KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 92

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UM.I-2092

BAŞVURU SAHİBİ:

Zenda Med. Ele. İnş. Tem. Gıd. Paz. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/928370 İhale Kayıt Numaralı “İlimize Bağlı Temel Eğitim Okullarına 108 Kalem Kırtasiye Malzemesi Satın Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 28.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlimize Bağlı Temel Eğitim Okullarına 108 Kalem Kırtasiye Malzemesi Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zenda Med. Ele. İnş. Tem. Gıd. Paz. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2025 tarih ve 192492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunda üreticiye ait üretim kapasite raporu ve marka tescil belgesi ile birlikte yetkili satıcı olduklarına dair belgeler sunulduğu ancak idarece söz konusu belgelerin adlarına düzenlememiş olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme bırakıldığı ve bunu takiben ihalenin iptal edildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin geçerli sayılması ve ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ““Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlimize Bağlı Temel Eğitim Okullarına 108 Kalem Kırtasiye Malzemesi satın alınması işi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

108 Kalem Kırtasiye Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

****ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

...

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“

____Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri| | __İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,| __
---|---
__İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi| __
__İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler| __
__İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi| __
__İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu| __
__İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi __İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgeler sunulacaktır.
__Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler| | Aday veya İsteklinin Üretici veya İmalatçı Olduğunu Gösteren Belgeler.| __
---|---
ISO 9001:2008 Akreditasyon Belgesi| __
Marka Tescil Belgesi| __
Seri No,Üretim Tarihi,Model Bilgileri,Modele ait Barkod,Muadilin Ürünün Markası| __
Üretim Kapasite Raporu| __
Yerli Malı Belgesi| __
__İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi __İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için sahip olunması gereken, yetkili satıcı veya imalatçı olunduğuna yönelik belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.

”

**** İlgili hükümlerden alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin, aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu ve aday veya isteklinin bu belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı ve idarelerce doküman hazırlanırken bu hükümlerin göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** İlgili doküman düzenlemelerinden ise isteklilerce, isteklinin adına veya unvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesinin, isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin, isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen imalat yeterlik belgesinin, isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen kapasite raporunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve ilgili tabloda bu belgelere ilişkin “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında satır açıldığı, yine ilgili düzenlemelerden isteklilerce sunulacak üretim kapasite raporu ve marka tescil belgesinin isteklinin adına düzenlenmiş olmasının istenildiği, söz konusu doküman düzenlemelerine karşı süresi içinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği ve yeterlik kriterlerine ilişkin yapılacak değerlendirmelerin bu doküman düzenlemeleri doğrultusunda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan tabloda “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” başlığı altında açılan satırda ise “Aday veya İsteklinin Üretici veya İmalatçı Olduğunu Gösteren Belgelerin, ISO 9001:2008 Akreditasyon Belgesinin,Marka Tescil Belgesinin Seri No,Üretim Tarihi,Model , Modele ait Barkod,Muadilin Ürünün Markası bilgilerinin, Üretim Kapasite Raporunun ve Yerli Malı Belgesinin” beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece “Yeterlik bilgileri tablosunda yer alan; aday veya istekli adına düzenlenen üretim kapasite raporu, aday veya istekli adına düzenlenen marka tescil belgesi sunulması zorunludur, denildiğinden söz konusu belgelerin aday veya istekli adına düzenlenmediği nedeniyle uygun bulunmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarece, diğer isteklilerce sunulan teklifler de uygun bulunmadığından ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” satırının doldurulduğu ve söz konusu satırda yer alan belgelerin “Aksel Dış. Tic. A.Ş.” adına düzenlenmiş “kapasite raporu” ve “marka tescil belgesi”, “marka model bilgilerini içeren liste”, Kabim Ele.Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş “yetkili satıcılık belgesi”, Lexmark Bil. İşl. Ürü.Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş “yetkili satıcılık belgesi”, Aksel Dış. Tic. A.Ş. tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş “ürünlerin dağıtımında yetkili olduğunu gösterir belge”, Brother International(Gulf) FZE tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş “yetkili satıcılık belgesi” olduğu görülmüştür.

Buna göre yapılan değerlendirmede, isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda sunulacak “marka tescil belgesi” ve “üretim kapasite raporu”nun istekli adına düzenlenmesi gerektiğinin açık bir biçimde ifade edildiği ve dokümanın da bu şekilde kesinleştiği anlaşılmış, bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu belgelerin istekli adına düzenlenmemiş olduğu ve bu haliyle ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin mezkur ihaleye ait doküman düzenlemelerine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, söz konusu satırda yer alan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve dokümanın bu şekilde kesinleşmiş olduğu, başvuru sahibi istekli tarafında yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgelerin beyan edilmeyerek ilgili yeterlik kriterinin de karşılanmamış olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****