KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UM.I-1427

BAŞVURU SAHİBİ:

Muk İnşaat Tic. A.Ş.- Cesur KARDOĞAN İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/319107 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Gürsu, Kestel, İnegöl, Yenişehir İlçelerinde Kullanılmak Üzere Alttemel, Temel Malzeme, Asfalt Agregası Temini ve Teslimi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Gürsu, Kestel, İnegöl, Yenişehir İlçelerinde Kullanılmak Üzere Alttemel, Temel Malzeme, Asfalt Agregası Temini ve Teslimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Muk İnşaat Tic. A.Ş.-Cesur Kardoğan İş Ortaklığı’nın 16.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2025 tarih ve 184972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablolarında görüleceği üzere 2024 yılı bilanço bilgileri girilmeye çalışılırken Gelir İdaresi Başkanlığıyla yapılan entegrasyonda yaşanan hatadan dolayı 2024 ciro bilgileri kısmına gerekli bilgilerin girilememesi sebebiyle 2023 yılı görünen ancak bedel görünmeyen bir durumla karşılaşıldığı, her ne kadar ciro kısmına bir rakam yazılmamış olsa da idarenin ihale süreci devam ederken değerlendirme aşamasında ciro bilgilerini EKAP üzerinden sorgulama işlemi yaparak teyit etmesinin gerektiği, değiştirilmesi imkânsız olan ve EKAP kayıtlarında bulunan ciro bilgilerinin yok sayılarak kendilerinden evrak talebinde dahi bulunulmadan tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı, nitekim ekonomik açıdan ikinci olan istekliden mali yeterliğe ait belgelerin talep edildiği hatta ek süre verildiği buna mukabil kendilerinden de eşit muamele ilkesi uyarınca bilanço ve ciro bilgilerinin istenilmesinin doğru olacağı, kaldı ki eğer idare tarafından söz konusu bilgiler taraflarından istenilseydi değiştirilmesi imkânsız olan bilanço ve ciro bilgilerinin idareye sunulacağı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin** __ilgili mevzuata göre düzenlenmiş __**ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

(3) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(8) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(10) Gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,__

__

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

** __**7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

** __**7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır ” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Muk İnş. Tic. A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “ Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “ Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “3,15005075 ” beyanının; “ Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) ” kısmında “ 0,35576572 ” beyanının; “ Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı ” kısmında “ 0,23205993 ” beyanının; “ Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ” kısmında “ 2023 ” beyanının,

**** “İş Hacmi Bilgileri” satırında “ Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2023- 0,00 TRY ” beyanının ve “ İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler ” satırında ise “ 1165830-302-00001 yapım işleri ciro bilgileri tablosu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. ” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yine özel ortak Cesur Kardoğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “ Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar) ” satırının, “ Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) ” kısmında “ 8,72017718 ” beyanının, “ Öz kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) ”kısmında “ 0,1692549 ” beyanının, “ Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı ” kısmında “ 0,06683715 ” beyanının, “ Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ” kısmında “ 2024,2023 ” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “ Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2024- *****.397,41, 2023-****.770,49 TRY ” beyanının ve “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırında ise “ 592125-302-00001 yapım işleri ciro bilgileri tablosu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. ” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı. ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablosunun __ sunulabileceği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan Muk İnş. Tic. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterine ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP sistemi üzerinden teyit edildiği ve bilanço değerlerinde bir aykırılık tespitinde bulunulmadığı görülmüştür.

Ancak ciro kriterine ilişkin olarak yapılan incelemede ise yine pilot ortak Muk İnş. Tic. A.Ş tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmına 2023 yılına ait Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunun eklenerek 2023 yılında yapılmış olan yapım işlerine ait fatura bilgilerinin girilmiş olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre standart form olan mal satışları ile ilgili ciro bilgileri tablosunu sunmadığı, (KİK 026.2/M), ayrıca yeterlik değerlendirmesinde esas alınan ciro yılı olan 2023 yılının belirtilmiş olmasına karşılık bu yıla ait toplam ciro tutarının 0,00 TL olarak ifade edildiği,

Bu çerçevede mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında yurt içinde ve yurt dışında taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınarak ciro belgesinin düzenleneceği, bu sebeple de İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki “ Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler ” düzenlemesi uyarınca mal satışları ile ilgili ciro bilgileri tablosunun sunulmasının gerekmesine karşın pilot ortak Muk İnş. Tic. A.Ş tarafından yapım işlerine ilişkin ciro bilgileri tablosunun sunulduğu anlaşılmıştır

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosuna esas bilgi ve belgelerin entegrasyonlar aracılığı ile EKAP’a aktarıldığı kriterlere yönelik olarak yeterlik bilgileri tablosuna yansıyan/aktarılan bilgi ve belgelerin hatalı olduğunun veya doğru aktarılmadığının istekli tarafından tespiti halinde öncelikle entegrasyon sağlanan kuruluştaki bilgi veya kayıtlarının güncel olup olmadığının kontrolünün gerçekleştirilmesi gerektiği, bu hususların isteklilerin sorumluluğunda bulunduğu, başvuru sahibi tarafından toplam ciro bilgilerinin aktarılmamasının EKAP sisteminden kaynaklandığı iddia edilmekle birlikte yeterlik bilgileri tablosuna hatalı veya eksik yansıdığı düşünülen kritere ilişkin olarak ayrıca belge yüklenmesine EKAP’ta izin verildiği, toplam ciro tutarının aktarılamaması durumunda ise ilgili yıllara ait tevsik edici belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırına yüklenebileceği, dolayısıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24.3’üncü maddesindeki “ İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulamak suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır ” hükmü doğrultusunda, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgi/belgeler esas alınarak değerlendirme yapılacağı göz önünde bulundurularak tekliflerin hazırlanması gerektiği, ihalenin yılın ilk dört ayı içerisinde gerçekleştirildiği dolayısıyla bu süre zarfındaki ihalelerde bir önceki yıla ilişkin mali verilerin beyanname verme süresi sonunda EKAP sistemine yansıyacağından 2024 yılına ait verilerin girişinde Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyonda yaşanılan herhangi bir hatadan da bahsedilemeyeceği, yeterlik bilgileri tablosuna ilgili entegrasyon ile aktarılan verilerin bilgilerine ilişkin değerlendirmeye esas nitelikte başkaca herhangi bir belge yüklenmediği, 2024 yılına ait ciro bilgilerinin hiç girilmemiş olması nedeniyle tabloda yer almayan bilgiler için ayrıca idarenin sorgulama yapma yükümlülüğü bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle teklif tutarının 84.980.000,00 TL, sağlanması gereken ciro tutarının teklif edilen bedelin %25’i olan 21.245.000,00 TL ve başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Muk İnş.Tic A.Ş.nin ortaklıktaki pay oranının %62 ile sağlaması gereken tutarın 21.245.000,00x0,62=13.171.900,00 TL olduğu, yeterlik bilgileri tablosundaki “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında 2023 yılının karşısında 0,00 olarak belirtilen ciro tutarının gerek idarece ve gerekse Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda da, gelir tablosundaki net satışlar tutarının karşısında 0,00 olarak belirtildiği ve dolayısıyla başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Muk İnş. Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’de istenilen koşulları sağlayamadığı,

Mal satışları ile ilgili ciro bilgileri tablosu yerine yapım işleri ciro bilgileri tablosunun beyan edilmesi/yüklenmesi ile yine yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılı ciro bilgilerine ilişkin beyana yer verilmemesi dolayısıyla idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun uyarınca ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması zorunlu olan eklerinden herhangi birinin aday veya isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgelerin ve eklerinin idarelerce tamamlatılmaması esas olmakla birlikte sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu eksikliklerin idarelerce tamamlatılması gerektiğinden hareketle, ciro bilgilerinin ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olması, ciro yılının belirtilmesi ancak miktarının hiç girilmemesi ve sorgulama sonucunda da gelir tablosuna ulaşılmakla birlikte iş hacmine yönelik karar verilebilmesi açısından gerekli olan net satışlar bilgisine ulaşılamaması hususunun esasa yönelik bir eksiklik olması ve tamamlatılabilir nitelikte olmaması dolayısıyla bu aşamada idarece teklifin esasını değiştirecek nitelikte görülen bu duruma yönelik bir tamamlatma işlemi yapılmamasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Cesur Kardoğan tarafından sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin incelenmesinde de İdari Şartname’de istenilen oranları sağladığı ve sunulan belgelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Balat Yapı Nak. Pet. İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti-Fatih Çiftçi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Fatih Çiftçi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “ Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” sütununun, “ Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar) ” satırının, “ Cari Oran, Öz kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) ve Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı ” kısmında herhangi bir beyana yer verilmediği “ Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ” kısmında ise “2024” yılının beyan edildiği, “ Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler ” satırında ise “ 177618-203-00003-Bilanço Bilgileri Tablosu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir ” beyanına yer verildiği,

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl ve Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: 2023- *****.498,26 TRY, 2022-*****723,58 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Balat Yapı Nak. Pet. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti-Fatih Çiftçi İş Ortaklığı’na gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük tekliflerin sunulması” başlıklı yazı ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin (2023 yılına ait ayrıntılı bilanço, gelir tablosu, kurumlar vergisi beyannamesi) ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istenildiği ve başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağından farklı olarak söz konusu iş ortaklığının belge istenilen özel ortağı Fatih Çiftçi tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve EKAP’a yüklenen belgeler olduğu anlaşılmış olup, bu durumun İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 22’ci maddesindeki idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorunluluğu kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****