KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UM.I-1570

BAŞVURU SAHİBİ:

Armada Pazarlama İnş. Elek. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TSE Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/470741 İhale Kayıt Numaralı “Mobilya Deney Cihazları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobilya Deney Cihazları” ihalesine ilişkin olarak Armada Pazarlama İnş. Elek. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2025 tarih ve 186633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alıma konu olan cihazların, özel üretim süreci gerektiren cihazlar olduğu, bu tür alımlarda katalog vb. belgelerin istenemeyeceği, ancak idarece tekliflerin değerlendirilmesinde video demonun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, idare tarafından “video demonun ihale dokümanında belirtildiği, buna ihale öncesinde itiraz edilmediği” gerekçesiyle başvurularının reddedildiği, mevzuata aykırı hususlarda zaman aşımından söz edilemeyeceği, ihale öncesi itiraz edilmemiş olsa bile, ihale sürecinin sonraki aşamalarında itiraz edilebileceği,

Kamu İhale Kurumu ve Danıştay kararlarında sıkça rastlanan “ ihale dokümanında hukuka aykırılık, ancak makul dikkat gösterilse dahi fark edilemeyecek nitelikte ise, sonradan ortaya çıkan bu hukuka aykırılıklara karşı ihalenin sonraki aşamalarında başvuru yolu açıktır ” ifadesinin yer aldığı, özel imalat süreci gerektiren mallarda istenmemesi gereken katalog ve video demo istenerek eşitlik ve rekabet ilkelerine aykırı bir düzenleme yapıldığı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen hükümlere de aykırı davranıldığı,

İdarelerin demonstrasyon yapıp yapmama konusunda takdir yetkisi bulunduğu, demonstrasyon yapılmasına karar verilmesi halinde, bu hususun İdari Şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında demonstrasyon yapılacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği, hangi usul ve şartlarda yapılacağının belirtilmediği, sadece İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde “ uygulamalı video demo dosyası ” isteneceği ancak bu uygulamanın ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, fiziki olarak cihaz üzerinde yapılması gereken demonstrasyonun video demo üzerinden yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mevzuata aykırı düzenlemelerin düzeltilerek tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular“ başlıklı 54’üncü maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. ” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde _“(1) Süreler; a)_İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mobilya Deney Cihazları

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

5 adet Mobilya Deney Cihazı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TSE Ankara Temelli Kampüsü Yapı Malzemeleri Laboratuvarı Ahşap ve Mobilya Bölümü ” düzenlemesi,

__

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :

__

7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır…“ düzenlemesi,

__

İhaleye ait İlan’ın 4’üncü maddesinde “4.3.1. Tedarik edilecek malların katalogları, broşürleri, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:

Katalog Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Uygulamalı Video Demo Dosyası” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 13.05.2025 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 15.05.2025 tarihinde ihaleye teklif verdiği, 10.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 17.06.2025 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Başvuru sahibine ait itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının anılan maddelerinde yer alan düzenlemelerin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 11.04.2025 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 10.06.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana ve ihale dokümanına yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “Mobilya Deney Cihazları ” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 15.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 30.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İmasan Mak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Aynı komisyon kararında başvuru sahibi Armada Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; sunulan teknik şartnameye cevaplar, kataloglar ve video demo belgeleri üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde, teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararının ekinde de teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen hususlara 26 başlık altında, cihazlarda aranan teknik özellikler ile istekli tarafından sunulan cihazların teknik özelliklerine karşılaştırmalı olarak yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından yapılacak yeterlik değerlendirmeleri, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen belgeler üzerinden istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak temin veya teyit işlemleri gerçekleştirilerek yapılmaktadır. İdare tarafından yapılan bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler ise değerlendirme dışı bırakılmaktadır.__ İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde uygulamalı video demo dosyasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, belge açıklamasında ise “ İstekli, teklif ettiği cihazların çalışma prensibini, uygulanacak metotları ve teknik özellikler maddelerinde belirtilen özellikleri gösteren uygulamalı video demo dosyasını CD/DVD/USB Bellek içerisinde teklif ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar ile Kataloğun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, kriter açıklamalarında sırasıyla “ İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilmiştir.” ve “Teklif edilen cihaza ilişkin tanıtım broşürü veya katalogların Türkçe veya noter onaylı Türkçe tercümeleri teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüş olup idarece yapılacak isteklilerin tekliflerinin değerlendirme işlemlerinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından idarece ihale komisyonu kararında ve karar ekinde ortaya koyulan gerekçelerin yerinde olmadığına ilişkin herhangi bir iddiaya da yer verilmediği dolayısıyla bu hususta incelenecek nitelikte iddiada bulunulmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****