KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UM.I-1774

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontıp Medikal Tar. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/307345 İhale Kayıt Numaralı “19 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kontıp Medikal Tar. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2025 tarih ve 188628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Fleksible Üreteroskop Tek Kullanımlık” alımına konu 6’ncı kısmında, Teknik Şartname’nin 38’inci maddesinde belirtilen ve kullanıcı hekimin tercih ettiği “LCD Görüntüleme Monitörü 15.6’’ye ilişkin uygunluk beyanı sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu Şartname’nin 16’ncı maddesinde “prosesör veya 15” monitör veya 8” monitör” şeklinde düzenleme yapılarak seçimlik hak tanındığı, “kullanıcı tercihi” şeklindeki kriterin, teknik bir hususu ifade etmediği, kaldı ki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak olarak gösterilen Teknik Şartname’nin 38’inci maddesinde belirtilen teknik özelliklerin yalnızca bir firmayı işaret ettiği, anılan gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 19 Kalem Sarf Malzeme Alımı İhalesi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 19 Kalem Sarf Malzeme Alımı İhalesi (19 Kalem)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Emek Mahallesi Namık Kemal Caddesi No: 54 Sancaktepe /İstanbul” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. a) İhale sonrasında idaremizce yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda yeterlik belgelerin kontrolü ve teyidinden sonra birinci ve ikinci avantajlı firmalardan 1 (bir) adet numune ve varsa kataloglar idaremizin yazılı talebine istinaden 3 iş günü içerisinde Hastanemiz Satınalma birimine tutanakla teslim edeceklerdir.

b) Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim edilecektir. Sağlık Bakanlığı 4211 sayılı 2008/42 nolu "Döner sermaye kaynaklarından yapılacak olan ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar" genelgesine göre numuneler ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname hususlarına göre incelenecek ve gerek görüldüğü takdirde denenerek değerlendirilecek olup, değerlendirme sonuçları tutanakla ihale komisyonuna sunulacaktır. Bu tutanaklar ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar verilecektir. Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin, numune değerlendirmesinden sonra teslim edilebilir durumda kalan numuneleri ihale süreci bittikten sonra (sözleşmeler tamamlandıktan sonra) 10 gün içerisinde iade edilecektir. Bu süre içerisinde geri alınmayan numuneler idarenin sorumluluğunda olmayacaktır.

c)Numuneler ücretsiz olarak verilecektir” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 19 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 19 Kalem” düzenlemesi,

İhalenin “Fleksible Üreteroskop Tek Kullanımlık” alımına konu 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’sinde “… 15. Teklif edilen Disposable Fleksible Üreterorenoskop ameliyathanede kullanılan Prosesörde çalışmalı ve tam uyumlu olmalıdır. Uyumlu olmayan firmalar hastanenin üroloji odası miktarda prosesör’ü (Görüntüleme Ünitesi) mülkiyeti tedarikçi firmada kalmak koşuluyla hastanenin kullanımına bırakacak ve 3 ayda bir periyodik olarak bakımını yapacaktır.

16. Hastanenin kullanımına bırakılacak prosesör veya 15” monitör veya 8” monitör aşağıdaki özelliklerde olmalıdır:

LCD Görüntüleme Monitörü 15.6”:

1. Disposable Flexible Rinolaringoskop ile tam uyumlu olmalıdır.

2. Ekran boyutu 15.6” olmalıdır.

3. Ekran çözünürlüğü en az 1920 x 1080 piksel olmalıdır.

4. En az bir adet HDMI, DVI ve SDI çıkışı bulunmalıdır. Bu çıkış sayesinde hastanede bulunan mevcut endovizyon sisteminin monitörüne bağlanabilmelidir.

5. Renkli TFT LCD dokunmatik ekrana sahip olmalıdır

6. LED seyiyesi / keskinlik / renk tonu / kontrast gibi görüntü ayarları bulunmalıdır. 7. Çift ekran destekli olmalı ve rotasyon özelliği bulunmalıdır.

8. En az 3 farklı görüntü formatı sunabilmelidir.

9. Menüsü İngilizce dahil olmak üzere çoklu dil destekli olmalıdır. Bu sayede kullanıcılar için kullanım kolaylığı sağlamalıdır.

10. Hafıza / Veri transferi yapabilmelidir. Bu transfer için monitör üzerinde USB portu bulunmalıdır.

11. Cihazın dahili en az 64 GB (işletim sistemi dahil) hafızası olmalıdır. Dilendiği zaman taşınabilir bellek takılarak bu hafıza arttırılabilmelidir.

12. Resim çekme ve Video kaydı yapabilmelidir.

13. Resimler için format JPG, videolar için format MP4 olmalıdır.

14. Skop bütanlarına; White Balance, Zoom, Görüntü Alma, Video Kaydetme, Görüntüyü Dondurma ve görüntüyü tekrar aktif hale getirme özellikleri atanabilmelidir.

15. Şarj edilebilir lityum batarya kapasitesi en az 9500 mAh olmalıdır.

16. Batarya ile 5 saate kadar çalışabilmelidir.

17. Kolay taşınabilmesi ve ihtiyaç duyulan klinikte kullanılabilmesi için ağırlığı en fazla 2.7 Kg (±0.05 Kg) olmalıdır.

18. Monitör ölçüleri 386.4 (yükseklik) x 253.6 (genişlik) x 38.5 (derinlik) mm olmalıdır.

19. AC 100-240V 50/60Hz şehir cereyanında çalışmalıdır.

20. Video çıkış kapasitesi HDMI ve DVI aracılığıyla en az 1920 x 1080 piksel çözünürlükte olmalıdır.

LCD Görüntüleme Monitörü 8”.

21. Disposable Flexible Rinolaringoskop ile tam uyumlu olmalıdır.

22. Hafıza / veri transferi cihazda bulunan USB portu üzerinden yapılabilmelidir.

23. USB üzerinden resim ve video kaydı yapılabilmelidir. Cihazın kendisinin en az 16GB hafızası bulunmalıdır.

24. White Balance, Görüntü Dondurma, Resim ve Video Kaydı gibi seçimler için menü bütanları bulunmalıdır.

25. HDMI çıkışından 1920*1080 piksele kadar görüntü aktarabilmelidir.

26. Lityum pilleri ile 4 saate kadar kullanım sağlamalıdır.

27. Pil kapasitesi >6400 mAh olmalıdır.

Görüntüleme Ünitesi (Prosesör):

28. 1920 x 1080 piksel çözünürlüğü olmalıdır.

29. Disposable Flexible Rinolaringoskop ile tam uyumlu olmalıdır.

30. Dokunmatik ekran olmalıdır.

31. Görüntü ve video kaydı için USB portu bulunmalıdır.

32. Görüntü formatı 16:9 olmalıdır.

33. En az 0-5 arasında en az 5 adet parlaklık kontrol seviyesi bulunmalıdır.

34. FAT32 formatında veya en az 128 GB dahili hafıza kartı bulunmalıdır.

35. İngilizce dahil çoklu dil desteği bulunmalıdır.

36. Ağırlığı azami 3.6 kg (+/- %10) olmalıdır.

37. Ölçüleri 377 x 281 x 82 mm veya 324x200x44 mm olmalıdır.

38. Her 10 adet Disposable Flexible Rinolaringoskop için, kullanıcı hekimin tercihine göre; yukarıdaki özelliklere sahip 1 adet LCD Görüntüleme Monitörü 8” veya 1 adet LCD Görüntüleme Monitörü 8” veya 1 adet Görüntüleme Ünitesi (prosesör), ve tamamlayıcı aksesuarları, mülkiyeti tedarikçi firmada kalmak koşulu ile ürünler bitene kadar sağlık tesisine kullanım amaçlı bırakılmalıdır.

39. Cihaz ile hastanemizde demonstrasyon yapılacak, katalog ve teknik şartnameye uygunluk beyanı ile birlikte uygunluk beyanı ile birlikte uygunluk değerlendirmesine tabi tutulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında Teknik Şartnameye uygunluk beyanı sunmalarının istendiği, ihalenin “Fleksible Üreteroskop Tek Kullanımlık” alımına konu 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde teklife konu “Disposable Fleksible Üreterorenoskop”un ameliyathanede kullanılan prosesörde çalışması ve tam uyumlu olmasının istendiği, uyumlu olmayanlar için ise idare tarafından talep edilen kadar prosesörün (görüntüleme ünitesi) idarenin kullanımına bırakılmasının istendiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde hastanenin kullanımına bırakılacak görüntüleme ünitesi için “prosesör veya 15” monitör veya 8” monitör” olarak belirleme yapıldığı ve her bir cihaza ait teknik özelliklerin maddeler halinde belirtildiği, 38’inci maddesinde “kullanıcı hekimin tercihine göre; yukarıdaki özelliklere sahip 1 adet LCD Görüntüleme Monitörü 8” veya 1 adet LCD Görüntüleme Monitörü 8” veya 1 adet Görüntüleme Ünitesi (prosesör), ve tamamlayıcı aksesuarları” nın kullanım amacıyla, ürünler bitene kadar sağlık tesisine bırakılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Teknik Şartnameye uygunluk beyanı” incelendiğinde, teklife konu ürünün Macrolux marka ve U20-B model ürün olduğu, anılan belgede hastanenin kullanımına bırakılacak prosesör özelliklerine “Görüntüleme Ünitesi (Prosesör)” başlığı altında yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin, “Teknik Şartname’nin 38’inci maddesine uygun değildir.” şeklinde gerekçe belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda “idare tarafından verimli ameliyat ve hasta güvenliği için 15.6''lik görüntüleme ünitesinin tercih edildiği, dolayısıyla ilgili firmanın “LCD Görüntüleme Monitörü 15.6''” düzenlemesinde belirtilen tüm madde gereklerine uyması gerektiği” nin ifade edildiği görülmüştür.

**** Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 38’inci maddesinde belirtilen teknik özelliklerin yalnızca bir firmayı işaret ettiği iddiasında bulunulduğu anlaşılmakla beraber, dokümana ilişkin şikayetlerde doküman indirme tarihinden itibaren 10 gün içinde şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, ilgili hususa ilişkin süresinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin teklif değerlendirmelerinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri göz önünde bulundurularak gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

**** Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde görüntüleme ünitesi bakımından isteklilere “Prosesör veya 15” monitör veya 8” monitör” şeklinde seçimlik hak tanındığı ve her bir ürüne ilişkin teknik ayrıntılara yer verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklife konu edilen ürün kapsamında söz konusu ürünlerden birisinin sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği, başvuru sahibi Kontıp Medikal Tar. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında da teklife konu ürün bakımından “Prosesör” tercihinde bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 19 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 13.980.808,02 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (2.260.000,00 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 50.640,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.704,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kontıp Medikal Tar. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****