KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UM.I-1561

BAŞVURU SAHİBİ:

Novar Mak. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizcilik Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/774459 İhale Kayıt Numaralı “Acil Müdahale Ekipman ve Malzeme Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizcilik Genel Müdürlüğü tarafından 08.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Acil Müdahale Ekipman ve Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Novar Mak. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında yer alan iş kalemleri (şişirilebilir açık deniz bariyeri, skimmer (yağ sıyırıcı) (20 ton kapasiteli), karasal depolama tankı, emici bariyer, emici ped) arasında herhangi bir bağlantı yahut uyum zorunluluğu bulunmadığı, teknik, işlevsel ve operasyonel açıdan birbirinden bağımsız oldukları ve bu doğrultuda aynı kısımda ihale edilmelerinin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti daralttığı, skimmer (yağ sıyırıcı) (20 ton kapasiteli) iş kaleminin bu kısımdan ayrılarak ayrı bir kısım olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi,” hükmü,

“Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “… (4)__Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur.__Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur….” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Acil Müdahale Ekipman ve Malzeme Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

d) Kodu: 2022E02-183967

e) Miktarı:

4 Kısımdan Oluşan Toplam 15 Kalem Malzeme Alımı Yapılacaktır.…” düzenlemesi,

__

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

****7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

__

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

” düzenlemesi,

**** “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 4 kısımdan ve 15 kalem malzemeden oluşmakta olup istekliler teklif verecekleri kısımda yer alan her bir malzeme kalemine eksiksiz olarak teklif vereceklerdir. Teklif verilen kısım içerisindeki kalemlerden herhangi birine teklif verilmemesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

__

__ Teknik Şartname’de “5.EMİCİ BARİYER (4000 M) 5.1-Açıklama

Bu malzeme hidrofobik (su itici) özellikte olacak ve su emmeyecektir.

5.2-Malzeme

5.2.1-Kendi ağırlığının en az 10 katı kadar çeşitli yağları emme özelliğine sahip su emmeyen ve silindirik yapıda olmalıdır. Emici hammaddeye ilişkin emme kapasite testlerinin ASTM F726 test yöntemine göre yapılmış test sertifikaları ve üretici belgeleri muayene kabul işlemlerinden önce idareye verilecektir.

...

6.ŞİŞİRİLEBİLİR AÇIK DENİZ TİPİ PETROL BARİYERİ (600 M)

6.1 Genel Özellikler

6.1.1 Yüklenici; tüm malzemeye ait klas veya bağımsız bir kuruluş gözetiminde yapılan test raporlarını veya üretici sertifikalarını muayene kabul işlemlerinden önce İdareye verecektir.

6.2 Fabrika Testlerinde Aranacaklar

...

6.2.3 Bariyer UV ışığına, petrole ve kimyasallara dayanıklı olmalıdır. Muayene kabul işlemlerinden önce İdareye kumaşın bu özelliğine ait belge sunulacaktır.

...

6.2.5 Dizaynı ve yapı materyali; bariyer birçok defalar kullanıldığında veya suya atıldığında, orijinal ağırlığı azalmayacak veya artmayacak, yapı materyali ayrışmayacak, çamurlaşıp yumuşamayacak, kullanılan malzeme su ve deniz yüzeyindeki herhangi bir atık maddeyi emmeyecek özellikte olacaktır. Bu özellik fabrika testlerinde yapılacak gözlemler sonucu tespit edilecektir.

...

7.EMİCİ PED (5.000 ADET)

7.1 Açıklama

7.1.1- Su emmez yapıda olacaktır. Ağırlığının en az 10 katı petrol ürününü emebilmelidir. Bu özelliği ile ilgili sertifika muayene kabul işlemlerinden önce İdareye verilecektir.

...

11.SKİMMER 20 m3/saat KAPASİTELİ (4 ADET)

11.1-Açık deniz sıyırıcı sistemi asgari 20 m3/saat kanıtlanmış kapasiteye sahip olmalıdır. Skimmerlar 2 adeti disk tipi ve 2 adeti fırça tipi olmak üzere 4 adet olacaktır. Skimmer süpürme modunda çekildiğinde petrolü toplayabilecek yüksek kapasiteli tip olmalıdır. Kapasite ile ilgili belgeler muayene kabul işlemlerinden önce İdareye verilecektir.

...

11.4- Sıyırıcılar minimum su, maksimum petrol tutacak nitelikte “oleofilik” olmalıdır (Fabrika testlerinde kontrol edilecektir).

...

__12.KARASAL DEPOLAMA TANKI (3 ADET)

Üstü açık modüler geçici karasal depolama tankının kapasitesi 10 m3 olacak ve boyutları uzunluk 5 m, genişlik 2 m ve yüksekliği 1 m şeklinde olacaktır.

12.1. Genel Şartlar

12.1.1. İstekliler, teklif ettikleri Geçici Petrol Depolama Tankları (Bundan sonra sadece Tank olarak adlandırılacaktır) ile ilgili tüm teknik bilgileri içeren belgeleri, katalogları ve Tankların kullanıldığı gerçek olaylara veya tatbikatlara ait video görüntülerini içeren CD, USB ve/veya DVD’leri teklif ile birlikte vereceklerdir.

...

12.2.1-Tanklar, en az 10 m3 sıvı depolama kapasitesine sahip olacak ve UV ışınlarına, petrol ve türevleri ile kimyasal maddelere dayanıklı malzemeden imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden, ihale konusu işin 4 kısımdan oluşan toplam 15 kalem malzeme alımı işi olduğu, itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısmının “emici bariyer(sosis), şişirilebilir açık deniz petrol bariyeri, emici ped, skimmer (20 ton kapasiteli), karasal depolama tankı” olmak üzere 5 kalem maldan oluştuğu anlaşılmıştır.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “İdaremizce başvuru değerlendirilmiş olup, 1. kısımda yer alan söz konusu ekipmanların tamamı acil müdahalede kullanılacak, petrol ve diğer zararlı maddelerin yayılımın engellenmesi, toplanması ve depolanmasına ilişkin olup bu ekipmanların birbirleriyle uyumlu bir şekilde çalışması gerekmektedir. Bu nedenle tek bir kısma alınmış olup. Kamu İhale Kanununun beşinci maddesine göre mal alımı ihalelerinin kısımlara ayrılması için aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması yeterlidir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

**** Yapılan değerlendirmede, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerine göre birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği, itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısımdaki iş kalemlerinin tamamının deniz yüzeyindeki petrol ve benzeri zararlı maddelerin su yüzeyinde temizlenerek depolanması ihtiyacının karşılanması sebebiyle temin edilmek istenildiğinin anlaşıldığı, bu bağlamda söz konusu iş kalemlerinin arasında bir bağlantı bulunduğunun anlaşılabildiği, nitekim idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da bu yönde ifadelere yer verildiği, ayrıca söz konusu iş kalemleri için idarece üretici olma zorunluluğunun getirilmediği, bu bağlamda isteklilerce söz konusu kalemlerin farklı imalatçılardan tedarik edilerek teklif sunulabileceği, ihale dokümanının ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve aralarında bağlantı bulunan söz konusu iş kalemlerinin, aynı kısımda ihale edilmesinin idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi kapsamında olduğu, dolayısıyla söz konusu kısımda ihale edilen “skimmer” iş kaleminin de bu bağlamda değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****