KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UM.I-1466

BAŞVURU SAHİBİ:

BLG Savunma Sanayi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Afetlere Müdahale Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/481282 İhale Kayıt Numaralı “Kbrn Müdahale Araç, Gereç ve Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Afetlere Müdahale Genel tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kbrn Müdahale Araç, Gereç ve Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak BLG Savunma Sanayi A.Ş.nin 22.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.5, 3.7 ve 3.10’uncu maddeleri gereğince sunulması gereken IP ve MIL-STD standartlarını gösterir test raporlarının teklifleri kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle elektronik eksilmeye davet edilmedikleri, ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik” başlıklı 7’nci maddesinde söz konusu test raporlarının sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte İdari Şartname’de düzenlenmeyen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağından davet edilmeme gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KBRN Müdahale Araç, Gereç ve Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 9 Adet IMS Tabanlı Kimyasal Ajan Tespit Cihazı

47 Adet Çok Sensörlü Hava Kalite Ölçüm Cihazı

7 Adet Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (FTIR)

7 Adet Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (RAMAN)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

…

7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:

…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 4 kısımdır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İstekliler birim fiyat teklif cetvelinde yer alan (4) kısmın tamamına teklif verebilecekleri gibi, bu kısımlardan birine veya birkaçına da teklif verebilirler...” düzenlemesi,

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına ilişkin olarak hazırlanan “Katı ve Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (Raman) Alım İşi” Teknik Şartnamesi ile 4’üncü kısmına ilişkin olarak hazırlanan “Katı ve Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (Ftır) Alımı” Teknik Şartnameleri’nin “Genel Hususlar ve İstekler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.5. Cihazın, bu teknik şartnamenin “teknik istekler” bölümünde istenen (eğer istendiyse) standartları taşıdığını kanıtlayan test raporları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır.

2.6. İstekliler teknik şartnameye cevapları içeren doküman teklif zarfı içerisinde idareye sunacaklardır. Bu doküman, teklif edilen cihazın, bu teknik şartnamenin “Teknik İstekler” başlıklı bölümündeki her maddesini nasıl karşıladığını ayrıntılı şekilde (belgenin ilgili bölümlerini işaretleyerek) açıklamalıdır. …” düzenlemesi,

“Katı ve Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (Raman) Alım İşi” Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.11. Cihaz IP 65 veya IP 67 veya IP 68 standardına sahip olacaktır.

…

3.14. Cihaz MIL-STD-810 F veya MIL-STD-810 G standardına sahip olacaktır. …” düzenlemesi,

“Katı ve Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (Ftır) Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.7. Cihaz IP 67 veya IP 68 standardına sahip olacaktır.

…

3.10. Cihaz MIL-STD-810 F veya MIL-STD-810 G standardına sahip olacaktır. Cihazın ağırlığı batarya dâhil en fazla 3 kg olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı standart formunda aşağıda aktarılan tablolara yer verildiği görülmüştür.

“Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (FTIR)

Açıklama İstenen Teknik Özellik*| Cevaplar ve Açıklamalar| Tevsik Edici Doküman**
1) İstekliler teknik şartnameye cevapları içeren dokümanı teklifleri ile birlikte idareye sunacaktır. Bu doküman, teklif edilen cihazın, bu teknik şartnamenin "Teknik İstekler" başlıklı bölümündeki her maddesini nasıl karşıladığını ayrıntılı şekilde (belgenin ilgili bölümlerini işaretleyerek) açıklamalıdır.| __| __
__
Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (RAMAN)
Açıklama İstenen Teknik Özellik*| Cevaplar ve Açıklamalar| Tevsik Edici Doküman**
1) İstekliler teknik şartnameye cevapları içeren dokümanı teklifleri ile birlikte idareye sunacaktır. Bu doküman, teklif edilen cihazın, bu teknik şartnamenin "Teknik İstekler" başlıklı bölümündeki her maddesini nasıl karşıladığını ayrıntılı şekilde (belgenin ilgili bölümlerini işaretleyerek) açıklamalıdır.| __| __

* İdare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması istenen teknik özellikler ayrı satırlar açılmak suretiyle açık bir şekilde belirtilecektir.

** Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur.”

**** Başvuru konusu ihalenin “Kbrn Müdahale Araç, Gereç ve Malzeme Alımı” nı ihtiva ettiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede elektronik eksiltme yönteminin uygulandığı ve ihalenin “Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (FTIR)” alımına konu üçüncü kısmı ve “Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (RAMAN)” alımına konu dördüncü kısmında teklif sunan başvuru sahibi Blg Savunma Sanayi A.Ş.nin “teklif dosyasında teknik şartnamenin 2.5, 3.7 ve 3.10 maddeleri gereği bulunması gereken IP ve MIL-STD standartlarını gösterir test raporlarının olmadığı ” gerekçesiyle elektronik eksiltmeye davet edilmediği, incelemeye konu edilen iddianın; isteklinin davet edilmeme gerekçesinin doküman gerekliliklerine aykırı hususuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3.2’nci maddesinde yer verilen tabloda ihalenin üçüncü kısmına konu edilen alım konusu mal için “Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (FTIR) IP 67 veya IP 68 standardına ayrıca MIL-STD-810-F veya MIL-STD-810-G standardına sahip olacaktır.” ifadesine, dördüncü kısmına konu edilen alım konusu mal için “Katı-Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (RAMAN) IP 65 veya IP 67 veya IP 68 standardına ayrıca MIL-STD-810-F veya MIL-STD-810-G standardına sahip olacaktır.” ifadesine yer verildiği, diğer taraftan aynı gerekliliklerin ilgisine göre Teknik Şartname’nin 3.11, 3.14, 3.7 ve 3.10’uncu maddelerinde belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 2.5’nci maddesinde “Cihazın, bu teknik şartnamenin “teknik istekler” bölümünde istenen (eğer istendiyse) standartları taşıdığını kanıtlayan test raporları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerinin belirtildiği 7’nci maddesi kapsamında; teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile katalog, broşür ve marka model listesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmekle birlikte anılan madde kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen kalite standartlarının tevsiki bakımından belge sunulması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Blg Savunma Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ihalenin başvuruya konu üçüncü ve dördüncü kısımları için teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile katalog, broşür ve marka model listesinin yanında ilgili standartlara sahip olunduğunun tevsiki bakımından üretici beyanı ve tercümesinin sunulduğu,

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda ise; Katı ve Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (Raman) Alımı Teknik Şartnamesi’nde yer alan "3.11. Cihaz IP 65 veya IP 67 veya IP 68 standardına sahip olacaktır." ve "3.14. Cihaz MIL-STD-810 F veya MIL-STD-810 G standardına sahip olacaktır." maddeleri için, ayrıca "Katı ve Sıvı Kimyasal Tespit ve Teşhis Dedektörü (FTIR) Alımı Teknik Şartnamesi’nde yer alan, "3.7. Cihaz IP 67 veya IP 68 standardına sahip olacaktır." ve “3.10. Cihaz MIL-STD-810 F veya MIL-STD-810 G standardına sahip olacaktır. " maddeleri için test raporlarının teklif kapsamında sunulmamasının isteklinin davet edilmeme gerekçesi olarak belirtildiği görülmüştür.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.

**
** Bu çerçevede mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile katalog, broşür ve marka model listesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bunun yanında ilgisine göre ürünlerin belirli standartlara sahip olunmasının istendiği, ancak anılan madde kapsamında, söz konusu standartların tevsiki bakımından hangi belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin, iş bu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmayan “teklife konu ürünleri ilgili standartlara sahip olduğunu gösteren raporların” teklif kapsamında sunulmaması gerekçesiyle elektronik eksiltmeye davet edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirâzen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirâzen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirâzen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, BLG Savunma Sanayi A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****