KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UM.I-1368

BAŞVURU SAHİBİ:

ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/385640 İhale Kayıt Numaralı “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına (Beton Borular) teklif verdikleri, sundukları TS 821 EN 1916 belgesinde "Betonarme Donatılı Boru Ø 1200 Lük" dayanım sınıfının 71 olması gerektiği halde dayanım sınıfının 70 olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen gerekli belgeleri sundukları, Teknik Şartname’de belirtilen bütün kriterlerin ihalede yeterlilik kriteri olarak karşılanması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin İdari Şartname’de yer almadığı, Teknik Şartname’deki kriterlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında karşılanması gerektiği, kaldı ki değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen dayanım sınıfı hesaplamasının ise tamamen yuvarlama işleminden kaynaklandığı, sundukları TS 821 EN 1916 belgesindeki “Ø1200 lük betonarme boru” için istenilen asıl dayanım değeri olan kırılma yükü değeri 85 KN/m’yi sağladıkları, dayanım sınıfı için belirtilen 71 değerinin de asıl olan kırılma yükü değerinden yola çıkarak hesaplanan ve birimsiz bir değer olan 70,83333333 sonucunun yukarıya yuvarlanmasından kaynaklı olduğu, dilekçe ekinde sundukları TSE Çukurova Bölge Koordinatörlüğü yazısında “…en küçük tepe yükü dayanımı beyanının 85 kN/m olduğu tüm belgeler için dayanım sınıfı değerinin 70,83333333 olarak değerlendirilmesi uygun olacaktır.” ifadesinin yer aldığı, aktarılan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…** __**

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede** __**veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BETON BORU VE BETON BORU MALZEMELERİ MAL ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

4 Kısımlı, 52 Kalem Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ASKİ Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı Ambarı (Şantiye Tesisleri)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

4 Kısım olan bu ihalede; Her kısım ayrı ayrı değerlendirilecek olup, her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale konusu tüm malzemeler malzeme kalemlerine göre, TS 821 EN 1916, TS EN124-4 ve TS EN 1917 standartlarına uygun olacaktır.

…

__

3.8. Entegre contalı beton ve betonarme borularda tepe basınç yükü deneyi için en küçük kırılma yükleri aşağıdaki gibi olmalıdır:

…

Entegre contalı betonarme borular için:

…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuruya konu ihalenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Beton Boru ve Beton Boru Malzemeleri Mal Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu olan 1’inci kısmına beş istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda sadece Borsantaş Beton ve İnş. San. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edildiği ve ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise sunduğu TS 821 EN 1916 belgesinde Ø 1200’lük betonarme donatılı borunun dayanım sınıfının 71 olması gerektiği halde 70 olarak belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “201025-1599-00001_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde, ilgili belgenin 0201441-TSE-01/03 numaralı Türk Standardları Uygunluk Belgesi olduğu, anılan belgenin son geçerlik tarihinin 06.10.2025, ilgili Türk Standardının TS 821 EN 1916 (10.03.2005) olduğu görülmüştür.****

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından standarda ilişkin olarak malzeme kalemine göre TS 821 EN 1916, TS EN 124-4 ve TS EN 1917 belgelerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin istenildiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihaleye katılım ve yeterlik kurallarının idare tarafından belirleneceği ve bu belirleme neticesinde istenilecek olan belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenleneceği ve anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu minvalde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi çerçevesinde ihaleye katılan isteklilerce standarda ilişkin olarak malzeme kalemine göre TS 821 EN 1916, TS EN 124-4 ve TS EN 1917 belgelerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında sayılan ya da Teknik Şartname’de belirtilen bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu doğrultuda başvuru sahibi ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece istenilen söz konusu kalite standardı belgesi TS 821 EN 1916 belgesinin sunulduğu görülmüştür. Netice itibarıyla, standarda uygunluk belgesinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekliliği dışında, bu belgelerin Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir doküman düzenlemesi bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesi ile belirlenen TS 821 EN 1916 kalite standardına ilişkin belgenin sunulmasına yönelik yeterlik kriterinin karşılandığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi ASSA Beton Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****