KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UM.I-1429

BAŞVURU SAHİBİ:

Avşar Temizlik Hayvancılık Tarım Gıda Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/517232 İhale Kayıt Numaralı “139 Kalem Gıda ve Yiyecek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 15.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “139 Kalem Gıda ve Yiyecek” ihalesine ilişkin olarak Avşar Temizlik Hayvancılık Tarım Gıda Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmı olan “8.Kalem Tatlı-Unlu Mamul” alımında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 5.523.400,00 TL ile Orka Ev Dışı Tüketim Maddeleri Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise 6.835.000,00 TL’lik teklif bedeli ile Ags Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu, ihale komisyonu tarafından ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen bir isteklinin bulunmadığı, ancak her iki isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetle ve ihalede sunulan diğer tekliflerle kıyaslanmak suretiyle aşırı düşük teklif olup olmadığı hususunun tespit edilmesi ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi durumunda aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin başlatılması gerektiği, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatları karşılaştırıldığında aşırı düşük teklif olarak belirlenen bir istekli olmaması durumunda ise ihalenin geçerli tekliflerden en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılması gerektiği, ihalenin yaklaşık maliyeti ve isteklilerin sunmuş oldukları teklif bedelleri değerlendirildiğinde ortalama 8.409.287,50 TL’lik bir tutarın ortaya çıktığı ve sınır değer olarak bu rakamın dikkate alınarak aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekirken yaklaşık % 55 oranında daha düşük teklif veren istekli üzerine ihale bırakılarak aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin İhale İlanı’nın 15, İdari Şartname’nin 33, Kamu İhale Kanunu’nun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerini işlevsiz hale getireceği, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra karar alınması gerektiği,

2. İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan AGS Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin (09 Aralık 2024 tarih ve 11224 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 54’üncü sayfasında görüleceği üzere) temsile yetkili müdüründe değişikliğe gitmesine rağmen bu durumu EKAP kayıtlarına bildirmediği, bildirim sorumluluğunun istekliye ait olduğu hususu dikkate alındığında adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlılık olmadığı, ayrıca platform sorumlusu ile elektronik imzanın değiştirilmediği, bu nedenle tekliflerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapılacak inceleme neticesinde adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “ 62/A.1. (Değişik ibare: 30/11/2021- 31675 R.G./1. md.) Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler...” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 139 Kalem Gıda ve Yiyecek Alımı

…

e) Miktarı: 139 KALEM GIDA ALIMI 63 KALEM MUHTELİF GIDA KISMI 8 KALEM TATLI-UNLU MAMUL KISMI 4 KALEM SÜT ÜRÜNLERİ KISMI 15 KALEM TAVUK ÜRÜNLERİ KISMI 31 KALEM SEBZE MEYVE KISMI 16 KALEM DONDURULMUŞ GIDA KISMI 2 KALEM ET ÜRÜNLERİ KISMI…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç, nakliye, analiz, yükleme, boşaltma giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde şikayete konu “2. KISIM (8 KALEM TATLI-UNLU MAMUL KISMI)”na ilişkin

” tablosu yer almaktadır.

**** Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle 15.05.2025 tarihinde 7 kısımda gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmı olan “8.Kalem Tatlı-Unlu Mamul” alımında 8 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 5.523.400,00 TL ile en düşük teklifi veren Orka Ev Dışı Tüketim Mad. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 6.835.000,00 TL ile ikinci en düşük teklifi veren Ags Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif tutarlarının 7.415.000,00 TL, 7.573.000,00 TL, 8.268.000,00 TL, 8.394.800,00 TL, 9.226.500,00 TL ve 10.945.200,00 TL şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu kısmın yaklaşık maliyet tutarının 12.320.100,00 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.

Şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin 7 kısımdan oluşan bir mal alımı ihalesi olduğu, idarece verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiası ile idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “mevzuatta oranlamanın ve hesaplamanın nasıl yapılacağı hususunda kesin bir hüküm bulunmadığı, …ve aşırı düşük teklif değerlendirmesi Kurum takdirinde olduğu, verilen tekliflerin arasındaki fiyat farklarının aşırı düşük teklif değerlendirmesi için yeterli olmadığı ve ekonomik açıdan kamu yararına olması sebebiyle ihale komisyonu verilen teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirmediği belirtilmiştir.” şeklinde gerekçe belirtildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder” hükmünün yer aldığı, söz konusu hükmün, başvuru konusu ihalede uygulama şeklinin; idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan anlaşıldığı haliyle, verilen tekliflerin arasındaki fiyat farklarının aşırı düşük teklif değerlendirmesi için yeterli olmadığı ve kamu yararı olması sebebiyle ihale komisyonunun verilen teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirmediği şeklinde uygulandığı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan istekli bulunmadığı kararını verdiği anlaşılmaktadır.

__

Bu doğrultuda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde idarelere teklif fiyatı düşük olan isteklileri tespit etme noktasında hareket edecekleri iki kriterin belirtildiği, bunların diğer teklifler ile yaklaşık maliyet olduğu, dolayısıyla idarelerin bu iki husus ile teklif değerlendirmesi yaptıktan sonra teklif fiyatı aşırı düşük olan istekli olup/olmadığı tespitini yapabileceği, bu noktadaki takdir yetkisinin ve dolayısıyla sorumluluğunun idareye ait olduğu, idarece başvuru konusu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin karar verilirken “verilen tekliflerin arasındaki fiyat farklarının aşırı düşük teklif değerlendirmesi için yeterli olmadığı” tespiti yapılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı değerlendirmesi ile ihalenin sonuçlandırılmasının söz konusu takdir yetkisi içinde olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

…

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(9) (Ek Fıkra: 16/03/2019-30716 R.G./1.md., yürürlük: 01/06/2019) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./2.md.) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2. md.) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Ek cümle: 20/06/2021-31517 R.G./4. md., yürürlük: 19/08/2021) Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (Ek cümle: 18/05/2024-32550 R.G./14. md., yürürlük: 15/06/2024)... (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./14. md., yürürlük: 15/06/2024) Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale komisyonunun 16.05.2025 onay tarihli kararı ile ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen AGS Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “345-1802-00058_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde doldurulduğu, söz konusu belgeye MERNİS entegrasyonu aracılığı ile erişildiğinde Hamit Akgül’ün yönetim kurulu üyesi ve 04.12.2027 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisine ulaşıldığı, 09 Aralık 2024 tarih ve 11224 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de Hamit Akgül ile ilgili bilgilerin tescil edildiği, ve anılan isteklinin teklif mektubunun ilgili şahıs tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin idarece EKAP'tan alınacağı, bunun için EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin; gerçek kişi olması halinde “adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı”, tüzel kişi olması halinde ise “ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, diğer yandan tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen AGS Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 09 Aralık 2024 tarih ve 11224 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yönetim kurulu üyesi ve 04.12.2027 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tescil edilen Hamit Akgül’e ilişkin bilgilerin yer aldığı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin içerdiği bilgilere MERNİS entegrasyonu aracılığı ile erişildiği ve isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti (12.320.100,00 TL) itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****