KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UM.I-2064

BAŞVURU SAHİBİ:

Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 23.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/884804 İhale Kayıt Numaralı “23 Bölge Müdürlüğü Batıkaradeniz Havzasında Belirlenen Rasat Kuyularında Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı ve Montajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 23.Bölge Müdürlüğü tarafından 17.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Bölge Müdürlüğü Batıkaradeniz Havzasında Belirlenen Rasat Kuyularında Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özel Teknik Şartname'nin 6.8 ve 6.16'ncı maddeleri gereği isteklileri tarafından kurulan numunelerin amacına uygun olarak idare tarafından incelenmediği, basit yöntemler ile uygunluğu teyit edilebilecek teknik kriterlerin hiçbirinin uygunluk kontrolünün yapılmadığı ve ihalenin bu incelemeler yapılmadan sonuçlandırıldığı, idarece itirazlarına somut olarak cevap verilmeyip ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ürünlerin incelemesinin kesin kabul komisyonu tarafından kesin kabul aşamasında yapılacağının açıkça beyan edildiği, idarenin bu cevabının ihaleye ilişkin teknik ve idari şartname kriterlerine aykırılık taşıdığı, zira isteklilerce kurulan sistemlerin idarece tamamıyla prosedür amacıyla kurdurulduğu ve idarenin de görevini yerine getirmediği, bu durumun da açık bir şekilde haksız rekabet oluşmasına ve şeffaflık ve kamu yararı ilkesinin çiğnenmesine sebep olduğunu gösterdiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde**“** İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır....” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde**** “****(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.... ” hükmü

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 23. Bölge Müdürlüğü Batıkaradeniz Havzasında Belirlenen Rasat Kuyularında Uzaktan Seviye Ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı Ve Montajı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:"23.Bölge Müdürlüğü Batıkaradeniz Havzasında Belirlenen Rasat Kuyularında Uzaktan Seviye Ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı Ve Montajı" işi kapsamında DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında yer alan 9 adet Rasat Kuyularında Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi takılması ve kuyuda ölçülen seviye, sıcaklık, EC verilerinin aktarılması, DSİ Tipi beton koruma yapısının içine montajı yapılacak ölçüm sistemlerin mal alım ve montaj işidir. ...” düzenlemesi,

7.5.4’üncü maddesinde “ İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği, bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:{Belirtilmemiştir} ” düzenlemesi,

7.5.5’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz ”düzenlemesi,

…

7.7’nci maddesinde “ 7.7.1. İhaleye katılacak olan istekliler, ÖTŞ Madde 5 de yer alan “Veri Kaydedici Ünite ”den bir adet “Hidrostatik 3 Parametreli Seviye Sensörü”nden 1 adet istenen numuneleri çalıştırılabilir halde ilgili cihazlara ait tüm teknik dokümanları ve sertifikaları ile birlikte ihale tarihinden en geç 7 takvim günü önce idareye numune kabul tutanağı ile teslim edecektir.

Numuneler ve teklif edilen ilgili cihazlara ait teknik belgeler teslim edilmez ise ya da teslim edilen numuneler ile teknik belgelerin uyuşmazlığı durumunda isteklinin teklifi geçersiz sayılacaktır.

Numunelerin incelemesi sırasında teslim edilen ürünlerde herhangi bir değiştirme/güncelleme yapılmayacaktır.

İhale komisyonunca isteklilere verilecek “Numune Kabul Tutanağı”nı istekliler teklif dosyasının içerisine koymak zorundadır.

Numunelerini teslim etmeyen, “Numune Kabul Tutanağı”nı ihale dosyasına koymayan ve teslim edip de numuneleri şartnameye uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

**** İncelenen ihalenin Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin şikayete konu 6.8’inci alt maddesinde “ İstekli firmalar, ÖTŞ madde 5 Tablo-2’de belirtilen “Veri Kaydedici Ünite”den bir adet, ÖTŞ madde-5 Tablo-2’de belirtilen “Hidrostatik 3 parametreli seviye sensörü”nden 1 adet olmak üzere tüm istenen numuneleri çalıştırılabilir halde ve ihale tarihinden en geç 7 takvim günü önce idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.16’ncı maddesinde “ Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalog, ürünlerin üreticilerinin teknik tanıtım ve açıklamalarını içeren dokümanlar ile Ek-2 sual formuna istekli tarafından imza ve kaşe ile onaylanmış şekilde verilen cevaplar, ürün ve cihazların fotoğraflarının yanında ÖTŞ madde 6.8'’de belirtilen numuneleri ihale tarihinden en geç 7 takvim günü önce teslim edilecektir. Teslim edilen numunelere ilişkin idare tarafından düzenlenen “Numune Kabul Tutanağı” isteklilerin ihale teklif mektubunda olmak zorundadır. Aksi takdirde ilgili isteklinin teklifi geçersiz olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin DSİ 23.Bölge Müdürlüğünün “Batıkaradeniz Havzasında Belirlenen Rasat Kuyularında Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı ve Montajı” işi olduğu, ihaleye teklif veren üç istekli için de numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tamanının teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Aquadata Elek. Biliş.İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Elektrovizyon Otom. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen 18.07.2025 tarihli, 2025/1,2,3 sayılı ve “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazılar ile “… numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 13.08.2025 tarihine kadar DSİ 23. Bölge Müdürlüğü-Yeraltısuları Şube Müdürlüğü adresine ulaştırarak….adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir..” ifadelerine yer verildiği ve aynı yazının alt bölümünde “Sunulması Gereken Belgeler” olarak;

“Veri kaydedicinin (Data Logger), Hidrostatik 3 parametreli seviye sensörünün, enerji kaynağının (100 W Güneş enerji paneli, 12 V 40 Ah jel akü, şarj ünitesi ayrı ayrı) TSE, CE veya muadili standart belgesi ve TSE Hizmet yeterlilik Belgeleri,

İstekli firmaya ait ISO 9001 ve ISO 27001,

Teklif edilen ürünlerin katalog, fotoğraf ve kalibrasyon belgeleri,

Üretici kapasite raporları ve teklif edilen ürünlerden yetkili satıcısı olduğu ürünlerin yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğuna dair belge,

Teklif edilen ürünlerden imalatçısı ise imalatçı belgesi” nin istenildiği,

İhaleye katılan üç istekli tarafından idarece düzenlenen 08, 09 ve 10.07.2025 tarihli “Numune Teslim Tutanakları” nda istenilen numunelerin ve ilgili maddelerde bahse konu talep edilen dokümanların tamamının idareye eksiksiz teslim edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yine anılan isteklilerce 11.08.2025, 15.08.2025 ve 18.08.2025 tarihlerinde numunelerin Teknik Şartname gereğince monte edildiği ve kurulum yapılarak veri kontrolü sağlamak amacıyla aquadata prolog programı ile web tabanlı izleme programı kurularak ve mobil uygulama yüklenerek veri aktarımının gerçekleştirildiği hususlarının idarece tutanak altına alınmak suretiyle ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden “teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenilebilmektedir.

Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.

İsteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirmenin ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği ve bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirmenin ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan işlemler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dolayısıyla bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden numune değerlendirme tutanağı ile ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığına yönelik inceleme yapılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde teklif edilen “Veri Kaydedici Ünite ”den bir adet “Hidrostatik 3 Parametreli Seviye Sensörü”nden 1 adet olmak üzere istenen numunelerin çalıştırılabilir halde ve ilgili cihazlara ait tüm teknik dokümanlar, sertifikalar ile birlikte ihale tarihinden en geç 7 takvim günü öncesinde idareye numune kabul tutanağıyla birlikte sunulacağı hususunun düzenlendiği,

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu,

Yine idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Buradan hareketle ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin numune üzerinden yapılacağı dikkate alındığında, ihalede teklif edilen ürün numuneleri için “Numune Teslim Tutanağı”nın düzenlendiği,

İsteklilerce teslim edilen numunelerin üç günlük veri kontrollerinin sağlanması ve yine gerek doküman düzenlemesi ve gerekse idarece numune talep yazısı ekinde sunulması gereken belgeler kısmında belirtilen ve isteklilerce idareye numunelerle birlikte teslim edilen katalog, fotoğraf ve kalibrasyon belgeleri ile teknik tanıtım ve açıklamalarını içeren dokümanlar ve sual formunun da idarece incelenmesi sonucunda alınan 20.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla da isteklilerce verilen numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun ortaya konulduğu, üç isteklinin de sunmuş olduğu numunelerin Özel Teknik Şartname’ye uygunluğu yönünde karar alınarak işlem yapıldığı anlaşılmış olup, bu şartlarda başvuru sahibinin iddia ettiği üzere idarece teknik kriterlerin hiçbirinin uygunluk kontrolünün yapılmadığı ve ihalenin bu incelemeler yapılmadan sonuçlandırıldığından bahsedilemeyeceği,

Dolayısıyla yapılan numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen numune değerlendirmesi neticesinde ihalenin Aquadata Elektr.Biliş.İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

__

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****