 1’inci kısmında tekliflerinin ekonomik açından en avantajlı teklif olarak belirlendiği ancak diğer isteklilerden Kyocera Bilgitaş Turkey Doküman Çözümleri A.Ş’nin şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan isteklinin şikayet başvurusunda; şirket yetkilisince ihaleye teklif verildiği halde EKAP’tan kaynaklanan teknik bir arıza nedeni ile elektronik eksiltmeye teklif verilemediğini iddia etmesi üzerine ilgili kısmın eksiltmesinin yenilenmesine karar verildiği, idarenin kararının yerinde olmadığı çünkü bir başka isteklinin eksiltme esnasında bir sorun yaşamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik eksiltme” başlıklı 59/B maddesinde “ (1) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, hizmet alımı yolu ile ihale edilen danışmanlık hizmet alımları hariç olmak üzere; açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulleri ile yapılan ve Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden, sayılan usuller ile yapılan diğer ihalelerde ise yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılabilir.

(2) Elektronik eksiltmeye davet edilecek istekliler ilgili e-form kullanılarak aynı anda eksiltmeye davet edilirler. Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir.

(3) Davette, eksiltmeye konu fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar ile eksiltmenin zamanı, süresi, tur sayısı ve asgari fark aralığı gibi gerekli hususlar belirtilir.

(4) Yeni teklifler EKAP üzerinden e-teklif olarak verilir. e-teklifte, yeni fiyatlar ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin yeni değerler, en az asgari fark aralığı kadar eksiltilmek suretiyle teklif edilebilir. Birden fazla kalemden oluşan ihalelerde/kısımlarda eksiltme kalem fiyatları üzerinden yapılır ve eksiltilmiş kalem fiyatlarının toplamı, eksiltilmiş teklif olarak verilir.

(5) Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde; tekliflerin açıldığı aşamaya ilişkin tutanak, eksiltmeden önce, isteklilerin yalnızca kendi durumunu görebileceği şekilde hazırlanarak bildirilir. Teklif verenler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri ise yaklaşık maliyet ile birlikte, elektronik eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır.

(6) Davetin gönderildiği tarihten itibaren iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

(7) Elektronik eksiltmenin her aşamasında, isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde bildirilir.

(8) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davette bildirilir. Bu formül, ihale ilanında veya ihale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıklarını da içerir.

(9) Eksiltmede tur sayısı beşi geçemez ve turlardan birinde yeni teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda da teklif veremez.

(10) Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye alınmaz. Eksiltmeye yeni bir isteklinin katılmasına yol açacak şekilde değişiklik olması sebebiyle tekrar eksiltme yapılması halinde, yeni eksiltme daha önceki eksiltmede verilmiş olan son teklifler üzerinden yapılır. ” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …(7) Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Elektronik eksiltme” başlıklı 23’üncü maddesinde "23.1. İhalede kısım/kısımlarında , 29.2 nci madde kapsamında yapılan değerlendirmeye göre teklifi uygun bulunan istekliler aynı anda eksiltmeye davet edilirler. Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir.

23.2. Davette, eksiltmeye konu fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar ile eksiltmenin zamanı, süresi, beşi geçmemek üzere tur sayısı ve asgari fark aralığı gibi gerekli hususlar belirtilir ve davette belirtilen kurallara göre eksiltme gerçekleştirilir. Davetin gönderildiği tarihten itibaren en az iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

23.3. İstekliler tarafından yeni fiyatlar ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin yeni değerler, en az asgari fark aralığı kadar eksiltilmek suretiyle teklif edilebilir. Birden fazla kalemden oluşan ihalelerde/kısımlarda eksiltme kalem fiyatları üzerinden yapılır ve eksiltilmiş kalem fiyatlarının toplamından oluşan yeni teklif eksiltilmiş teklif olarak gönderilir. Ancak turlardan birinde yeni teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda da teklif veremez.

23.4. Eksiltme gerçekleştirilirken isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde gösterilir.

23.5. Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye alınmaz.

23.6. Eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veya birkaçının gerçekleşmesi halinde sona erdirilir:

a) Eksiltmeye katılım için yapılan davette eksiltmenin tamamlanacağı belirtilen tarih ve saatin dolması.

b) Yeni tekliflerin verilebilmesine ilişkin olarak davette bildirilen bekleme süresi içinde asgari fark aralığını sağlayan tekliflerin alınamaması.

c) Davette bildirilen tur sayısının tamamlanması.

23.7. Eksiltmeye yeni bir isteklinin katılmasına yol açacak şekilde 29.2 nci madde kapsamında yapılan değerlendirmede değişiklik olması sebebiyle tekrar eksiltme yapılması halinde, yeni eksiltme daha önceki eksiltmede verilmiş olan son teklifler üzerinden yapılır.

23.8. Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde, eksiltilmiş tekliflerin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinden elektronik ortamda yapılan ihalelerde teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurumun yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 17.09.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede ilk tekliflerin alınmasının ardından 26.09.2025 tarihinde elektronik eksiltmeye davet formunun isteklilere tebliğ edildiği, 01.10.2025 tarihinden eksiltmeye geçildiği, eksiltme işlemi sonrasında henüz ihale komisyon kararı alınmadan Kyocera Bilgitaş Turkey Doküman Çözümleri A.Ş.nin 02.10.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvuruda adı geçen isteklinin özetle şirket yetkilisi olarak tanımlanan ve teklif vermeye yetkili kılınan genel müdür Cem Üstüner’i e-eksiltme yetkilisi olarak tanımlamak isteseler de EKAP’tan aldıkları uyarı nedeni ile bunu başaramadıklarını, EKAP çağrı merkezi ile yapılan görüşmelerden de netice alamadıklarını, ilk teklifi veren ve münferiden şirketi temsile yetkili olan şirket temsilcisinin eksiltmede teklif veremeyeceğine dair bir mevzuat hükmü bulunmadığını ifade ettikleri görülmüştür.

Yine ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede idarenin 06.10.2025 tarihli yazı ile Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yukarıda yer verilen hususu aktardığı, anılan Daire Başkanlığı’nın 09.10.2025 tarihli ve 80503 sayılı cevabi yazısında özetle; EKAP’ta bir şirket adına sınırlı yetkili olsa dahi münferiden yetkilendirilmiş kişilerin EKAP’ta elektronik eksiltme imza yetkilisi olarak belirlenmesinin mümkün olduğunu ancak bazı durumlarda EKAP’tan kaynaklı olarak meydana gelen teknik sorun nedeni ile bu işlemin yapılamadığını, tespit edilen bu hatanın düzeltildiğini, şikayet başvurusunda bulunan şirket temsilcisi Cem Üstüner’in aktarılan hata nedeni ile eksiltme yetkilisi olarak belirlenemediğini ifade ettiği görülmüştür.

Sonuç olarak Kyocera Bilgitaş Turkey Doküman Çözümleri A.Ş.de genel müdür olarak görev yapan Cem Üstüner’in ihaleye teklif verdiği halde elektronik eksiltme yetkilisi olarak tanımlanamadığından eksiltmeye teklif veremediği, bu durumun EKAP’ta yaşanan teknik bir sorun nedeni ile yaşandığı, EKAP’a yapılan bildirim neticesinde bu hatanın giderildiği anlaşıldığından idarenin elektronik eksiltme işlemini yenileme kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunan başvuru sahibi Konica Minolta Turkey İş Teknolojileri A.Ş.nin iddiası yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 1’inci kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 101.344 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 50.677 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****