KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 72

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UM.I-2073

BAŞVURU SAHİBİ:

TBM Endüstri Otomasyon San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/785146 İhale Kayıt Numaralı “Priz Kolye, Pe100 Ek Parça ve Alt Ölçüm Bölgelerinde Kullanılmak Üzere Ekipman Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 07.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Priz Kolye, Pe100 Ek Parça ve Alt Ölçüm Bölgelerinde Kullanılmak Üzere Ekipman Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak TBM Endüstri Otomasyon San. ve Tic. A.Ş.nin 23.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2025 tarih ve 187142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmında “Basınç Kontrol Vanası, Ultrasonik Debimetre, BKV Kontrol Ünitesi ve Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Üniteleri” alımının yapılacağı, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinin 2130’uncu satırının debimetreleri ve basınç ölçüm ekipmanlarını kapsadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendi gereğince ihalede yerli malı lehine fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, şikayet başvurusu üzerinde idarece verilen cevabi yazıda “...1’inci maddedeki iddianın değerlendirilmesi sonucunda 4734 sayılı Kanun'un 63. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 62.1.3. maddesi uyarınca yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması için zeyilname yapılacaktır.” ifadesinin yer aldığı, ancak yerli malı avantajına yönelik bir zeyilname yapılmadığı, ayrıca idarenin cevabında ihale dokümanında açıkça belirtilmese dahi yerli malı belgesine sahip isteklilerin yerli malı avantajından yararlanacağı yönündeki gerekçenin de hukuka uygun olmadığı, zira ihale dokümanında yerli malı avantajına yönelik düzenleme bulunmayan ihalede yerli malı avantajından yararlanılmasının mümkün olmadığı,

2. İhalenin 1’inci kısmında alıma konu edilen dört ürünün tek bir kısma konu edilerek ihaleye çıkılması ile rekabet şartları ihlal edilerek belirli bir markanın işaret edildiği, ürettikleri BKV kontrol üniteleri ve veri toplama ünitelerinin ihalenin 1’inci kısmına konu ürünlerden her marka model debimetreler ve her marka model basınç kontrol vanaları ile uyumlu çalıştığı, parça parça alım yapılmasının sistem entegrasyonunu riske atmayacağı ve uyumsuzluğa yol açmayacağı, anılan ürünlerin kısmi teklife açılmasının rekabeti arttıracağı, ayrıca Gümrükler Genel Müdürlüğü tarafından İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2024/5 sayılı Tebliğ ile İsrail’den ithalatın yasaklandığı, Transshipment (üçüncü ülkeler üzerinden sevkiyat) yöntemlerini kullanarak aşılmasının da yasak olduğu, ancak alım kalemleri arasında yer alan debimetre yönünden İsrail firması olan Arad firmasından doğrudan alım gerçekleştirilemediği için İspanyol Contaraza firması kullanılmak suretiyle dolaylı mal alımının gerçekleştirildiği, ithalat yasağı konulmuş bir ülkenin ürünlerinin yerli malı avantajı uygulanmadan ve tek model olarak tarif edilerek ihaleye çıkılmasının mevzuata uygun olmadığı,

3. Denizli iline ait ve ulusal su güvenliği kapsamında mahrem olarak kabul edilen su verilerinin yurtdışında hizmet veren bulut sistemler üzerinde depolanmasının uygun olmadığı, idare tarafından tariflenen BKV kontrol ünitesi ve kritik basınç noktası veri toplama ünitelerinin elde ettikleri verileri İngiltere’de bulunan bulut sistemlerde barındırdığı, “Bilgi ve İletişim Güvenliği Tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “Genel Güvenlik Tedbirleri” başlıklı 4.3.1.1. maddesinde “Kritik verilerin yurt içinde depolandığı ve yurtdışında barındırılmayacağı garanti altında alınmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenleme ile sağlanmak istenen korumanın idare tarafından tariflenen marka/model ürünler ile sağlanmadığı, Teknik Şartname’de tarif edilen BKV elektronik kontrol ünitesi ve veri toplama ünitelerinin dünyada çok az sayıda firma tarafından üretildiği, Teknik Şartname'de verilerin nerede depolanacağına dair herhangi bir dayatma veya yönlendirmenin bulunmadığı, ancak Teknik Şartname’nin 3.2.3, 3.2.5, 4.1.8, 4.1.9’uncu maddelerinde tarif edilen UDP Protokolünün sadece İngiliz menşeili Halma Water Management firmasına ait BKV kontrol üniteleri ve veri toplama ünitelerini haiz bir iletişim protokolü olduğu, dolayısı ile dokümanda yer alan düzenlemelerin doğrudan bir markayı işaret ettiği ve bu markanın sunucularının İngiltere’de bulunmasının genel güvenlik tedbirlerine aykırı olduğu, ayrıca idarenin cevabında merkezi sunucuların idarenin kontrolünde olduğu ve gerekirse yüklenici ile entegrasyon protokolü yapılmak suretiyle verilerin yurt içinde depolanabileceğinin ifade edildiği, diğer bir deyişle idarece sözleşme sonrası süreçte ihale dokümanında yer almayan hususların yüklenici ile yeni bir anlaşmaya konu edilebileceğinin ve bunun idarenin takdirinde olduğunun belirtildiği, bu durumun sözleşmenin 23.2’nci maddesinde yer alan “ek sözleşme düzenlenemez” yasağına aykırı olduğu,

4. İdare tarafından oluşturulan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ultrasonik debimetre kaleminde İsrail üretimi Arad markasının, BKV kontrol ünitesi ile kritik basınç noktası veri toplama üniteleri kalemlerinde İngiliz üretimi Halma (Palmer-Radcom) markasının tarif edildiği, bu çerçevede;

a- İsrailli Arad firması tarafından üretilen debimetrenin özelliklerinin Teknik Şartname’ye aktarılarak bu markanın özellik ve tanımlarına göre ihalenin rekabete kapalı hale getirilmesi sebebiyle ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Düzboru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik Debimetre Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak;

- Madde başlığının “Düzboru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik veya Elektromanyetik Debimetre Teknik Özellikler” şeklinde,

- 2.1.4’üncü maddenin “Debimetrelerin gövdesi 2 adet ölçüm elektroduna sahip elektromanyetik yapıya sahip olacak veya debimetrelerin gövdesine gömülü ve karşılıklı ses dalgaları gönderen toplam 4 ultrasonik ses sensörü bulunacaktır. Bu sensörler suya temas halinde olacak ve debimetrenin IP koruma sınıfında çalışacaktır.” şeklinde,

- 2.1.10’uncu maddenin “Debimetreler, üzerinde bulunan tek bir modül aracılığıyla Modbus veya pals çıkışı vermelidir. Bu sayede, RTU/PLC panolarına anlık akış veya datalogger gibi cihazlara toplam akış sağlanabilmelidir. Bu çıkışları sağlamak üzere ilave modüllerin kullanılmasına gerek olmamalıdır.” şeklinde,

- 2.1.11’inci maddenin “Cihaz modbus ya da puls çıkışlarından birini verebilmelidir.” şeklinde,

- 2.1.18’inci maddenin “Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modu ve seçili çıkış modu gösterilecektir.” şeklinde,

- 2.1.26’ncı maddenin “Debimetrelerin R değeri (Q3 /Q1) en az 400 olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

b- İngiliz Halma (Palmer-Radcom) firması tarafından üretilen BKV kontrol ünitesinin özelliklerinin Teknik Şartname’ye aktarılarak bu markanın özellik ve tanımlarına göre ihalenin rekabete kapalı hale getirilmesi sebebiyle ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Elektronik BKV Kontrolörü Ünitesi Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak;

- 3.2.3’üncü maddenin “Dahili GSM modem BKV Elektronik Kontrolörü elektronik ana kartı ile tümleşik olmayacak, arıza durumunda son kullanıcı tarafından sökülüp takılabilecek lehimsiz, soket yapısında olmalıdır. BKV Elektronik Kontrolörü merkeze olan iletişiminde veri iletim garantisi sağlayan TCP protokolü kullanmalıdır. İletişimde kullanılacak TCP portu cihaz üzerinde kullanıcı tarafından belirlenebilmelidir.” şeklinde,

- 3.2.5’inci maddenin “Belirlenen ölçüm aralıklarıyla elde edilen değerler, günde en az 3 (üç) defa merkezdeki sunucuya gönderilecektir. Bu işlem gerçekleşirken, 15 dakikada bir kaydedilen 3 (üç) kanala ait veriler, TCP servisi kullanılarak GPRS üzerinden iletilecektir.” şeklinde,

__

- 3.2.27’nci maddenin “Kontrolör dahili bataryası Yüklenici tarafından kolaylıkla değiştirilebilir olmalıdır. Dahili batarya grubu yalın olmalı ve batarya için gerekli koruma devresi anakart üzerinde bulunmalıdır.” şeklinde,

__

- 3.2.28’inci maddenin “Dahili GSM modem BKV Elektronik Kontrolörü elektronik ana kartı ile tümleşik olmayacak, arıza durumunda son kullanıcı tarafından sökülüp takılabilecek lehimsiz, soket yapısında olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

c- İngiliz Halma (Palmer – Radcom) firması tarafından üretilen kritik basınç noktası veri toplama ünitesinin özelliklerinin Teknik Şartname’ye aktarılarak bu markanın özellik ve tanımlarına göre ihalenin rekabete kapalı hale getirilmesi sebebiyle ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Ünitesi Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak;

- 4.1.8’inci maddesinin “Dahili GSM modem datalogger elektronik ana kartı ile tümleşik olmayacak, arıza durumunda son kullanıcı tarafından sökülüp takılabilecek lehimsiz, soket yapısında olmalıdır. Datalogger merkeze olan iletişiminde veri iletim garantisi sağlayan TCP protokolü kullanmalıdır. İletişimde kullanılacak TCP portu cihaz üzerinde kullanıcı tarafından belirlenebilmelidir.” şeklinde,

- 4.1.9’uncu maddesinin “Belirlenen ölçüm aralıklarıyla elde edilen değerler, günde en az 3 (üç) defa merkezdeki sunucuya gönderilecektir. Bu işlem gerçekleşirken, 15 dakikada bir kaydedilen kanallara ait veriler, merkeze olan iletişiminde veri iletim garantisi sağlayan TCP protokolü ile GPRS üzerinden merkez yazılıma iletilecektir. Dataloggerların gönderdiği verilerin teyidi ve veri bütünlüğünün garantisi Datalogger tarafından kullanılan TCP protokolü sayesinde sağlanmalıdır. Teyit ve veri bütünlüğü garantisinin sağlanması için ayrıca özel bir yazılıma gerek duyulmamalıdır. Dataloggerlar, istenildiğinde merkezden ulaşıma olanak sağlayacak şekilde, günün programlanan zaman dilimlerinde uyanık kalacağı en az 2 (iki) saatlik zaman penceresine sahip olmalıdır. Dataloggerlar yukarıdaki çalışma koşullarında en az 5 (beş) yıl pil ömrüne sahip olacaktır.” şeklinde,

- 4.1.15’inci maddesinin “Veri Kaydedici dahili bataryası Yüklenici tarafından kolaylıkla değiştirilebilir olmalıdır. Dahili batarya grubu yalın olmalı ve batarya için gerekli koruma devresi anakart üzerinde bulunmalıdır.” şeklinde,

- 4.1.16’ncı maddesinin “Dahili GSM modem Veri Kaydedici elektronik ana kartı ile tümleşik olmayacak, arıza durumunda son kullanıcı tarafından sökülüp takılabilecek lehimsiz, soket yapısında olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

__

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Priz Kolye, PE100 Ek Parça ve Alt Ölçüm Bölgelerinde Kullanılmak Üzere Ekipman Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 60 adet (Basınç Kontrol Vanası, Ultrasonik Debimetre, BKV Kontrol Ünitesi, KBN Veri Toplama Ünitesi )

4150 adet priz kolye alımı ve 3760 adet ek parça alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

... “g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin ekinde; “

” tablosu yer almıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihalenin “1’inci kısım: Alt Ölçüm Bölgeleri Ekipman Alımı)”, “2. Kısım: Kısım Priz Kolye Alımı” ve “3’üncü kısım:PE100 Ek Parça Alımı” olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında “Basınç Kontrol Vanası”, “Düz Boru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik Debimetre”, “BKV Kontrol Ünitesi” ve “Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Üniteleri” kalemlerinin bulunduğu, ihalenin yerli ve yabancı isteklilere açık olduğu, ancak yerli malı teklif eden istekliye fiyat avantajı uygulanacağına ve uygulanacak orana ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartnameye konu ekipmanların (debimetre, kontrolör, veri toplama ünitesi) her birinin yüksek teknolojili, ileri mühendislik içeren, uluslararası ölçüm standardizasyonlarına (MID, IP68, WRAS vb.) tabi ürünler olduğu, bu şartları sağlayabildiği sürece yerli üreticilerin ihaleye katılımında herhangi bir engelin olmadığı, ayrıca ihale dokümanında açıkça belirtilmemiş olsa dahi yerli malı belgesine sahip tüm isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 62.1.3’üncü maddesi uyarınca doğrudan avantajdan yararlanabileceği, dolayısıyla bu yönde bir düzenleme bulunmamasının idarenin ihlali anlamına gelmeyeceği, yerli isteklilerin başvuru sırasında belgeleriyle avantaj talebinde bulunabileceği hususlarının ifade edildiği, ayrıca cevabi yazının “Şikayetin haklı bulunması halinde yapılması gereken düzeltici işlemler” başlığı altında 1’inci iddianın değerlendirilmesi sonucunda 4734 sayılı Kanun'un 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 62.1.3’üncü maddesi uyarınca yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması için zeyilname yapılacağı hususunun bildirildiği görülmüştür.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden; mal alımı ihalelerinde idareler tarafından yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulamasının, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacağı, bu durumda yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği, kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde debimetrelerin ve basınç ölçüm ekipmanlarının yüksek teknoloji sınıfı kapsamında olduğu, buna göre ihalenin 1’inci kısmı olan “Alt Ölçüm Bölgeleri Ekipman Alımı” için yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması gerektiği anlaşılmıştır. Nitekim, idarece şikâyete verilen cevapta da anılan iddianın haklı bulunduğu ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması için zeyilname yapılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, idarece buna ilişkin herhangi bir zeyilnamenin yapılmadığı görülmüştür. Netice itibarıyla, ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine herhangi bir fiyat avantajı sağlanmadığı, dolayısıyla şikâyete cevap yazısında belirtildiği şekilde yerli malı avantajından yararlanılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Priz Kolye, PE100 Ek Parça ve Alt Ölçüm Bölgelerinde Kullanılmak Üzere Ekipman Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 60 adet (Basınç Kontrol Vanası, Ultrasonik Debimetre, BKV Kontrol Ünitesi, KBN Veri Toplama Ünitesi )

4150 adet priz kolye alımı ve 3760 adet ek parça alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde; “

” tablosu yer almıştır.

**** Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, ihale dokümanı kapsamındaki tüm ekipmanların birbirine entegre şekilde çalışmak zorunda olan su izleme ve basınç kontrol sisteminin bileşenleri olduğu, bu sistemin bir bütün olarak anlamlı olduğu, parça parça alım yapılmasının sistem entegrasyonunu riske atacağı ve muhtemel uyumsuzluk durumunda kamu zararına neden olacağı, 4734 sayılı Kanun'un “İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şartlarla ve zamanında karşılaması” ilkesi gereği bu yapının bütünlük içinde düşünülmesi gerektiği, bu durumun bir tekel ya da rekabet dışılık yaratmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de hiçbir marka, model veya menşeinin belirtilmediği, belirtilen tüm teknik özelliklerin işlevselliğe dayalı olduğu, tedarikçinin menşei veya ortaklık yapısı üzerinden teknik şartnameye müdahale etmenin idarenin görev, yetki ve sorumluluk alanı dışında olduğu, ithalat denetimlerinin Ticaret Bakanlığı ve Gümrükler Genel Müdürlüğünün sorumluluğunda olduğu, ihale dokümanına uygun olan her menşeiden ürünü teklif eden isteklinin ihaleye katılabileceği, bu noktada menşe kıstası getirilmediği, bir tedarikçinin dolaylı ithalat yapmasının gümrük ve dış ticaret mevzuatının ihlali olduğu, ihale mevzuatı ile ilgili bir konu olmadığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının karşılanmasını teminen 21.07.2025 tarihli ve 75901 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “İhalenin 1’inci kısmında alıma konu edilen Basınç Kontrol Vanası, Ultrasonik Debimetre, BKV Kontrol Ünitesi ve Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Üniteleri kalemlerinin tek bir kısma konu edilerek ihaleye çıkılmasının tek bir firmayı işaret ederek ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olup olmadığı,” hususu ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

**** Akademik kuruluş tarafından 20.08.2025 tarihinde gönderilen cevabi yazıda talep edilen hususların tam olarak karşılanmadığı görüldüğünden, aynı akademik kuruluştan talep edilen hususların tekrar gönderilmesi talep edilmiş olup, akademik kuruluş tarafından 17.09.2025 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “...Basınç Kontrol Vanası (BKV), Ultrasonik Debimetre, BKV Kontrol Ünitesi ve Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Üniteleri teknik olarak farklı cihazlar olup, kullanım alanı olarak ise birbirleri ile ortak bir alanda bütünleşik olarak çalışmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 5. maddesinde bu ilkeye açık biçimde yer verilmiştir. Buna göre, ihale konusu işin bütünlüğü ve işlevselliği açısından “mal alımları, hizmet alımları veya yapım işleri yalnızca doğal ve kabul edilebilir bağ taşımaları hâlinde birlikte ihale edilebilir” şeklinde ifade edilmektedir.

Ayrıca, şartnamede yer alan ürünlerin teknik özelliklerine bakıldığında ünitelerin hem teknik özellikleri bakımından birbirleri ile uyumlu olması, hem de bütünleşik tek bir sistem olarak nitelendirildiğinde söz konusu ürünlerin birbirleriyle bütünleşik olarak çalışabilir olması açısından da ihalenin 1'inci kısmında alıma konu edilen Basınç Kontrol Vanası, Ultrasonik Debimetre, BKV Kontrol Ünitesi ve Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Üniteleri kalemlerinin tek bir kısma konu edilerek ihaleye çıkılmasının tek bir firmayı işaret ederek ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olmayacağı olarak değerlendirilmiştir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiası ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirmeye göre basınç kontrol vanası (BKV), ultrasonik debimetre, BKV kontrol ünitesi ve kritik basınç noktası veri toplama ünitelerinin teknik olarak farklı cihazlar olduğu, kullanım alanı olarak birbirleri ile ortak bir alanda bütünleşik olarak çalıştığı, anılan kalemlerin bir kısma konu edilerek ihaleye çıkılmasının bir firmayı işaret ederek ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olmadığı, ayrıca şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda şikayete konu kalemlerin bir arada ihale edilmesine ilişkin makul gerekçelerin de ortaya konulduğu, yukarıda aktarıldığı üzere anılan kalemlerin bir kısımda birleştirilerek ihale edilmesini engelleyen emredici mevzuat hükmü bulunmadığı, ihale konusu mal alımı işinin hangi düzeyde kısmi teklife açık ya da kapalı olarak ihale edilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,

__

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de “Konu ve Kapsam

Bu şartname; Denizli Büyükşehir Belediyesi, DESKİ Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı (bu şaılnamede İdare olarak anılacaktır) tarafından içme suyu hizmetlerinde kullanılmak üzere tedarik edilecek olan uzaktan kontrol edilebilen basınç düşürücü kontrol vanası, düz boru mesafesi gerektirmeyen ultrasonik flanşlı debimetre, veri toplama ünitesi, elektronik basınç kırıcı vana kontrol ünitesi, kritik nokta veri toplama ünitesi imalat prensiplerini, teknik özelliklerini, kimyasal özelliklerini, muayene ve kabul şartları ile teslimat şartlarını kapsar.

...

2. Düzboru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik Debimetre Teknik Özellikler

2.1.Genel Özellikler

...

2.1.4. Debimetrelerin gövdesine gömülü ve karşılıklı ses dalgaları gönderen toplam 4 ultrasonik ses sensörü bulunacaktır. Bu sensörler suya temas halinde olacak ve debimetrenin IP koruma sınıfında çalışacaktır.

...

2.1.10. Debimetreler, üzerinde bulunan tek bir modül aracılığıyla Modbus ve pals çıkışını vermelidir. Bu çıkışlar aynı anda veya ayrı ayrı alınabilmelidir. Bu sayede, RTU/PLC panolarına anlık akış veya datalogger gibi cihazlara toplam akış sağlanabilmelidir. Bu çıkışları sağlamak üzere ilave modüllerin kullanılmasına gerek olmamalıdır.

2.1.11. Modbus ve pals çıkışları birbirinden bağımsız olmalı, bu sayede herhangi birinin arızalanması durumunda, diğer çıkış olumsuz durumdan etkilenmeden çalışmaya devam edebilmelidir.

...

2.1.18. Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modü ve seçili çıkış modü gösterilecektir. Bu bilgilerin her biri kendine ait ayrı bir alanda sabit olarak gösterilecektir. Sıralı geçişler ile gösterim yapan ekrana sahip debimetreler kabul edilmeyecektir.

...

2.1.26. Debimetrelerin R değeri ((23 /QI) en az 500 olacaktır.

...

3. Elektronik BKV Kontrolörü Ünitesi Teknik Özellikler

...

3.2.3 Teklif edilen cihazların her biri, GSM esaslı iletişime İmkân verecek entegre iletişim ara yüzüne/modeme sahip olacaktır. Arazide kontrolör ile tümleşik çalışacak modeme, yüklenici firma tarafından İdare sunucularına yüklenecek bir yazılım vasıtası ile GSM şebekesi üzerinden UDP servisi kullanılarak ulaşılabilmelidir. Her bir kontrolör, uzağa taşınabilir harici GSM anteni ile birlikte teslim edilecek, GSM sinyal kuvvetleri sorunsuz çalışmaya imkân verecek şekilde ölçüm/kontrol odası içinde uygun konuma sabitlenecektir. Anten BKV kontrolörü kontrol ünitesi bağlantısı IP68 koruma sınıfını bozmayacaktır.

...

3.2.5. Belirlenen ölçüm aralıklarıyla elde edilen değerler, günde en az 3 (üç) defa merkezdeki sunucuya gönderilecektir. Bu işlem gerçekleşirken, 15 dakikada bir kaydedilen 3 (üç) kanala ait veriler, UDP servisi kullanılarak GPRS üzerinden iletilecektir.

__...

3.2.27. Kontrolör dâhili bataryası Yüklenici tarafından kolaylıkla değiştirilebilir olmalıdır. Dâhili batarya grubu yalın olmalı ve batarya için gerekli koruma devresi batarya üzerinde bulunmalıdır.

3.2.28. GSM Modem anakart üzerine lehimli olabilir.

...

4. Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Ünitesi Teknik Özellikler

4.1.Genel Özellikler

** __**...

4.1.8. Teklif edilen cihazların her biri, GSM esaslı iletişime imkân verecek entegre iletişim ara yüzüne/modeme sahip olacaktır. Arazide datalogger ile tümleşik çalışacak modeme, yüklenici firma tarafından İdare sunucularına yüklenecek bir yazılım vasıtası ile GSM şebekesi üzerinden UDP servisi kullanılarak ulaşılabilmelidir. Her bir datalogger, uzağa taşınabilir harici GSM anteni ile birlikte teslim edilecek, GSM sinyal kuvvetleri sorunsuz çalışmaya imkân verecek şekilde sabitlenecektir. Anten datalogger bağlantısı IP68 koruma sınıfını bozmayacaktır.

4.1.9. Belirlenen ölçüm aralıklarıyla elde edilen değerler, günde en az 3 (üç) defa merkezdeki sunucuya gönderilecektir. Bu işlem gerçekleşirken, 15 dakikada bir kaydedilen kanallara ait veriler, UDP servisi kullanılarak GPRS üzerinden merkez yazılıma iletilecektir. Dataloggerlar, istenildiğinde merkezden ulaşıma olanak sağlayacak şekilde, günün programlanan zaman dilimlerinde uyanık kalacağı en az 2 (iki) saatlik zaman penceresine sahip olmalıdır. Dataloggerlar yukarıdaki çalışma koşullarında en az 5 (beş) yıl pil ömrüne sahip olacaktır.

...

4.1.15. Veri kaydedici dâhili bataryası Yüklenici tarafından kolaylıkla değiştirilebilir olmalıdır. Dâhili batarya grubu yalın olmalı ve batarya için gerekli koruma devresi batarya üzerinde bulunmalıdır.

4.1.16. GSM Modem anakart üzerine lehimli olabilir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; Teknik Şartname'de verilerin nerede depolanacağına dair herhangi bir dayatma veya yönlendirme bulunmadığı, Şartnamede tanımlanan tüm veri aktarım işlevlerinin GSM/GPRS üzerinden yapıldığı, merkezi sunucuların idarenin kontrolünde olduğu, verilerin yurt içinde depolanması tercihinin ürün tedarikçisi ile yapılacak yazılım-sunucu entegrasyon protokolüyle belirlenebileceği, kaldı ki veri barındırma konusunun sözleşme aşamasında da İdare denetimiyle belirlenebileceği, bu nedenle şartnamenin doğrudan rekabeti engellediği iddiasının yerinde olmadığı,

**** Teknik Şartname’nin içme suyu sistemlerinde temassız ölçüm, düşük enerji tüketimi ve düz boru mesafesi ihtiyacını ortadan kaldıran sistemleri hedeflediği, elektromanyetik sistemlerin ise genelde iletkenliği yüksek suya ihtiyaç duyduğu, düz boru mesafesi istediği ve enerji kaynağı zorunluluğu taşıdığı, bu nedenle ölçüm güvenliği ve enerji bağımsızlığı açısından ultrasonik sistemin tercih edildiği,

2.1.4, 2.1.10, 2.1.11’inci maddelerine ilişkin olarak; Teknik Şartname’de Modbus ve Pals çıkışlarının aynı anda çalışabilmesinin, sistemin hem izleme hem SCADA'ya eşzamanlı veri sağlamasını sağlamak için talep edildiği, talep edilen sistemler, veri kaybı yaşanmadan sürekli izleme yapması gerektiği, aynı anda çalışan çift çıkışın cihaz pilini tüketmesinin cihazın teknik yetersizliğini gösterdiği, cihazın pil ömrünü sağlayamamasındaki sorumluluğun teklif sahibinde olduğu, Teknik Şartname’nin enerji verimliliğini göz önüne alarak dış enerji beslemesi ile modbus çalışmasını zaten öngördüğü,

**** Teknik Şartname’nin**** 2.1.14’üncü maddesine ilişkin olarak; sektörde yaygın olarak kullanılan yüksek yoğunluklu lityum-tionil klorür hücreleri, düşük güç tüketimiyle çalışan debimetreler 15 yıla kadar pil ömrü sağlayabilmesine rağmen anılan maddenin zeyilname düzenlenerek 10 yıl olarak değiştirileceği,

Teknik Şartname’nin 2.1.18’inci maddesine ilişkin olarak; şebeke çalışanlarının okuma sırasında tüm verileri aynı anda görebilmesi, hata ayıklama ve operasyonel müdahale açısından zaman kazandıracağı, sıralı geçişli ekranların anlık okumayı zorlaştırdığı, bu şartın özellikle saha ortamında kullanıcı deneyimini ve hata riskini azaltmak için arandığı, bu teknik niteliğin birçok üretici tarafından sağlanabilir durumda olduğu,

Teknik Şartname’nin 2.1.22’nci maddesine ilişkin olarak; kablo ile değil, cihaz üzerinden manuel ayar yapabilmek teknik olarak mümkün olsa da, farklı cihazlar arası senkronizasyon, veri yedekleme ve merkezi yapılandırma gibi işlevler için bilgisayar üzerinden erişimin önemli olduğu, kablolu programlama opsiyonunun cihazı dışlamadığı, manuel programlamanın da zaten engellenmediği,

Teknik Şartname’nin 2.1.26’ncı maddesine ilişkin olarak; R değerinin (Q3/Ql), ölçüm aralığı doğruluğunu gösteren en önemli parametre olduğu, 12500 değerinin düşük debilerde bile yüksek doğrulukla ölçüm yapma kabiliyeti sunduğu, şehir içme suyu şebekelerinde basınç düşümleri, gece minimum debi senaryoları gibi durumlar dikkate alındığında R 500 cihazların su kayıplarını tespit etmekte çok daha etkili olduğu, Avrupa MID standardı (EN 14154) 12500'ü yaygın şekilde desteklediği, 11400 cihazların piyasada olabileceği, ancak idarenin doğruluk ve uzun vadeli performans açısından daha güvenilir 11500 cihazları tercih etme hakkına sahip olduğu,

Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesine ilişkin olarak; UDP protokolünün, düşük gecikme süresi ve enerji tasarrufu nedeniyle içme suyu sistemleri için en uygun iletişim protokolü olduğu, SCADA sistemleri ve 10T cihazlarında yaygın olarak kullanıldığı, kontrolörlerin entegre modemli olmasının IP68 koruma sınıfı için elzem olduğu, modüler yapının sızdırmazlık ve su geçirmezlik risklerini artırdığı, ayrıca, sistemde veri bütünlüğünün yazılımsal ve uygulama seviyesinde sağlandığı, TCP’nin pil ömrünü ciddi ölçüde azaltan bir protokol olduğu, bu nedenle enerji bağımsız veri toplayıcı gibi cihazlarda uygun olmadığı,

Teknik Şartname’nin 3.2.5’inci maddesine ilişkin olarak; GPRS ifadesinin, teknik terim olarak "paket veri iletimi” anlamında kullanıldığı, sadece frekans altyapısını değil protokolü işaret ettiği, Şartname’nin GSM altyapısı ile veri aktarımı yapacak her teknolojiyi kapsadığı, bu kapsamda 3G/4G üzerinden çalışan GPRS veri taşıyıcılarının da uygun olduğu, UDP’nin ise yukarıda belirtildiği gibi düşük bant genişliği, düşük enerji tüketimi avantajı ile tercih edildiği, kapsamlı su şebekesi sistemlerinde veri güvenliğinin sadece protokol üzerinden değil, veri işleme yazılımları üzerinden sağlandığı,

Teknik Şartname’nin 3.2.27’nci maddesine ilişkin olarak; koruma devresinin batarya üzerinde olmasının üretici bağımsız yedek parça tedarikini sınırlandırmadığı, tam tersine, anakartta koruma devresi olması durumunda farklı batarya türleriyle uyumsuzluk, kısa devre, aşırı ısınma risklerinin artacağı, batarya üzerindeki koruma devresinin cihazın güvenliğini artırdığı, batarya değişimi sırasında anakartın zarar görmesini önlediği,

Teknik Şartname’nin 3.2.28’inci maddesine ilişkin olarak; lehimli GSM modülün cihazın IP68 bütünlüğünü garanti altına aldığı, modüler yapının nem, oksitlenme, gevşeklik gibi nedenlerle hata oranını artırdığı, bu cihazlar su geçirme ihtimali olan odalarda, nemli ortamlarda çalıştığı için her bileşenin sabit olmasının teknik zorunluluk olduğu, bu düzenlemenin piyasadaki birçok üretici tarafından sağlanabilir nitelikte olduğu,

Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesine ilişkin olarak; yukarıda belirtilen kontrolör savunmasının burada da geçerli olduğu, UDP veri aktarımının enerji tasarrufu ve düşük gecikme için uygun olduğu, bu tip cihazlarda TCP bağlantı kurmanın, her veri iletiminde aktif bağlantı açma-kapama işlemi gerektirdiği, bunun da enerji tüketimini artırdığı, pil ömrünü kısalttığı, ayrıca lehimli yapının cihazın dayanıklılığını artırdığı, arızaya karşı daha az hassas olduğu,

Teknik Şartname’nin 4.1.9’uncu maddesine ilişkin olarak; GPRS’in paket veri taşımacılığı anlamında kullanıldığı, teknolojik sınırlandırma olmadığı, Şartname’nin, cihazın sadece GPRS ile sınırlı çalışması gerektiğini belirtmediği, GSM şebekesine uygun her cihazın kullanılabileceği, Şartname’deki veri gönderim aralığı ve enerji yönetiminin pil ömrü ve ağ yükünü dengelemek için optimum şekilde belirlendiği, 3G/4G sistemlerinde dahi GPRS protokolü’nün altyapı katmanında desteklendiği, bu düzenlemenin dışlayıcı olmadığı, esnek bir kullanım imkânı sunduğu,

Teknik şartnamenin 4.1.15’inci maddesine ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin 3.2.27’nci maddesi için yapılan açıklamanın burada da geçerli olduğu, cihazın saha kullanımında güvenli çalışmasının batarya değişimi sırasında kısa devre ve hatalı yerleştirmeye karşı koruma sağladığı, koruma devresinin anakarta entegre olmasının farklı tip batarya kullanımını engellediği ve üretici bağımlılığı yarattığı,

Teknik Şartname’nin 4.1.16’ncı maddesine ilişkin olarak; IP68 standardı gereği, her türlü harici müdahaleyi engelleyen sabit bağlantı önerildiği, modüler yapının cihazın su yalıtımını zayıflatabileceği ve enerji temassızlıklarına neden olabileceği, lehimli bağlantının uzun süreli dış saha koşullarında güvenlik, stabilite ve bakım kolaylığı sağladığı ifade edilmiştir.

**** Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterleri ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, bu özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, aynı zamanda rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak Şartname’de belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği,

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği,

Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan,**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, öte yandan Teknik Şartnamelerin ihaleye teklif verecek isteklilerin her talebini karşılayacak ya da içerecek şekilde düzenlenemeyeceği ve isteklilerin düzenlemelere ilişkin kendi cihazlarını teklif etmeye uygun hale getirecek taleplerde bulunamayacağı, ayrıca idarelerin de ihtiyacına yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğunun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının karşılanmasını teminen 21.07.2025 tarihli ve 75901 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “...- Teknik Şartname’nin 3.2.3, 3.2.5, 4.1.8, 4.1.9 maddelerinin İngiliz menşeili Halma Water Management firmasını işaret edip etmediği,

- İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de yer alan “Düzboru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik Debimetre Teknik Özellikler” başlığının ve bu madde kapsamında yer alan 2.1.4, 2.1.10, 2.1.11, 2.1.18, 2.1.26’ncı maddelerinin İsrail üretimi ARAD markasını, Teknik Şartname’nin “Elektronik BKV Kontrolörü Ünitesi Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan 3.2.3, 3.2.5, 3.2.27, 3.2.28’inci maddelerin ve Teknik Şartname’nin “Kritik Basınç Noktası Veri Toplama Ünitesi Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan 4.1.8, 4.1.9, 4.1.15, 4.1.16’ncı maddelerinin İngiliz üretimi Halma (Palmer-Radcom) markasını işaret edip etmediği.. ” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

Akademik kuruluş tarafından 20.08.2025 tarihinde gönderilen cevabi yazıda talep edilen hususların tam olarak karşılanmadığı görüldüğünden, aynı akademik kuruluştan talep edilen hususların tekrar gönderilmesi talep edilmiş olup, akademik kuruluş tarafından 17.09.2025 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “...3.2.3. Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi UDP (User Datagram Protocol), bağlantısız, hafif, hızlı bir iletişim protokolü olduğu için özellikle endüstriyel haberleşmede düşük gecikme, gerçek zamanlılık ve düşük işlem yükü gereken cihazlarda tercih edilir. UDP kullanan GSM cihaz tipleri – üretici – tipik kullanım senaryosu Tablo 1’de verilmiştir.

...

GSM modülünün sağlıklı çalışabilmesi için enerji, data gönderme yada veri alma bağlantı uçlarının sabit bir şekilde lehim ile monte edilmesi gerekir. Herhangi bir temassızlık durumunda GSM modülünün şebeke operatörüne bağlanması ve güvenlik ayarlarının sağlanması zaman alacağından sağlam bir şekilde montaj yapılması önem arz etmektedir. Herhangi bir arıza durumunda modüler yapıda olan GSM modülünün gelişmiş teknolojik ürün sınıfında yer alan lehimleme istasyonları ile kolay bir şekilde ana kart değişimi olmaksızın onarımı ya da değişimi yapılabilmektedir (Cep telefonlarında olduğu gibi). Bu durumda önemli olan GSM modülünün sabit olarak monte edilmesidir. Dolayısıyla yapılan itiraz doğrultusunda ana kartın komple değişmesine ihtiyaç olmayacağı olarak değerlendirilmiştir.

...

3.2.5. Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

...

UDP, hızlı ama güvensiz olma özelliğine sahiptir. Kritik olmayan veya gecikmeye duyarlı uygulamalarda (video konferans, sensör verisi, IoT) yaygın olarak kullanılmaktadır. Dolayısıyla içme suları gibi veri bütünlüğünün şart olduğu kritik uygulamalarda günde en az 3 (üç) defa merkezdeki sunucuya verilerin aktarılması ve bu işlem gerçekleşirken, 15 dakikada bir kaydedilen 3 (üç) kanala ait veriler, UDP servisi kullanılarak GPRS üzerinden iletilmesi teknik şartnamede görülmektedir. Burada, veri gönderim sıklığının düşük seviyede olması, gecikme sorununu ortadan kaldırmaktadır. Verilerde oluşabilecek hata durumlarında geriye dönük kaydedilen veriler dikkate alınacak olması UDP haberleşme yönteminin eksik olan yanların ortadan kaldırmaktadır. Bu veriler doğrultusunda, UDP haberleşme yöntemi kullanıldığında ortaya çıkabilecek sorunlara çözümlerin sunulması söz konusu haberleşme yönteminin tercih edilebilir olarak değerlendirilmesi uygun görülmüştür.

...

4.1.8 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

...

GSM modülünün ana kart üzerinde sök-tak özellikte olması durumunda, sinyal bağlantı noktalarının temas yüzeyi zayıf olacağından temassızlık durumunda şebeke operatöründen bağlantı kopmaktadır. GSN modülün operatöre tekrar bağlanması zaman alacaktır. Bu olumsuz durum veri gönderiminde ya da veri alımında gecikmelere neden olabilecektir. Bunun yerine sinyal bağlantı noktalarının lehimleme yöntemi ile sabitlenmesi daha sağlıklı bir haberleşme yöntemi olacaktır. UDP veri iletimi hızlı ama güvensiz olma özelliğine sahiptir. Ancak, veri gönderim sıklığının düşük olmasından dolayı kritik uygulamalarda alternatif haberleşme yöntemi olarak kullanılabileceği değerlendirilmiştir.

...

4.1.9 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

Teknik şartnamenin 4.1.9 maddesinde datalogger diye nitelendirilen veri toplama kartı, “UDP servisi kullanılarak GPRS üzerinden günde 3 defa, 15 dakikada kaydedilen verileri merkez yazılıma gönderilecektir” ibaresi geçmektedir. Şikayet konusunda ise “TCP Protokolüne sahip yerli ve milli olarak ürettiğimiz yüksek teknolojili BKV Kontrol Üniteleri ve Veri Toplama Üniteleri aynı şartlarda günde en az 8 (sekiz) defa veri göndererek 5 yıl pil ömrüne sahiptir.” ibaresi geçmektedir. Dolayısıyla, datalogger için istenilen teknik özellik ile itiraz edilen teknik özellikler birbirlerinden farklı olup, bu ürünlerin teknik olarak birbirleri ile karşılaştırılmasının söz konusu olamayacağı, TCP protokolü, UDP servisi kullanılarak GPRS üzerinden veri iletim yöntemine göre daha fazla enerji tüketimi yapmaktadır. Ayrıca, güç içerisinde veri iletim sayısı artırıldığında bu enerji tüketimi daha da artacaktır. Bu olumsuz durumlar, cihaza bağlı batarya ömrünü kısaltacağı, İngiliz menşeili HALMA (PALMER – RADCOM) firmasının Kontrol Ünitesi ve Veri Toplama Üniteleri sınıfındaki cihazları incelendiğinde bu cihazların NBIoT LTE tabanlı hücresel iletişim standardı ve buna paralel Modbus haberleşme yöntemini kullandığı, Şekil 1’deki söz konusu firma web sayfasından da görülmektedir. İhaledeki şartnamede yer alan Kontrol Ünitesi ve Veri Toplama Ünitelerine ait teknik özellikler, İngiliz menşeili HALMA (PALMER – RADCOM) firmasının ürünlerine ait teknik özellikleri işaret etmediği ve teknik şartnamedeki teknik özelliklerin tercih edilebilir genel özellikler olduğu ve başka firmaların benzer ciharlarında da ortak özellik olduğu görülmektedir.

...

2.1.4 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

...

Teknik Şartnamenin "Düzboru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik Debimetre Teknik Özellikler" başlığının 2.1.4 Maddesinde yer alan “Debimetrelerin gövdesine gömülü ve karşılıklı ses dalgaları gönderen toplam 4 ultrasonik ses sensörü bulunacaktır. Bu sensörler suya temas halinde olacak ve debimetrenin IP koruma sınıfında çalışacaktır.” özelliği ulusal ve uluslararası birçok firmanın ürünün teknik özelliklerinde yer almaktadır. Bu firmalar aşağıda belirtilmiştir:

Uluslararası Başlıca Üreticiler:

ARAD Group (İsrail)

Octave, Sonata serileri →ultrasonik ölçüm, IP68, pilli, flanşlı modeller mevcut.

Kamstrup (Danimarka)

flowIQ serisi → uzun ömürlü batarya, ultrasonik ölçüm, su sayaçları.

Diehl Metering (Almanya)

Hydrus Ultrasonic Water Meter → ultrasonik ölçüm, flanşlı ve kompakt versiyonları var.

Itron (ABD/Fransa)

Ultrasonik pilli su sayaçları, özellikle şehir şebekelerinde kullanılıyor.

Sensus / Xylem (ABD)

iPERL, Cordonel serileri → ultrasonik, pilli ve flanşlı seçenekler.

Elster (Honeywell, Almanya/ABD)

Q400, Q800 ultrasonik debimetreler → büyük çap, flanşlı, pilli versiyonlar.

Aquametro (İsviçre)

Endüstriyel ve belediye uygulamaları için ultrasonik pilli sayaçlar.

Türkiye’de Bulunan Firmalar (Üretici / Distribütör):

Mekatronik Mühendislik → ARAD, Itron, Kamstrup gibi markaların distribütörlüğünü yapıyor.

Baylan Ölçü Aletleri (İzmir) → yerli üretim su sayaçları; mekanik ağırlıklı ama ultrasonik modelleri de geliştiriliyor.

Standart Pompa / Sayaç tedarikçileri → genelde Diehl, Itron gibi markaların bayiliğini yapıyor.

TESCOM, Netes, Oksan vb. distribütör firmalar → kamu ihaleleri için ARAD, Sensus gibi markaları getiriyor. Dolayısıyla, “Pilli, flanşlı ultrasonik debimetre” üreten başlıca global firmalar: ARAD, Kamstrup, Diehl, Itron, Sensus/Xylem, Elster/Honeywell, Aquametro iken Türkiye’de ise bu ürünler genellikle distribütörler aracılığıyla temin edilmektedir. (Mekatronik, Baylan, Oksan vb.).

...

Yukarıda verilen teknik detaylar doğrultusunda “Düzboru Mesafesi Gerektirmeyen Pilli, Flanşlı Ultrasonik Debimetre Teknik Özellikler” sektörde sadece İsrail üretimi ARAD markasını işaret etmediği, ürün teknik özelliklerinin ulusal ve uluslararası firmaların ortak özellikleri olduğu ve şartnamedeki teknik özelliklerin markaya ya da firmaya özgü olmadığı tespit edilmiştir.

...

2.1.10. Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

Uluslararası piyasada ARAD Octave, Kamstrup flowIQ, Diehl Hydrus gibi bazı üreticiler ile yerli üreticilerin Teknik şartnamenin “2.1.10 Maddesi “Debimetreler, üzerinde bulunan tek bir

modül aracılığıyla Modbus ve pals çıkışı vermelidir. Bu çıkışlar aynı anda veya ayrı ayrı alınabilmelidir. Bu sayede, RTU/PLC panolarına anlık akış veya datalogger gibi cihazlara toplam akış sağlanabilmelidir. Bu çıkışları sağlamak üzere ilave modüllerin kullanılmasına gerek olmamalıdır.” özelliği tüm firmaların standart olarak sunduğu firmaların resmi web sitelerinde yer alan teknik özelliklerden oluşturulan ve Tablo 2’de yer alan karşılaştırma tablosunda görülmektedir.

...

Uluslararası büyük üreticiler (ARAD, Kamstrup, Diehl, Itron, Elster) şartnameye doğrudan uyumlu olduğu ve şartnamedeki teknik özelliklerin doğrudan İsrail üretimi ARAD markasını işaret etmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, Yerel üreticilerin ise bazı modellerde sadece pulse çıkışı var; Modbus için ayrı bir haberleşme kartı gerekebilir. Bu durumda “ek modül kullanılmamalıdır” şartını sağlamadığı Tablo 2’den görülmektedir.

...

2.1.11. Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

...

Uluslararası büyük üreticiler (ARAD, Kamstrup, Diehl, Itron, Elster) şartnameye doğrudan uyumlu olduğu ve şartnamedeki teknik özelliklerin doğrudan İsrail üretimi ARAD markasını işaret etmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, Yerel üreticilerin ise “çıkışların bağımsız olmayışı ve aynı kart üzerinden haberleşmenin sağlanması” özelliği söz konusu şartnamede geçen “Modbus ve puls çıkışları birbirinden bağımsız olmalı, bu sayede herhangi birinin arızalanması durumunda, diğer çıkış olumsuz durumdan etkilenmeden çalışmaya devam edebilmelidir.” şartını sağlamadığı tespit edilmiştir.

...

2.1.18 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

Birçok uluslararası üretici (Kamstrup, Diehl, Itron, Elster) firmaların resmi sitelerinde yer alan ürün tanıtımlarından elde edilen veriler doğrultusunda “Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modu ve seçili çıkış modu bilgileri” menü tuşu ile veya otomatik scroll kullanarak sıralı geçiş şeklinde göstermektedir.

ARAD firmasına ait debimetre ürününe ait ekranda “Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modu ve seçili çıkış modu” parametreleri aynı anda ayrı alanlarda görülmekte, bu nedenle şartnamedeki teknik özelliklerin doğrudan İsrail üretimi ARAD markasını işaret ettiği tespit edilmiştir.

...

__

2.1.26 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

...

Dolayısıyla “R≥500” uluslararası birden fazla fazla firmanın ürünlerinin teknik özelliğinde bulunmakta olup “R≥500” şartı İsrail üretimi ARAD firmasını işaret etmediği; Kamstrup, Diehl, Sensus ve Itron’un güncel serilerinde bu eşiğin üstünde modeller bulunduğu tespit edilmiştir.

...

3.2.27 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

Teknik Şartnamenin 3.2.27 maddesinde yer alan “Kontrolör dâhili bataryası Yüklenici tarafından kolaylıkla değiştirilebilir olmalıdır. Dahili batarya grubu yalın olmalı ve batarya için gerekli koruma devresi batarya üzerinde bulunmalıdır.” teknik özelliğin İngiliz üretimi Halma (Palmer-Radcom) markasını işaret etmediği, yukarıda yer alan 4.1.9 maddesine yapılan itiraza ait tarafımca yapılan hakem değerlendirmesinde belirtilmiştir.

...

3.2.28 Maddesine Ait Hakem Değerlendirmesi

UDP (User Datagram Protocol), bağlantısız, hafif, hızlı bir iletişim protokolü olduğu için özellikle endüstriyel haberleşmede düşük gecikme, gerçek zamanlılık ve düşük işlem yükü gereken cihazlarda tercih edilir. UDP kullanan GSM cihaz tipleri – üretici – tipik kullanım senaryosu Tablo 1’de verilmiştir. Teknik Şartnamenin 3.2.28 maddesinde yer alan “GSM Modem anakart üzerine lehimli olabilir.” teknik özelliğin İngiliz üretimi Halma (Palmer-Radcom) markasını işaret etmediği görülmektedir.

...

GSM modülünün sağlıklı çalışabilmesi için enerji, data gönderme yada veri alma bağlantı uçlarının sabit bir şekilde lehim ile monte edilmesi gerekir. Herhangi bir temassızlık durumunda GSM modülünün şebeke operatörüne bağlanması ve güvenlik ayarlarının sağlanması zaman alacağından sağlam bir şekilde montaj yapılması önem arz etmektedir. Herhangi bir arıza durumunda modüler yapıda olan GSM modülünün gelişmiş teknolojik ürün sınıfında yer alan lehimleme istasyonları ile kolay bir şekilde ana kart değişimi olmaksızın onarımı yada değişimi yapılabilmektedir (Cep telefonlarında olduğu gibi). Bu durumda önemli olan GSM modülünün sabit olarak monte edilmesidir. Dolayısıyla yapılan itiraz doğrultusunda ana kartın komple değişmesine ihtiyaç olmayacağı olarak değerlendirilmiştir.” hususları bildirilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen 2.1.4, 2.1.10, 2.1.11, 2.1.26, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.27, 3.2.28, 4.1.8, 4.1.9, 4.1.15, 4.1.16’ncı maddelerinin tek bir firmayı işaret etmediği ve ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan ihale dokümanında belirlenen malzemelere ait teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, bu noktada idarenin ihtiyacının önem arz ettiği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak doküman düzenlemelerinin yapılması olduğu ve idarece şikâyete verilen cevap yazısında da söz konusu düzenlemelerin belirlenmesine ilişkin gerekçelerin ortaya konulduğu, netice itibarıyla ihtiyaçların ve kapsamının belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinin değiştirilmesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin 2.1.18’inci maddesinde “Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modü ve seçili çıkış modü gösterilecektir. Bu bilgilerin her biri kendine ait ayrı bir alanda sabit olarak gösterilecektir. Sıralı geçişler ile gösterim yapan ekrana sahip debimetreler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, akademik kuruluş tarafından gönderilen görüş yazısında “...Birçok uluslararası üretici (Kamstrup, Diehl, Itron, Elster) firmaların resmi sitelerinde yer alan ürün tanıtımlarından elde edilen veriler doğrultusunda “Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modu ve seçili çıkış modu bilgileri” menü tuşu ile veya otomatik scroll kullanarak sıralı geçiş şeklinde göstermektedir.

ARAD firmasına ait debimetre ürününe ait ekranda “Debimetre ekranı üzerinde toplam akış (totalizör), anlık debi, akış yönü, totalizör birimi, anlık debi birimi, pals çözünürlüğü, hata göstergesi, düşük batarya alarmı, su sıcaklığı, iletişim modu ve seçili çıkış modu” parametreleri aynı anda ayrı alanlarda görülmekte, bu nedenle şartnamedeki teknik özelliklerin doğrudan İsrail üretimi ARAD markasını işaret ettiği tespit edilmiştir.” hususunun bildirildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin Arad markasını işaret edecek şekilde hazırlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****