KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UM.I-2182

BAŞVURU SAHİBİ:

Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/990640 İhale Kayıt Numaralı “Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş.nin 10.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2025 tarih ve 194310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 11. ve 13. kalemlerinde en avantajlı fiyat teklifini firmalarının verdiği, ancak sunulan ürünün “asit içerdiği” gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, oysa şikayete konu kalemlerde ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürünün de aynı nitelikte “asit” içerdiği, şöyle ki, anılan isteklinin ürününün, kendi teknik dokümanlarında Accelerated Hydrogen Peroxide (AHP) teknolojisi ile formüle edildiğinin belirtildiği, AHP ise bilimsel ve teknik kaynaklarda açıkça hidrojen peroksit ile organik asitlerin sinerjik birleşiminden oluşan bir formülasyon olarak tanımlandığı, bu teknoloji hakkında detaylı bilgilere güvenilir açık kaynaklardan ulaşmanın mümkün olduğu, ayrıca AHP (Accelerated Hydrogen Peroxide) teknolojisinin “asit içerdiği”ne dair bazı uluslararası kaynakların ve patent dökümanların da mevcut olduğu, dolayısıyla her iki ürün de aynı nitelikte “asit” içermekte iken, yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklinin ise değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, idare tarafından red gerekçesi olarak ‘Şikayet yazısında belirtilerek tercih sebebi olan ürünün mevcut Sağlık Bakanlığı ÜTS kaydında ve üretim etiketi içeriğinde içerik olarak asit içermediği görülmektedir.’ denildiği, fakat alımına karar verilen ilgili ürünlere ait Sağlık Bakanlığı ÜTS kaydında bulunan ‘Kullanım Talimatı’ incelendiğinde ‘Kontraendikasyonları: Ürünler aside duyarlı yüzeylerde kullanım için uygun değildir.’ ifadesinin yer aldığının görüldüğü, bu durumun idarenin kararıyla çeliştiği, netice itibariyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin diğer istekliye uygulanmamasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihalenin bu aykırılık düzeltilerek yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde**“** İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır....” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.... ” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BİYOMEDİKAL TÜKETİM MALZEMESİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 27 KALEM BİYOMEDİKAL TÜKETİM MALZEMESİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İzmir Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi - Biyomedikal Tüketim Ambarı Deposuna Peyder Pey Teslimat Yapılacaktır ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:

__

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Numunelerin üzerine firma adı, ihale kayıt nosu ve hangi ihale kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacaktır. Numuneler şahit numuneler ve kullanılacak numuneler olarak ayrı ayrı sunulacak ve istekli tarafından düzenlenecek tutanakla teslim edilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında komisyonun gerekli görmesi halinde yukarıda istenen miktarlara ek olarak yeni numune istenebilir. İstekli, yeni numuneleri belirtilen süre içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik şartnameye cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları ayrı ayrı veya birlikte isteyebilir. İdarenin yazılı olarak isteyeceği teknik şartnameye cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları, istekli, belirtilen süre içinde idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin ekinde

__

düzenlemesi,

Zeyilname ile değiştirilmiş 11. Kalem El Aleti Ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı Hidrojenperoksit Köpük Teknik Şartnamesi’nde “1. Dezenfektan hidrojen peroksit içermelidir.

…

3. Ürün alkol, asit, amin, perasetik asit ve kuarterner amonyum bileşikleri yada türevlerini içermemelidir.

…

13. Ürün içerisindeki kimyasal bileşenler çevre ile uyumlu olmalı, içeriğindeki maddelerin en az %90’ının inorganik veya kolay biyobozunur olduğu belgelenmeli ve/veya ürün içerisindeki kimyasal bileşenlerin çevre ile uyumlu olduğu, içeriğinde ki maddelerin en az %90’nının inorganik veya kolay biyobozunur olduğu ürüne ait malzeme güvenlik bilgi formunda (MSDS) belirtilmelidir. Ürünün ÜTS kaydı olmalıdır. ÜTS’de kayıtlı ürün bilgisi ile orijinal etiket üzerindeki bilgiler aynı olmalıdır.

…

16. Muayene komisyonu ve hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından gerek duyulması halinde Türkiye Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü başta olmak üzere her seri için yeterli sayıda numune alarak masrafları firmaya ait olmak üzere analiz için gönderebilecektir. Analiz nedeniyle eksilen stok firma tarafından tamamlanacaktır.

…

19. Numuneler uzman üyenin uygun gördüğü ve kullanım amacına ilişkin teknik şartlara haiz kurumların ünitelerinde, kurumun Enfeksiyon Kontrol Ekibi’nin gözetiminde sağlık personeline kullandırılacaktır. Enfeksiyon Kontrol Ekibi ve Sağlık personelinin ürün hakkında görüşleri, o ünitenin sorumlu hemşiresi ve/veya hekiminden uzman üye tarafından yazılı belge ile alınacaktır. Ürün seçiminde Enfeksiyon Kontrol Ekibi ve ilgili sağlık personelinin, ürüne uyumu ve ürün hakkındaki görüşleri dikkate alınacaktır.

İhaleyi kazanan firma; ilgili kuramlara gerekli dokümanları sağlamalı ve ürün kullanımına başlamadan önce hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi’nce belirlenen kişilere ürün ve kullanımına yönelik eğitim vermeli ve bunu belgelendirmelidir.

20. Ürüne uygunluk kararı deneme numuneleri görüldükten sonra verilecektir.” düzenlemesi,

Zeyilname ile değiştirilmiş 13. Kalem El Aleti Ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı Sporisidal (Yüksek Düzey Dezenfektan) Mendil Teknik Şartnamesi’nde “1. Dezenfektan, hidrojen peroksit içermelidir.

…

3. Ürün alkol, amin, asit, perasetik asit ve kuartemer amonyum bileşikleri yada türevlerini içermemelidir.

…

5. Bir adet mendil ile mümkün olduğunca geniş alanın dezenfekte edilebilmesi için, bir adet mendil boyutu en az 25*25 cm (+- 5 cm) olmalıdır.

…

15. Ürünün ÜTS kaydı olmalı. ÜTS’de kayıtlı ürün bilgisi ile orijinal etiket üzerindeki bilgiler aynı olmalıdır.

…

18. Ürün, Muayene komisyonu ve hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından gerek duyulması halinde Türkiye Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü başta olmak üzere her seri için yeterli sayıda numune alarak masrafları firmaya ait olmak üzere analiz için gönderebilecektir. Analiz nedeniyle eksilen stok firma tarafından tamamlanacaktır. Sağlık Bakanlığınca yetkilendirilen ve kurum tarafından tercih edilen bir laboratuarda mikrobiyal etkinlik, toksikolojik, kimyasal içerik, korozif etki vb. açısından test edilecektir ve masraflar ilgili firma tarafından karşılanacaktır. Üründe uygunsuzluk tespit edildiği durumunda, kanuni işlem uygulanır. Farklı seri numaralı ürünler aynı miktarda ücretsiz değiştirilecektir.

…

22. Numuneler ihale komisyonunun uygun gördüğü ve kullanım amacına ilişkin teknik şartlara haiz kuramların ünitelerinde, kurumun Enfeksiyon Kontrol Ekibi’nin gözetiminde sağlık personeline kullandırılacaktır. Enfeksiyon Kontrol Ekibi ve Sağlık personelinin ürün hakkında görüşleri, o ünitenin sorumlu hemşiresi ve/veya hekiminden uzman üye tarafından yazılı belge ile alınacaktır. Ürün seçiminde Enfeksiyon Kontrol Ekibi ve ilgili sağlık personelinin, ürüne uyumu ve ürün hakkındaki görüşleri dikkate alınacaktır.

23. İhaleyi kazanan kuruluş; ilgili kuramlara gerekli dokümanları sağlamalı ve ürün kullanımına başlamadan önce hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi’nce belirlenen kişilere ürün ve kullanımına yönelik eğitim vermeli ve bunu belgelendirmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır

Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesinin 27 Kalem Biyomedikal Tüketim Malzemesi Alımı ihalesinin kısmi teklife açık olarak yapıldığı, şikayete konu 11. ve 13. Kısımlara ASD Dış Ticaret Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş.nin teklif verdiği,

Her 2 istekliye tebliğ edilen 25.07.2025 tarihli ve “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazılar ile “ numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 31.07.2025 tarihine kadar Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi Satın Alma Birimi adresine ulaştırarak, 31.07.2025 tarihinde saat 16:00’te Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi Satın Alma Birimi adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,****

İdarece düzenlenen Teknik Şartnameye Uygunluk ve/veya Uygunsuzluk Formlarında; ASD Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından 11. ve 13. Kalemlere yönelik teklif edilen “Diversey” marka ürünün uygun bulunduğu,

Başvuru sahibi Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş. tarafından 11. ve 13. Kalemlere yönelik teklif edilen “Detrox” marka ürünün ise uygunsuz bulunduğu, uygunsuzluk gerekçesinin 11. Kaleme teklif edilen ürün için “Şartnamenin 3. md. asit içermemelidir ibaresine istinaden ürün %0,18 salisilik asit içerdiğinden uygun değildir.”

13. Kaleme teklif edilen ürün için ise “Şartnamenin 3.md asit içermemelidir ibaresine uygun değildir. Şartnamenin 5. md. ürün ebatları (en az) 25x25 uygun değildir.” şeklinde beyan edildiği,

Anılan uygunsuzluk gerekçelerinin idarece tutanak altına alınmak suretiyle ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı ve söz konusu hususların 02.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararına aktarılarak başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.****

Öte yandan idarece, “ Tercih sebebi olan ürünün mevcut Sağlık Bakanlığı ÜTS kaydında ve üretim etiketi içeriğinde içerik olarak asit içermediği görülmektedir.” şeklinde ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile ürüne ait teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenilebilecektir.

Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.

İsteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirmenin ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği ve bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirmenin ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan işlemler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, dolayısıyla bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden numune değerlendirme tutanağı ile ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığına yönelik inceleme yapılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, 7.5.6’ncı maddesinde katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin numunelerle birlikte sunulacağı, 7.7’nci maddesinde numunelerin üzerine firma adı, ihale kayıt nosu ve hangi ihale kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacağı ve istekli tarafından düzenlenecek tutanakla teslim edileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik şartnameye cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları ayrı ayrı veya birlikte isteyebileceği, idarenin yazılı olarak isteyeceği teknik şartnameye cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları, isteklinin, belirtilen süre içinde idareye teslim etmek zorunda olduğu düzenlenmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin numune üzerinden yapılacağı dikkate alındığında, ihalede teklif edilen ürün numuneleri için “Teknik Şartnameye Uygunluk ve/veya Uygunsuzluk Formları”nın düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda ASD Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından 11. ve 13. Kalemlere yönelik teklif edilen ürünün uygun bulunduğu, başvuru sahibi tarafından 11. Kaleme yönelik teklif edilen ürünün %0,18 salisilik asit içerdiğinden Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun olmadığı, 13. Kaleme teklif edilen ürünün ise hem asit içerdiğinden Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun olmadığı, hem de ürün ebatlarının Şatnamenin 5’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesi ile uygun bulunmadığı,

Her iki isteklinin de sunmuş oldukları numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğu/uygunsuzluğu yönünde karar alınarak işlem yapıldığı, 02.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla da anılan hususların ortaya konulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “ tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin diğer istekliye uygulanmamasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği ”nden bahsedilemeyeceği,

Dolayısıyla yapılan numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen numune değerlendirmesi neticesinde ihalenin ASD Dış Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

__

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****