KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UM.I-1780

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/482211 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane EAH İhtiyacı 8 Kısım 11 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 16.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane EAH İhtiyacı 8 Kısım 11 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 10.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2025 tarih ve 188260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında teklif edilen ürünlerin SUT kodu eşleşmesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak doküman düzenlemelerinde ihaleye katılım kriteri olarak SUT kodu eşleşmesinin istenilmemiş olduğu bu sebeple ihale tarihi itibariyle SUT kodunun mevcut olmasının zorunlu olmadığı, ihale tarihinden sonra söz konusu ürünler için SUT kodu beyanının yapıldığı ve değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ortadan kalktığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GÜLHANE EAH İHTİYACI 8 KISIM 11 KALEM TIBBİ SARF MALZEMESİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8 KISIM 11 KALEM TIBBİ SARF MALZEMESİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı 44’üncü maddesinde “… Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi İhtiyacı için alımı yapılan ve sözleşme kapsamında olan tıbbi sarf malzemeler (Sağlık Uygulama Tebliği (SUT)'nin ek-3 B1 basit sarf malzemeler listesi haricindekiler) tıbbi alan tanımı (SUT Kodu) bazında eşleştirmeleri ve MEDULA'ya tanımlamaları yüklenici tarafından yapılmış olacaktır. Taşınır mal işlem belgesinin tanzim edildiği tarih itibariyle TİTUBB kaydında, Sağlık Bakanlığı Durumu "uygun" olacağını ve yanlış SUT Kodu eşleştirmesi nedeniyle idarenin sosyal güvenlik kurumundan alacağı geri ödemede meydana gelebilecek kesintiler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgiler:

…

TİTUBB veya ÜTS kayıtları ” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi ihtiyacı için tıbbi sarf malzemesi alımına ilişkin olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin perfüzör enjektörü alımına ilişkin 1’inci kısmına ilişkin olduğu, anılan kısımda 4 kalem tıbbi sarf malzemesi alımı yapılacağı, yine anılan kısımda 2 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif edilen ürünlerin SUT kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ilgili kısmının neticelendirildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerinde, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1.ı. maddelerinde, teklif edilen ürünlere ilişkin olarak yeterlik kriterleri kapsamında TİTUBB veya ÜTS kayıtlarını gösterir belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği öte yandan başvuru sahibi isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan SUT kaydına ilişkin olarak İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir düzenleme yapılmamış olduğu, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı 44’üncü maddesinde sözleşme kapsamındaki tıbbi sarf malzemelerinin tıbbi alan tanımı (SUT Kodu) bazında eşleştirmeleri ve MEDULA'ya tanımlamalarının yüklenici tarafından yapılmış olması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

16.05.2025 tarihinde yapılan ihalede, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, anılan kısımda 4 kalem tıbbi sarf malzemesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili kısımdaki tüm tıbbi sarf malzemelerinin ÜTS kayıtlarının beyan edildiği ve ilgili belgelerin sisteme yüklendiği, istekli tarafından İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1.ı. maddelerinde düzenlenen TİTUBB veya ÜTS kayıtlarını gösterir belgelere ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı görülmüştür.

İnceleme sürecinde, 31.07.2025 tarih ve 7053 sayılı yazı ile idareden ihale tarihinde yapılan SUT kodu ürün sorgulamaları istenilmiş olup, idarenin 31.07.2025 tarih ve 7053 sayılı cevabi yazısının ekindeki belgeler ve ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen sarf malzemelerine ilişkin olarak idare tarafından ihale tarihinde (16.05.2025) yapılan SUT sorgulamasında, 2 kalem tıbbi sarf malzemesinin SUT kodunun mevcut olmadığının tespit edildiği ve isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İnceleme esnasında yapılan SUT kodu sorgulamaları neticesinde, istekli tarafından teklif edilen tüm ürünlere ilişkin SUT kaydının mevcut olduğu, ihale tarihinde yapılan SUT kodu sorgulamasında, SUT kodu mevcut olmadığı tespit edilen 2 kalem tıbbi sarf malzemesine ilişkin SUT kodu tanımlamalarının ise ihale tarihinden sonra 11.07.2025 tarihinde yapılmış olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibi isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen SUT kaydına ilişkin olarak, ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir düzenleme yapılmamış olduğu, sözleşme kapsamındaki tıbbi sarf malzemelerinin tıbbi alan tanımı (SUT Kodu) bazında eşleştirmeleri ve MEDULA'ya tanımlamalarının tarafından yapılmış olması hususunun İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde, yükleniciye ait bir sorumluluk olarak düzenlendiği, teklif edilen ürünlere ilişkin SUT kodu tanımlamalarının bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin perfüzör enjektörü alımına ilişkin 1’inci kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****