KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UM.I-2233

BAŞVURU SAHİBİ:

Ravens Yazılım Mühendislik ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/917791 İhale Kayıt Numaralı “Selektör, Yem Ezme, Eğimli Helezon Konveyör ve Lavanta Hasat Makineleri Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selektör, Yem Ezme, Eğimli Helezon Konveyör ve Lavanta Hasat Makineleri Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ravens Yazılım Mühendislik ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 29.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2025 tarih ve 196038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 5 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin sundukları geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, sözleşmeye davet aşamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu gerekçesiyle yapılan geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin ancak sözleşmeye davet edildikleri kısımlar için (2, 3 ve 5'inci kısımlar) söz konusu olabileceği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri ve sözleşmeye davet edilmedikleri kalan iki kısma (1 ve 4'üncü kısımlar) ilişkin geçici teminat bedelinin kendilerine iade edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un**** “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

__

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü ,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Selektör, Yem Ezme, Eğimli Helezon Konveyör ve Lavanta Hasat Makineleri Mal Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

5 Kısım 43 Adet Makine

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısım sayısı 5'dir. Söz konusu alım 5 Kısım 43 Kalem den oluşmaktadır. İsteklilerce her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kısımların tamamına da teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,

Aktarılan Şartname’nin**** “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.12.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

...

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.08.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “ Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından Selektör, Yem Ezme, Eğimli Helezon Konveyör Ve Lavanta Hasat Makineleri Mal Alımı” ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 istekli tarafından e-teklif verildiği,

Kısmi teklife açık olarak yapılan söz konusu ihalede başvuru sahibinin 5 kısmın tamamına teklif verdiği, toplam teklif bedelinin 13.990.000,00 TL olduğu, 15.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarının başvuru sahibi Ravens Yazılım Mühendislik ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihalenin geri kalan 1 ve 4’üncü kısımlarında ise söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan kısımlara ait (3 kısım) toplam teklif tutarının 1.786.000,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu kısımlara ait (2 kısım) toplam teklif tutarının 12.204.000,00 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubu tutarının ise 420.000,00 TL olduğu, bu tutarın toplam teklif bedelinin %3’ünün (13.990.000,00 x 0,03 = 419.700,00 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına yönelik idarece isteklilere 15.08.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından, bu iki kısım üzerinde bırakılan Çift Kartal Değirmen Makinaları ve Taşları Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne 28.08.2025 tarihinde sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği ve akabinde söz konusu istekli ile 08.09.2025 tarihinde sözleşme imzalanarak 1 ve 4’üncü kısımlarda ihale sürecinin tamamlandığı anlaşılmıştır.

İdarece 24.09.2025 tarihli yazı ile EKAP üzerinden başvuru sahibine yapılan bildirimde “Daire Başkanlığımız bünyesinde 2025/917791 İKN'li Selektör, Yem Ezme, Eğimli Helezon Konveyör ve Lavanta Hasat Makineleri Mal Alımı İşi kapsamında en avantajlı istek sahibi olarak sözleşmeye davet edildiğiniz ancak sözleşme imzalama aşamasında 4734 Sayılı Kanunun 10. maddesinin 4. fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince İdareye sunduğunuz evraklar incelendiğinde SGK prim borcunuz olduğu gerekçesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.6.3. maddesi ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 44. maddesi hükümleri gereğince geçici teminatınız gelir kaydedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde kalan kısımlara ait (2, 3, 5’inci kısımlar) toplam teklif tutarının (1.786.000,00 TL) %3 oranında (53.580,00 TL) kısmın irat kaydedilerek geçici teminatın kalan kısmının iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde idarece “…Başvuru sahibince sözleşmeye davet tebligatında belirlenen belgeler ile kesin teminata ilişkin belgeler süresi içinde İdaremize sunulmuştur. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 4734 sayılı Kanunun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığını gösterir belgelere ilişkin yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin ihale tarihinde 210.520,62 TL tutarında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu tespit edilmiş ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 66. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17.6. maddesi hükümleri gereğince başvuru sahibi isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmiş, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemi gerçekleştirilmemiştir. 24.09.2025 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden yapılan tebligat ile İdaremiz tarafından yapılan işlem tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikayet dilekçesinde belirtildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 16.4 maddesinde “..." açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklama, isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden birinin ortaya çıkması durumunda İdarelerce yapılması gereken işlemlere yönelik olup, İdaremiz tarafından başvuru sahibi istekliye ilişkin tespit edilen kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunması durumu isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren bir durum olmayıp, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50'nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17'nci maddesinde de belirtildiği üzere ihalenin tamamında ihale dışında bırakılmayı gerektiren bir durumdur. Söz konusu durumda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66. Maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6. maddesi gereğince geçici teminatın gelir kaydedilmesi, ancak ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” şeklinde ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

**** Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektuplarının ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edileceği, diğer isteklilere ait teminatların ise hemen iade edileceği, ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminatın sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edileceği,

İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin mümkün bulunduğu, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, isteklinin, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarının belirleneceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun’un 33’üncü maddesinin gerekçesinde geçici teminatın asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat vermelerine imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla geçici teminatın teklif bedelinin %3’ünden fazla olan kısmı esasen; rekabetin, güvenirliğin, gizliliğin sağlanması ve ihalelerin sağlıklı şekilde gerçekleştirilmesi gibi amaçlara hizmet etmektedir.

Bu bakımdan, teklif ettiği bedelin %3’ü oranında geçici teminat veren bir istekliyle, teklif ettiği bedelin %3’ünden fazla oranda geçici teminat veren bir isteklinin, geçici teminat alınmasının birincil amacı gereği teminatlarının gelir kaydedileceği hallerde farklı oranda yaptırıma maruz bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un “eşit muamelenin sağlanması” temel ilkesine aykırı olacağı, bu durumlarda isteklinin Kanun’un emredici hükmü gereği sunmakla yükümlü olduğu asgari geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesi, kalan kısmının ise iade edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarında başvuru sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiş olmakla birlikte, ihalenin söz konusu kısımları üzerinde bırakılan Çift Kartal Değirmen Makinaları Ve Taşları Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmiş olmasına veyahut bu istekli ile yapılan sözleşme neticesinde söz konusu isteklinin yüklenici sıfatı kazanmış olmasına herhangi bir istekli tarafından şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale sürecinin bu kısımlar bağlamında tamamlanmış olduğu ve nihayete erdiği dolayısıyla bu aşamadan sonra söz konusu kısımlarda başvuru sahibinin istekli olarak ihale dışı bırakılması mümkün bulunmadığından geçici teminatının gelir kaydedilemeyeceği, buna ek olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan “…İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir…” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesinde yer alan “isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıkması halinde, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek olan geçici teminat tutarının belirleneceği” açıklaması da dikkate alındığında başvuru sahibinin teklif verdiği ve ihale üzerinde bırakılan 2, 3 ve 5’inci kısımlar için bu kısımlara teklif edilen bedelin % 3’ü tutarında geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, dolayısıyla geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan 2, 3 ve 5’inci kısımlara teklif edilen bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda geçici teminatın gelir kaydedilmesi, ancak geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmektedir.

İhalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan başvuru sahibi istekli ile sözleşme imzalanamaması üzerine, bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen AKY Teknoloji Makina Reklamcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne, 12.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden Sözleşmeye Davet yazısının tebliğ edildiği, akabinde söz konusu isteklinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle geçici teminatının tamamının gelir kaydedildiği hususunun 26.09.2025 tarihli EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı**** ile istekliye bildirildiği anlaşılmıştır.

Kısmi teklife açık olarak yapılan söz konusu ihalede AKY Teknoloji Makina Reklamcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 5 kısmın tamamına teklif verdiği, toplam teklif bedelinin 28.000.000,00 TL olduğu, sözleşmeye davet edildiği ihalenin 5’inci kısmında teklif tutarının 770.000,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi istekli konumunda bulunmadığı ihalenin kalan kısımlarına ait (4 kısım) toplam teklif tutarının 27.230.000 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubu tutarının ise 850.000,00 TL olduğu, bu tutarın toplam teklif bedelinin %3’ünün (28.000.000,00 x 0,03 = 840.000,00 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcuna yönelik yapılmış olsa da aynı durumun kesinleşmiş vergi borcu için de geçerli olduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin teklif verdiği ve sözleşmeye davet edildiği 5’inci kısım için bu kısma teklif edilen bedelin % 3’ü tutarında geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, dolayısıyla geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, buna göre anılan isteklinin 5’inci kısma teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda geçici teminatın gelir kaydedilmesi, ancak geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin 2, 3 ve 5’inci kısımlara teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda geçici teminatın gelir kaydedilmesi, geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade edilmesi, benzer şekilde AKY Teknoloji Makina Reklamcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 5’inci kısma teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda geçici teminatın gelir kaydedilmesi, geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****