KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UM.I-1849

BAŞVURU SAHİBİ:

Furkan İSKENDER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/244772 İhale Kayıt Numaralı “158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Furkan İskender tarafından 19.08.2025 tarih ve 190715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2025 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1603 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 71, 72, 73, 75’nci kısımlarının iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki 17.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine gönderilen numune istenilmesine ilişkin yazıya istinaden numunelerini idareye sundukları, yapılan işlemler neticesinde kendilerine gönderilen 30.06.2025 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının firmaları uhdesinde bırakıldığı, sonrasında 11.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının firmalarına tebliğ edildiği, firmalarının 16.07.2025 tarihinde 30.832,72 TL ve 51.369,81 TL tutarlı sözleşme damga vergisi ve karar pulu ödemelerini yaptığı, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği günden sonra 14.07.2025 tarihinde yeniden numune alınmasına ilişkin yazı gönderildiği, sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesine ilişkin herhangi bir gerekçe belirtmek suretiyle firmalarına bildirim yapılmadığı, firmalarının ikinci defa istenilen numuneleri vererek idarece yapılan işlemler neticesinde 29.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ikinci kesinleşen ihale kararının firmalarına bildirildiği, bu kesinleşen ihale kararında ilgili ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının firmaları uhdesinde bırakıldığı, sonrasında 07.08.2025 tarihinde üçüncü defa kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden firmalarına tebliğ edildiği, bu kesinleşen ihale kararına ilişkin bildirim yazısında ihalenin 71, 72, 73 ve 75. kısımlarının firmaları uhdesinde bırakıldığının belirtildiği, ancak ekinde yer alan komisyon kararının tebligatla uyumlu olmadığı ve ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptal edilmesine ilişkin olduğu ve bu haliyle usulsüz tebligat yapıldığı, son olarak ise 15.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden bütün tekliflerin reddedilmesi nedeni ile 71,72,73 ve 75’nci kısımların iptal edildiğine ilişkin yazının tebliğ edildiği, ancak idarenin bu aşamalardan sonra ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunmadığı ve iptal kararının kamu ihale kanununa aykırılık teşkil ettiği, ihale hazırlık aşamasında bütün ihtiyaçların raporlar oluşturularak hazırlandığı, buna bağlı olarak yaklaşık maliyetlerin belirlendiği, belirlenen yaklaşık maliyetlere istinaden idarenin ödenek tutarının yeterli olduğu, ödeneği olmayan hiç bir ihtiyacın ihale edilemeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nın 24’üncü maddesi gereğince söz konusu alımda artış ya da eksiliş yapılabileceği, bu kapsamda gerektiği takdirde iş eksilişinin yapılmasının mümkün olduğu, bu nedenlerle idarenin ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı maddenin gerekçesinde ise “ Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir. ” ifadesi,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İhtiyaç listesinde belirtilen Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin ilgili depoları ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

1. ve 2. Avantajlı firmalardan numune istenecektir. Sözleşme imzalanan kalemler için incelenen numuneler sözleşme bitiş tarihine kadar idaremizde kalacaktır…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 158 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısım sayısı 158'dir. İhalede teklifler kalem kalem değerlendirilecektir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.

1- İhale komisyonumuzca daha sağlıklı değerlendirme yapılabilmesi amacı ile yeniden numune istenebilecek olup, bu talep yazılı olarak firmaya bildirilecektir. İhalemize iştirak ederek kendisiyle sözleşme imzalanan ürünlerin numuneleri iade edilmeyerek malzeme teslimatlarında yaşanılabilecek tereddütlerde kullanılmak üzere sözleşme süresi boyunca örnek numune olarak idaremizce saklanacaktır.

Sözleşme süresinin bitmesini müteakip 1 ay içinde firmaların talepleri üzerine iade edilebilecek.

2- Sözleşme imzalanmayan kalemlerde ise numuneler İhale Komisyon Kararının Tebliği ve bu tebliğe istinaden itiraz süresinin dolmasını takiben itiraz konusu olmayan kalemlere ait numuneler 15 gün içerisinde firmaların talepleri üzerine iade edilebilecektir. İade talebinde bulunulmayan numuneler kurumumuzun depolama koşulları göz önüne alınarak imha edileceğinden iade edilemeyecektir. Ayrıca değerlendirme aşamasında kullanılan numuneler iade edilmeyecektir.

3- Teklif değerlendirme aşamasında sunulan numuneler ve malzeme teslim sırasında sunulan malzemelerin teknik şartnameye uygunluğu aşamasında tereddütlerin oluşması halinde numune ve malzemelerin değerlendirilmesi için ilgili kurum ve kuruluşlardan ve özel şirketlerden teknik destek alınacak olup, bu hususta her türlü laboratuvar analizi, teknik inceleme vb. giderleri firma tarafından karşılanacaktır.

4- Numune değerlendirme aşamasında ve/veya sözleşmenin imzalanmasından sonra mal teslimlerinde yapılacak olan muayene ve kabul işlemlerinde ihale komisyonu/muayene ve kabul komisyonunca teknik özelliklerin incelenmesi amacı ile katalog/broşür istenebilecektir. İstenmesi halinde firma bu belgeleri sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen 158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.

5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:

5.1.1.1.

5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / malların, sözleşme ve eklerinde yer alan düzenlemelere uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi,

__

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12aydır.” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu alım içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal alımlarında sözleşme bedelinin % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı Yükleniciye yaptırılabilir.

24.2. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, Yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

24.3. Bu ihalede, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise Yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

İtirazen şikâyete konu ihalenin Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı” olduğu, bahse konu ihalede 95 adet ihale dokümanı indirildiği ve 08.04.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 158 kısımdan oluştuğu, ihaleye 76 isteklinin e-teklif verdiği,

İhalenin şikâyete konu 71’inci kısmına (Sıvı Ağır Kir ve Kan Çözücü (Sanayi Tipi)) 5 isteklinin e-teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyonu işlemi başarısız sonuçlanması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyonu işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin 71’inci kalem için istenilen belgeyi ihale dosyasında sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 71’inci kısmının numune değerlendirmesi başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Furkan İskender üzerine bırakıldığı,

İhalenin şikâyete konu 72’nci kısmına (Sıvı Ana Yıkama Deterjanı (Sanayi Tipi)) 5 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyonu işlemi başarısız sonuçlanması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin 72’nci kalem için istenilen belgeyi ihale dosyasında sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 72’nci kısmının numune değerlendirmesi başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Furkan İskender üzerine bırakıldığı,

İhalenin şikâyete konu 73’üncü kısmına (Sıvı Klor Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi)) 5 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyonu işlemi başarısız sonuçlanması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin 73’üncü kalem için istenilen belgeyi ihale dosyasında sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 73’üncü kısmının numune değerlendirmesi başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Furkan İskender üzerine bırakıldığı,

İhalenin şikâyete konu 75’üncü kısmına (Sıvı Oksijen Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi)) 5 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyonu işlemi başarısız sonuçlanması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin 75’inci kalem için istenilen belgeyi ihale dosyasında sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 75’inci kısmının numune değerlendirmesi başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Furkan İskender üzerine bırakıldığı,

Buna ilişkin ihale komisyonu kararlarının 30.06.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Sonrasında 11.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarına ilişkin olarak “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği,

Ancak 14.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarına ilişkin olarak “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 17.07.2025 tarihine kadar Mersin Tarsus Devlet Hastanesi adresine ulaştırarak, 17.07.2025 tarihinde saat 10:00'te Mersin Tarsus Devlet Hastanesi adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek 17.07.2025 tarihinde demonstrasyona davet edildiği,

Söz konusu demonstrasyon işleminin akabinde ihale komisyonu tarafından alınan 29.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının numune değerlendirmesi başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Furkan İskender üzerine bırakıldığı,

Ancak sonrasında ihale komisyonu tarafından alınan 07.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında “İhale listesinin 71’inci kalemi (Sıvı Ağır Kir ve Kan Çözücü (Sanayi Tipi)), 72’nci kalemi (Sıvı Ana Yıkama Deterjanı (Sanayi Tipi)), 73’üncü kalemi (Sıvı Klor Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi)) ve 75’üncü kalemi (Sıvı Oksijen Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi)) için Sağlık tesislerimizdeki bir önceki yıl tüketim oranları dikkate alınarak talep miktarlarının gözden geçirilmesine ve ilgili kalemlerin teknik özelliklerinin de tekrar belirlenmek üzere alımın iptal edilmesine; İhale yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptaline karar verildiği,

İhalenin iptali üzerine idarece EKAP üzerinden başvuru sahibine 15.08.2025 __ tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu bildirim yazısında “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyaçlarının karşılanabilmesi amacıyla 4734 sayılı K.İ.K.'in 19/a maddesi gereğince 08/04/2025 Salı günü, saat 11.00’de Açık İhale Usulü (e-ihale) ile ihalesi yapılan 2025/244772 İKN'li “158 Kalem Temizlik, Kırtasiye, Mefruşat ve Bilgisayar Malzemeleri Alımı” ihalesinde,

İhale listesinin 71. Kalemi Sıvı Ağır Kir ve Kan Çözücü (Sanayi Tipi), 72. Kalemi Sıvı Ana Yıkama Deterjanı (Sanayi Tipi), 73.Kalemi Sıvı Klor Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi) ve 75.Kalemi Sıvı Oksijen Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi) için Sağlık tesislerimizdeki bir önceki yıl tüketim oranları dikkate alınarak talep miktarlarının gözden geçirilmesine ve ilgili kalemlerin teknik özelliklerinin de tekrar belirlenmek üzere alımın iptal edilmesine;

_İhale yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _gerekçelerine yer verilerek ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptaline karar verildiği, başvuru sahibi tarafından 19.08.2025 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idarece belirtilen gerekçelerin hukuki dayanaklarının bulunmadığı ve iptal kararının hak kaybına neden olduğu, ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının belirtilen gerekçelerle iptal edilmesinin yerinde olmadığı öne sürülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu hususlarda, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi kapsamında işin yürütülmesi aşamasında öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle iş artışı veya iş eksilişinin de yapılabileceği, ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 24’üncü maddesi uyarınca ihale konusu işle ilgili olarak sözleşme kapsamında iş artışı ve iş eksilişinin de yasal limitler dâhilinde mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptaline yönelik gösterilen “İhale listesinin 71. Kalemi Sıvı Ağır Kir ve Kan Çözücü (Sanayi Tipi), 72. Kalemi Sıvı Ana Yıkama Deterjanı (Sanayi Tipi), 73.Kalemi Sıvı Klor Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi) ve 75.Kalemi Sıvı Oksijen Bazlı Ağartıcı (Sanayi Tipi) için Sağlık tesislerimizdeki bir önceki yıl tüketim oranları dikkate alınarak talep miktarlarının gözden geçirilmesine ve ilgili kalemlerin teknik özelliklerinin de tekrar belirlenmek üzere alımın iptal edilmesine” gerekçesi incelendiğinde; idarece alınan ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptali kararında hangi kalemlerde ve ne miktarda bir güncelleme yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, miktarı azalacak kalemlerin ne miktarda azalış göstereceği ve yeni durumda yaklaşık maliyetin nasıl değişeceğine ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının bu durumdan ne şekilde etkileneceğine ilişkin herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı, ayrıca idarece fazla belirlenen söz konusu çözücü, deterjan veya ağartıcı kalemlerinin sayılarının kısımlar bazında iş eksilişi ile telafi edilebilecek büyüklükte olup olmadığı hususunun ortaya konulmadığı, bu hususa ilişkin objektif bir gerekçe oluşturulmadığı, ihale iptal edilmeden mevcut alım kapsamında ihtiyacın kısımlar bazında iş eksilişi yoluyla gördürülemeyeceğine ilişkin somut bir veri/hesabın da bulunmadığı dikkate alındığında ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptaline gerekçe gösterilen hususun somut, objektif, ölçülebilir mahiyette olmadığı anlaşılmış olup, mevzuatın ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptaline yönelik idareye verdiği takdir yetkisinin hukuka, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı, ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptali kararının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, idarece ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptali kararının iptal edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin 71, 72, 73 ve 75’nci kısımlarının iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****